АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1244/2020

14 мая 2020 года

г. Хабаровск

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.

рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Утёс»

на решение от 25.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020

по делу № А73-17414/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Утёс»                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

к Комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Утес» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, комитет) об оспаривании постановления от 20.08.2019 № Д433-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 11.09.2019 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решением, оформленным в виде резолютивной части 11.11.2019, кооперативу в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 25.11.2019. 

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 решение суда первой инстанции от 25.11.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

В обоснование жалобы кооперативом приведены доводы об отсутствии объективной возможности внесения достоверных сведений в отчетность в виду того, что конкурсным управляющим ФИО1 реестр требований в кооператив не передавался, а данные о собственниках объектов недвижимости в выписке из ЕГРП и в системе «Картотека арбитражный дел» в сети Интернет отличаются друг от друга. Кроме того, обращает внимание суд округа, на то, что согласно определению от 08.06.2017 по делу                                        № А73-3492/2012 обязательства ООО «Мир-Автаркия», вытекающие из договоров долевого участия в строительстве, перед лицами, включенными в реестр требований по передаче жилых помещений, погашены, при этом, в указанный реестр включены лица, у которых отсутствуют какие-либо заключенные договоры долевого участия с ООО «Мир - Автаркия». Также утверждает об отсутствии объективных данных, свидетельствующих о совершении кооперативом действий, направленных на предоставление заведомо недостоверных сведений в отчётности, что свидетельствует о               несоблюдении административным органом требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, и, соответственно, о незаконности оспариваемого постановления административного органа.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу, доводы кассационной жалобы отклонил, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований её удовлетворения. 

Судами установлено, что кооператив расположен по адресу: 680030, 

<

...>; зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В соответствии с разрешением на строительство от 29.06.2004 № 39 (срок действия до 11.06.2015) строительство объекта «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в                    г. Хабаровске», ориентир 

<

...> (далее - объект) осуществлялось застройщиком ООО «Мир-Автаркия» (фактически строительство указанного объекта было приостановлено).

Решением суда от 28.12.2015 по делу № А73-3492/2012 ООО «Мир-Автаркия» признано несостоятельным (банкротом). Определением суда от 20.02.2016 конкурсным управляющим должником утверждена ФИО1.

20.04.2017 собранием участников строительства ООО «Мир-Автаркия» было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.

На основании вышеуказанного решения конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи прав застройщика на объект.

Определением суда от 08.06.2017 ходатайство удовлетворено, суд определил передать кооперативу право застройщика на объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 27:23:0030119:107).

В соответствии с уставом кооператива, утвержденным 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи кооперативу объекта незавершенного строительства. Кооператив создан путем объединения членами кооператива своих денежных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 устава кооператив вправе осуществлять функции застройщика при строительстве объекта. 

Для достижения определенных настоящим уставом целей деятельности кооператив производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.

25.03.2019 кооперативом представлена комитету отчетность за IV квартал 2018 года.

При проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, комитетом установлено, что отчетность не соответствует обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: в разделах 4, 5, 9 приложения № 1 отчетности данные не соответствуют действительности.

В нарушение пункта 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного кооперативом договора, в то время как  согласно реестру требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим ФИО1, в кооператив было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму                          278 478 910,52 руб.  Информация о таких договорах в отчетности отсутствует.

Посчитав, что отчетность представлена кооперативом не в полном объеме, 04.07.2019 главным специалистом отдела контроля в области долевого строительства комитета в отношении кооператива, в отсутствии его законного представителя, составлен протокол № Д106-23/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

20.08.2019 по результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем председателя комитета вынесено постановление № Д433-1/19 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым кооператив признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ с  назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Кооператив, не согласившись с постановлением, обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, в том числе и его вины, отсутствие со стороны комитета процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, при этом не установил правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем признал назначенное наказание отвечающим принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, позволяющих применить положения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса, не выявлено.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии со статьей 110 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив (ЖСК) - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье. 

Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом, то есть, в данном случае, комитетом.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр (далее - Порядок), ЖСК ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

В силу требований пункта 3 Порядка отчетность представляется ЖСК в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется ЖСК в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.

Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка отчетность предоставляется ЖСК в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности ЖСК, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью ЖСК. 

В силу пункта 6 Порядка формы отчетности заполняются отдельно по каждому многоквартирному дому и представляются каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Суды установили, что административным органом в ходе проведения анализа представленной кооперативом  отчетности (за IV квартал 2018 года) на соответствие составу, формам и достоверности указанных в ней сведений, выявлено, что отчетность не соответствует обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: в разделах 4, 5, 9 приложения           № 1 отчетности данные не соответствуют действительности. В нарушение пункта 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного кооперативом договора. 

При этом судами также установлено, что согласно реестру требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденного конкурсным управляющим ФИО1, в  кооператив было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Однако информация о таких договорах в отчетности отсутствует.

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают правомерность выводов административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что кооператив принял все возможные меры для соблюдения требований Закона № 214-ФЗ и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у кооператива реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах в действиях кооператива обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Кооператив привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, не выявлено.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права. 

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

При этом суды установили, что административное наказание назначено кооперативу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности; основания для снижения размера административного штрафа по части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ обоснованно не установлено.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого постановления комитета.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии объективной возможности внесения достоверных сведений в отчетность правомерно отклонены судами,  поскольку кооператив, созданный с целью завершения строительства спорного объекта и представления своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных между гражданами с предыдущим застройщиком (банкротом) и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений, в целях исключения нарушений норм действующего законодательства обязан был принять соответствующие меры для приведения необходимой документации в соответствие с действующими нормами права.

Также судами обоснованно отклонен довод относительно обязательств ООО «Мир-Автаркия».

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» членами ЖСК являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений, за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства. 

Определением суда от 19.02.2018 по делу А73-3492/2012 подтверждено членство граждан в кооперативе в силу прямого указания пункта 2 части 8 статьи 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выход из членов ЖСК предусмотрен на основании их отказов, заявленных в письменном виде либо озвученных в судебном заседании. 

Указанные в жалобе граждане имели договор долевого участия в строительстве от 27.01.2004 № 15, а также были включены в реестр требований кредиторов. Информация о наличии письменного заявления указанных граждан о выходе из кооператива в материалы дела не представлены.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А73-17414/2019 Арбитражного суда Хабаровского края  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  И.М. Луговая