Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск                                                                                                 дело № А25-1242/2024

«28» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении  акционерного общества «Почта России» (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании заместителя Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Макеевой И.А., служебное удостоверение ТО №311396 от 16.02.2022,

установил:

Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура (далее по тексту - заявитель, прокуратура)  обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении акционерное общество «Почта России» (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявление прокурора мотивировано тем, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в ходе проведения надзорных мероприятий установлены нарушения работниками ОПС 369000 и ОПС 369001 Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» законодательства о почтовой связи и лицензировании, повлекшие утерю почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340, адресованного Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре.

В ходе проведения проверки установлено, что Невинномысским городским судом Ставропольского края 27.06.2023 в адрес Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры было направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 (вложение - исполнительный лист), которое до настоящего времени прокуратурой не получено.

Согласно информации, представленной заместителем начальника Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России», место нахождения указанного почтового отправления неизвестно, доставить и вручить его адресату не представляется возможным. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104185888340, отправление вручено получателю - Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре 05.08.2023 (выходной день), что свидетельствует о внесении работником почтовой связи недостоверной информации в систему «результат доставки почтальоном».

По данному факту 21.02.2024 Карачаево-Черкесским транспортным прокурором начальнику Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Однако проведенной Черкесским Почтамтом служебной проверкой по состоянию на 15.03.2024 установить место нахождения почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340 не представилось возможным, что указывает на нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.

По данному факту 15.03.2024 работниками Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» составлен Акт служебного расследования, из которого следует, что установить местонахождения почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340 или предоставить извещение Ф.22 о вручении заказного письма не представляется возможным, т.к. заказное письмо утеряно.

Таким образом, признав 15.03.2024 почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 утраченным, общество совершило противоправное деяние.

Датой и временем совершения административного правонарушения является 15.03.2024 - день, когда почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 признано утраченным.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, указывает на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи. 

АО «Почта России» - в лице УФПС Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление от 02.05.2024 № МР26-08/2799 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», ссылаясь на следующие доводы.  Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2024, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ указывает дату признания факта административного правонарушения 15.03.2024, как дату совершения административного правонарушения. Однако согласно акту служебного расследования от 15.03.2024 УФПС Карачаево-Черкесской Республики факт недоставки заказного письма произошел 07.07.2023. Следовательно, давность привлечения к административной ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенному АО «Почта России» - в лице УФПС Карачаево-Черкесской Республики истекла, поскольку датой совершения административного правонарушения является дата 07.07.2023.

Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура ошибочно считает дату совершения административного правонарушения 15.03.2024, мотивируя тем, что им стало известно о данном  административном правонарушении 15.03.2024, ссылаясь на акт служебного расследования УФПС Карачаево-Черкесской Республики от 15.03.2024.

Однако Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре стал известен факт административного правонарушения из письма заместителя начальника Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» № 9.6.15.2-14/78 от 15.02.2024.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяносто календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Следовательно, девяносто календарных дней по данному правонарушению истекают 15.05.2024.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

АО «Почта России» - в лице УФПС Карачаево-Черкесской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем уведомлении. В материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 22.04.2024.

В определении Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2024 сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд находит, что характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство определены, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, сроков рассмотрения дела, суд считает необходимым завершить предварительную подготовку дела и перейти к рассмотрению дела по существу.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя АО «Почта России», в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы административного дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в ходе проведения надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства о почтовой связи и лицензировании в деятельности Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России», в ходе которой установлено следующее.

Невинномысским городским судом Ставропольского края 27.06.2023 в адрес Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры было направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 (вложение - исполнительный лист серии ФС № 041527651 по гражданскому делу № 2-546/2023), которое до настоящего времени не получено прокуратурой.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104185888340, отправление вручено получателю - Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре 05.08.2023 (выходной день), что свидетельствует о внесении работником почтовой связи недостоверной информации в систему «результат доставки почтальоном».

По данному факту 21.02.2024 Карачаево-Черкесским транспортным прокурором начальнику Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Однако проведенной Черкесским Почтамтом служебной проверкой по состоянию на 15.03.2024 установить место нахождения почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340 не представилось возможным, что указывает на нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.

В ходе проведения проверки установлено, что утрата почтового отправления с почтовым идентификатором № 80104185888340 и несоблюдение срока прохождения почтового отправления № 80104185888340 допущены по вине сотрудников ФГУП «Почта России».

По данному факту 15.03.2024 работниками Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» составлен Акт служебного расследования, из которого следует, что установить местонахождения почтового отправления с почтовым идентификатором № 80104185888340 или предоставить извещение Ф.22 о вручении заказного письма не представляется возможным, т.к. заказное письмо утеряно.

Согласно Акту служебного расследования начальника Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» от 15.03.2024, почтовое отправление с почтовым идентификатором № 80104185888340 признано утраченным. Датой и временем совершения административного правонарушения является 15.03.2024 - день, когда почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 признано утраченным.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, заместителем Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в отношении ФГУП «Почта России» вынесено постановление от 04.04.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Приказом Транспортного прокурора от 11.02.2022 N 87-к исполнение обязанностей заместителя Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры возложено на старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Южной транспортной прокуратуры Макеевой И.А.

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве; основным видом деятельности общества является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10). 

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию № ЛО30-00114-77/00063784 от 19.02.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи в пределах Российской Федерации.

Отношения, связанные с лицензированием почтовой деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), а также Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ), Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ).

 Федеральный закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ  лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, статьей 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

В статье 2 Федерального закона № 126-ФЗ определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. 

Согласно статье 19 Федерального закона № 176-ФЗ  права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Федерального закона № 126-ФЗ защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. 

В этой связи, несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности, правил оказания услуг почтовой связи, является нарушением лицензионных условий. 

Из материалов дела установлено, что общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 01.10.2019 №ЛО30-00114-77/00063784 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 4 приложения к лицензии от 01.10.2019 №ЛО30-00114-77/00063784 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии № ЛО30-00114-77/00063784  лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской  Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг постовой связи (далее по тексту - Правила № 382).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона 126-ФЗ, оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 16 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно пункту 21 Правил № 382 почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил. На почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата. Допускается указание почтового адреса под оболочкой простого или заказного почтового отправления, пересылаемого в конвертах с прозрачным адресным окном, если это предусмотрено договором об оказании услуг почтовой связи. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, должны быть указаны на русском языке. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, могут быть указаны на государственном языке соответствующей республики при условии их повторения на русском языке. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий.

Согласно пункту 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны:  а) пересылать почтовые отправления осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил № 382, операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее по тексту - Положение № 2385).

Согласно пункту 4 раздела XX Положения № 2385 к перечню лицензионных требования, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, относится обеспечение предоставления пользователю услугами связи доставки (вручения) почтовых отправлений.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи (ФГУП "Почта России") обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Согласно абзацу 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Согласно абзацу 1 статьи 21 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

В нарушение вышеуказанных норм, общество не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 01.10.2019 №ЛО30-00114-77/00063784, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Невинномысским городским судом Ставропольского края 27.06.2023 в адрес Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры было направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 (вложение - исполнительный лист).

Почтовое отправление Невинномысского городского суда Ставропольского края с почтовым идентификатором 80104185888340, адресатом не получено. 

Факт не доставки почтового отправления получателю также не оспорен.

Тем самым нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, а соответственно лицензионные условия.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 01.10.2019 №ЛО30-00114-77/00063784, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, не обеспечило сохранность почтового отправления № 80104185888340 и не обеспечило оказание услуг почтовой связи по соблюдению срока прохождения почтового отправления с почтовым идентификатором № 80104185888340.

В ходе проведения проверки установлено, что утрата почтового отправления с почтовым идентификатором № 80104185888340 и несоблюдение срока прохождения почтового отправления № 80104185888340 допущены по вине ФГУП «Почта России». 

С учетом выше изложенных норм, суд соглашается с выводом административного органа о том, что общество, осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи с несоблюдением порядка приема и обработки почтовых отправлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). 

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что являясь участником рынка по оказанию услуг почтовой связи, Общество пренебрегало требованиям действующего законодательства. 

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства по осуществлению вещания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности осуществления деятельности с соблюдением требований законодательства и лицензионных условий, а также принятия мер к недопущению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.

Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Доводы общества в отзыве на заявление о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит отклонению ввиду следующего.

Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в ходе проведения надзорных мероприятий установлены нарушения работниками ОПС 369000 и ОПС 369001 Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» законодательства о почтовой связи и лицензировании, повлекшие утерю почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340, адресованного Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре.

В ходе проведения проверки установлено, что Невинномысским городским судом Ставропольского края 27.06.2023 в адрес Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры было направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором 80104185888340 (вложение - исполнительный лист), которое до настоящего времени прокуратурой не получено.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104185888340, отправление вручено получателю - Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуре 05.08.2023 (выходной день), что свидетельствует о внесении работником почтовой связи недостоверной информации в систему «результат доставки почтальоном».

По данному факту 21.02.2024 Карачаево-Черкесским транспортным прокурором начальнику Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Однако проведенной Черкесским Почтамтом служебной проверкой по состоянию на 15.03.2024 установить место нахождения почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340 не представилось возможным, что указывает на нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.

По данному факту 15.03.2024 работниками Черкесского Почтамта УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России» составлен Акт служебного расследования, из которого следует, что установить местонахождения почтового отправления с почтовым идентификатором 80104185888340 или предоставить извещение Ф.22 о вручении заказного письма не представляется возможным, т.к. заказное письмо утеряно.

Таким образом, признав 15.03.2024 почтовое отправление с почтовым идентификатором №80104185888340 утраченным, общество совершило противоправное деяние.

Датой и временем совершения административного правонарушения является 15.03.2024 - день, когда почтовое отправление с почтовым идентификатором №80104185888340 признано утраченным.

При установленных обстоятельствах, до указанного момента оснований считать спорное почтовое отправление утраченным, не имелось.

Положения статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «б» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 № 382, нарушение которых вменялось обществу, обязывают операторов почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

В настоящем случае после составления 15.03.2024 в Черкесском Почтамте УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиала АО «Почта России», соответствующего акта об утрате почтового отправления общество не имело возможности доставить (вручить) почтовое отправление адресату, оказать услуги почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора и, следовательно, изменить последствия выявления компетентным органом допущенных нарушений лицензионных требований и условий.

Соответственно, признав 15.03.2024 почтовое отправление с почтовым идентификатором №80104185888340 утраченным, общество совершило противоправное деяние.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП Ф составляет три месяца.

Соответственно, на момент привлечения к административной ответственности - 16.05.2024 срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, три месяца,  не пропущен.

Ссылки общества в отзыве на заявление на необходимость исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с 07.07.2023, поскольку согласно акту служебного расследования от 15.03.2024 факт недоставки заказного письма произошел 07.07.2024, суд считает ошибочными.

Из акта Черкесского почтамта УФПС КЧР АО «Почта России» служебного расследования от 15.03.2024 следует, что в ходе проверки установлено, что регистрируемое почтовое отправление №80104185888340 07 июля 2023 поступило в ОПС 369001, так как данный адрес не входит в зону обслуживания ОПС 369001, заказное письмо в этот же день было переадресовано в ОПС 369000, который обслуживает данную организацию. Далее ОПС 369000 досылает заказное письмо в ОПС 369009, причину досыла сотрудники ОПС 369000 объяснили тем, что адрес был указан некорректно и индекс не соответствовал адресу, что показывает упрощенная система ОПС, получатель: Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура ЮТП, адрес: 369009, 

<

...> 

Данное регистрируемое почтовое отправление поступило в ОПС 369009 по накладной Ф.16 № 3699508550257435 от 26.07.2023. Так как ОПС 369009 не обслуживает данную организацию, должны были перенаправить данное РПО, на верный адрес. Но как показывает отчет об отслеживании, РПО №80104185888340 было вручено в ОПС 369009 адресату - 05.08.2023 через «результат доставки почтальоном». Установить причину местонахождения  письма или предоставить извещение Ф.22 о вручении заказного письма, сотрудники ОПС 368009 не представляют возможным, так как по факту заказное письмо было утеряно.

Как явствует из материалов дела, Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой получен ответ общества (акт служебного расследования от 15.03.2024), из которого следует, что на основании представления от 21.02.2024 № 23/1-3-2024 и Приказа № 36-П Обществом было проведено служебное расследование и спорное почтовое отправление признано утраченным по вине работников Черкесского почтамта УФПС КЧР АО «Почта России» ввиду отсутствия документов, подтверждающих вручение этого почтового отправления адресату.

При установленных обстоятельствах, до указанного момента 15.03.2024 оснований считать спорное почтовое отправление утраченным, не имелось. По данному факту административным органом было вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Выводы Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности в пределах установленного срока давности соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако, им не были приняты все зависящие от него меры. 

Действия общества административным органом квалифицированы правильно. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ и учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа) части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия. 

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

решил:

1.                  Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2.                  Предупредить акционерное общество «Почта России» (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                                Р.М. Биджиева