ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-123239/2023

08 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Геворкян Д.С.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2023

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27494/2024) ИП ФИО4 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2024 по делу № А56-123239/2023, принятое

по заявлению ИП ФИО4

к  Управлению Роспортебнадзора по городу Санкт-Петербургу

3-е лицо:  ФИО5

об оспаривании постановления 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – ИП ФИО4, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН: 

<

***>; адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19; далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении №Ф78-00-03/24-0205-2023, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4, части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5 (далее – ФИО5, третье лицо).

Решением от 30.07.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

ФИО5, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в результате рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки, проведенной 25.09.2023 по 06.10.2023 в отношении ИП ФИО4 в соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки 78-00-03/19-0925-2023 от 21.09.2023, в связи с поступлением обращения от 21.08.2023 вх. № 30456/Ж-2023 от гр. ФИО5 об оказании 25.06.2022 услуг ненадлежащего качества в акваклубе «VODA», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, повлекшие в бассейне смерть малолетнего сына заявителя гр. ФИО6, и об отсутствии информации о наличии бассейна в акваклубе «VODA» на сайте: «https://clubvoda.ru», установлено, гр. ФИО7 24.06.2022 по адресу: 197701, Санкт-Петербург, Приморское ш., д. 256А, произвела оплату (аванс) в размере 5000 руб. 00 коп. ИП ФИО4 (кассовый чек 22198) в счет оплаты услуги «проведение детского мероприятия» в акваклубе «VODA», что подтверждается скриншотами переписки гр.ФИО7 с представителем акваклуба «VODA». ФИО8 Е.Р. 25.06.2022 по адресу: 197701, Санкт-Петербург, Приморское ш., д. 256А, произвела оплату (аванс) в размере 20120 руб. 00 коп. ИП ФИО4 (кассовый чек 22213) в счет оплаты услуг: «Аква Д (выходной)» (детский билет в количестве 6 шт.), «Аква В (выходной)» (взрослый билет в количестве 2 шт.), «организация и проведение мероприятия». Согласно сведениям из переписки гр. ФИО7 с представителем акваклуба «VODA», 19.06.2022 представителем клуба было предложено проведение детского мероприятия по пакету готового предложения по детским праздникам, в адрес гр. ФИО7 направлена информация о стоимости мероприятия, об услугах включенных в мероприятие, в т.ч. файлы «основное меню, детское меню и детские пакеты ДР». Между гр. ФИО7 и представителем акваклуба «VODA» согласованы условия проведения детского мероприятия, способы оплаты услуг.

При просмотре информации, содержащейся на сайте «https://clubvoda.ru», 08.09.2023 с 17 часов 15 минут по 18 часов 00 минут установлено, что акваклуб «VODA» расположен по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>. 

В акваклубе «VODA» имеется спа-бассейн «Сердце Акваклуба VODA» - бассейн площадью 600 м2, который является основой комплекса и центром всей его жизни».

Предлагается посещение спа-бассейна по тарифу детский (дети от 0 до 12 лет), стоимость услуги установлена в размере 2000 руб. 00 коп.

На сайте https://clubvoda.ru/voprosy-i-otvety/ в разделе «Вопросы и ответы» размещена информация о бассейне, согласно которой SPA-бассейн Акватриум, расположен на 1 этаже комплекса. Состоит из: бассейна 600 м2. Основная глубина - 130 см, глубина джакузи - 45 см. Температура воды 30-31°, множества гидромассажных установок, установленных в корпусе чаши бассейна, 2 горячих купелей с температурой воды 38°, кедровой сауны, хаммама и ледяного фонтана, лаунж зоны с шезлонгами, двухуровневого ресторана и бара MIZU Wet, отдельного пенного танцпола Drop Dance, комфортных раздевалок со всем необходимым.

На сайте https://clubvoda.ru/voprosy-i-otvety/ в разделе «Вопросы и ответы» размещена информация «Для детей», согласно которой в акваклубе для удобного нахождения с детьми есть специальное меню в ресторанах MIZU, детские столики в раздевалках Акватриума, особая безопасная система очистки воды для детей, в SPA-бассейне дежурят спасатели, специальные стульчики в ресторанах, нарукавники для безопасного плавания, пенные мини-диско в выходные.

Для безопасности ребенка в SPA-бассейне в бассейне дежурят спасатели, имеются нарукавники для безопасного плавания, есть неглубокая часть бассейна, до 40 см.

В выходные и праздничные дни проходят развлекательные детские программы.

В разделе «Вопросы и ответы» размещена информация «Провести событие», согласно которой исполнитель может организовать форматы мероприятий, в том числе: дни рождения; детские события; корпоративные мероприятия; мальчишники; девичники; деловые события и конференции. По всем вопросам организации события консультируют менеджеры +7 (812) 317-04-33.

На сайте https://clubvoda.ru/voda_presentation_even.pdf размещена презентация, согласно которой в Акваклубе можно провести мероприятие: детский день рождения.

Согласно размещенному договору публичной оферты на заключение договора оказания гостиничных услуг в редакции от 01.08.2023 исполнителем услуг является ИП ФИО4, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Таким образом, в ходе осмотра информации, содержащейся на сайте «https://clubvoda.ru», установлено, что в акваклубе «VODA», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, имеется оздоровительный бассейн площадью 600 м2, с основной глубиной 130 см. (есть неглубокая часть бассейна, до 40 см), в бассейне дежурят спасатели, исполнителем предоставлена возможность посещения бассейна детьми от 0 лет при сопровождении лица, достигшего 18-летнего возраста.

Согласно информации на сайте «https://clubvoda.ru» установлено, что в акваклубе «VODA» проводятся мероприятия для детей.

Согласно договору публичной оферты на заключение договора оказания платных услуг в редакции от 01.08.2023 исполнителем услуг является ФИО4, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, акватриумом является бассейн площадью 600 кв.м. с комплексом парилен, душевых, раздевалок, используемых для оказания основных и дополнительных услуг. Исполнитель предоставляет потребителю платные услуги оздоровительного бассейна для самостоятельного плавания и т.д. (1.1. договора).

Исполнитель обязан: в часы работы Клуба оказывать Заказчику (Потребителю) услуги надлежащего качества силами персонала, а также предоставлять в пользование оборудование и сопутствующую услуге инфраструктуру в состоянии, отвечающим целям договора оказания услуг: обеспечить исправность и надлежащее рабочее состояние инвентаря и иного оборудования, находящегося на территории Клуба, при условии надлежащего обращения с ним со стороны Заказчика (Потребителя) и его несовершеннолетних детей (пункты 3.2.1, 3.2.2. договора).

Исполнитель не предоставляет услуги по уходу, присмотру и содержанию несовершеннолетних. Обязанность следить за безопасностью, состоянием ребенка, его поведением возлагается в полном объеме на совершеннолетних лиц, сопровождающих детей (пункт 5.2 договора).

Исполнитель не несет ответственности за вред, причинённый жизни и здоровью Заказчика (Потребителя) и Ребенка (Детей) в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком (Потребителем) обязательств по Договору оказания услуг, нарушения требований Спасателей, Администраторов Клуба, а также несоблюдения Правил посещения Клуба (Приложение № 1 к Договору) (пункт 5.3. договора).

Исполнитель не несет ответственности за вред, нанесенный Заказчиком (Потребителем) своему здоровью или здоровью Ребенка (Детей) во время нахождения на территории Клуба, если только не будет доказано, что такой вред нанесен по вине Исполнителя (пункт 5.4. договора).

Исполнитель не несет ответственности за вред, связанный с любым ухудшением здоровья Заказчика (Потребителя), его Ребенка (Детей), а также травмы, полученные в результате любых самостоятельных занятий, в том числе самостоятельного плавания в бассейне, за исключением доказанных случаев, когда такой вред причинен непосредственно по вине Исполнителя (пункт 5.11. договора).

Ответственность за несовершеннолетних детей во время нахождения на территории Клуба несут сопровождающие их лица, достигшие 18-летнего возраста (пункт 5.14. договора).

Разделом 2 Правил посещения Акваклуба VODA, которые являются приложением № 1 к публичному договору оказания платных услуг в редакции от 01.08.2023 (далее – Правила), установлен порядок посещения клуба несовершеннолетними детьми.

В целях безопасности одно совершеннолетнее лицо может сопровождать не более 3 (трех) несовершеннолетних детей (пункт 2.10.2. Правил).

Сопровождающие обязаны обеспечить нахождение детей ростом до 145 см в нарукавниках либо в спасательных жилетах на протяжении всего времени пребывания на территории Акватриума, и несут полную ответственность за несоблюдение данного пункта Правил (пункт 2.10.3. Правил).

Потребители самостоятельно принимают решения за себя и своих несовершеннолетних детей о пользовании бассейном и иными услугами Акваклуба под свою личную ответственность (пункт 2.10.8. Правил).

Вид бассейна - оздоровительный, глубина бассейна составляет 130 см. (пункт 2.19.2. Правил).

Нахождение детей ростом до 145 сантиметров допускается только в специальных нарукавниках (выдаются бесплатно на территории Акватриума) либо в спасательных жилетах. В случае отказа от использования нарукавников (спасательных жилетов) Администрация Клуба вправе расторгнуть договор оказания услуг в одностороннем порядке без возмещения стоимости входных билетов (пункт 2.19.5. Правил).

Несовершеннолетние дети обязаны находиться в присутствии Сопровождающего его лица (пункт 2.19.6. Правил).

Посетители, сопровождающие несовершеннолетних детей, нарушившие установленные Правила и действующие ограничения, дезинформирующие сотрудников Клуба о возрасте и состоянии здоровья несовершеннолетних, несут полную, персональную ответственность за последствия принятых ими решений (пункт 2.19.7. Правил).

ФИО8 Е.Р., гр. ФИО9 25.06.2022 перед посещением Акваклуба VODA по адресу: 197701, Санкт-Петербург, Приморское ш., д. 256А, подписаны Правила поведения в Акваклубе VODA, согласно которым потребители ознакомлены и согласны с данными правилами.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения в Акваклубе VODA дети могут посещать бассейн в сопровождении родителей и иного совершеннолетнего законного представителя, ответственность за жизнь и здоровье ребенка всецело лежит на сопровождающем лице, один взрослый может сопровождать не белее 5 детей.

Согласно протоколу опроса потерпевшего ФИО5 от 15.09.2023, гр. ФИО5 25.06.2022 не посещала акваклуб «VODA». В акваклубе «VODA» гр. ФИО7 - сестра гр. ФИО5 приняла решение организовать для своего сына праздник - «день рождение», увидев на сайте клуба информацию о проведении детских мероприятий, в том числе проведение «детского дня рождения», и пригласила малолетнего сына потерпевшего гр. ФИО6 К концу детского мероприятия гр. ФИО6 оказался в бассейне по недосмотру сопровождающих и сотрудников клуба (спасателей), провел в воде 4 минуты. Из бассейна гр. ФИО6 достали гости клуба, один из них начал проводить ребенку реанимационные действия, так как спасателей клуба рядом не было. Сотрудники клуба вызвали скорую медицинскую помощь. Данный вызов был оформлен как «по не выясненным причинам», у прибывших сотрудников скорой помощи не оказалось кислорода и им пришлось вызывать другую бригаду - реанимации. ФИО10 А.Д. отвезли в ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет Минздрава России, кислород ребенок получил через 50 минут. Через 16 дней, не приходя в сознание гр. ФИО6 скончался в медицинском учреждении.

Согласно объяснению юриста ФИО11 – представителя ИП ФИО4 по доверенности 78 АВ 3605923 от 27.06.2023, гр. ФИО7 были приобретены и оплачены билеты на посещение бассейна для двоих взрослых и шестерых сопровождаемых детей, а также забронирован стол в ресторане, расположенном в помещении бассейна. Сопровождающие лица прошли инструктаж под роспись, о том, что они несут ответственность за сопровождаемых несовершеннолетних. В чаше бассейна в свободном неограниченном доступе имеются средства для плавания для всех возрастов. В чаше несли дежурство 2 спасателя. В момент происшествия ребенок вошел в бассейн с сопровождающим взрослым и находился в непосредственной близости от него. Первая помощь после утопления и до приезда скорой помощи оказывалась спасателем.

В результате рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки, проведенной 25.09.2023 по 06.10.2023, Управлением установлено, что по состоянию на 06.10.2023 предоставление ИП ФИО4 в акваклубе «VODA» для детей дошкольного возраста платных услуг оздоровительного бассейна для плавания, при отсутствии бассейна глубиной до 0,6 м., медицинского пункта, отсутствие контроля за безопасностью услуг в бассейне, в нарушение обязательных требований пунктов 1, 2 статьи 4, пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» повлекло создание условий, которые могут способствовать возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе детей дошкольного возраста, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Также в результате проверки Управлением при просмотре информации, содержащейся на сайте «https://clubvoda.ru», 08.09.2023 установлено, что согласно размещенному на данном сайте договору публичной оферты на заключение договора оказания платных услуг в редакции от 01.08.2023 исполнителем услуг является ИП ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>). В разделе контакты «https://clubvoda.ru/kontakty/» размещена информация об исполнителе: ООО «Арена Фуд» (ИНН/КПП: 

<

***>/784301001, ОГРН: 

<

***>).

Таким образом, в нарушение обязательных требований пунктов 1, 2 статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» на сайте «https://clubvoda.ru» акваклуба «VODA» размещена недостоверной информация об исполнителе услуг, что образует событие административного правонарушение, ответственность за которое по частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 20.10.2023 в отношении предпринимателя в присутствии его представителя по доверенности ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении № Ф78-00-03-0925-2023/1 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № Ф78-00-03-0925-2023 по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.12.2023 № Ф78-00-03/24-0205-2023 по делу об административном правонарушении предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4, частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя составов административных правонарушений, квалифицируемых по части 1 статьи 14.4, части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и, не установив процедурных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Пунктами 1, 3, 4 статьи 7 Закона №2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52025-2021 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.12.2021 № 1689-ст (далее – ГОСТ Р 52025-2021), установлены требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей, а также критерии безопасности и методы контроля. Требования настоящего стандарта распространяются на юридические или физические лица, в том числе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - исполнители услуг), оказывающие физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги (далее - услуги), собственников и арендаторов спортивных объектов.

Термин безопасность определен как фактор отсутствия вероятности причинения вреда вне зависимости от наличия средств защиты и эффективности их применения (пункт 3.1 ГОСТ Р 52025-2021).

Безопасностью услуги является процесс оказания услуги, при котором жизни и здоровью пользователей и других людей, находящихся в спортивной зоне объекта спорта или в месте оказания услуги, имуществу и окружающей среде не может быть нанесен ущерб (пункт 3.2 ГОСТ Р 52025-2021).

В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурно-оздоровительной услугой  является деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии, включающая в себя, в том числе, проведение физкультурных мероприятий.

Физкультурно-спортивной организацией является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО4 в акваклубе «VODA» является код ОКВЭД 93.29.9 «деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки»; дополнительные виды деятельности - код ОКВЭД 93.19 «деятельность в области спорта прочая» и код ОКВЭД 96.04 «деятельность физкультурно-оздоровительная». 

Всероссийский Реестр объектов спорта, ведение которого осуществляет Министерство спорта Российской Федерации, не содержит сведения о спортивном бассейне акваклуба «VODA».

Требования к техническому состоянию, параметрам инфраструктуры, окружающей среде при обычных условиях эксплуатации бассейнов для плавания для обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, являющихся потребителями физкультурно-оздоровительных услуг, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58458-2020 «Бассейны для плавания. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2020 № 1396-ст (далее - ГОСТ Р 58458-2020).

Физкультурно-оздоровительной услугой является деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга (пункт 3.9 ГОСТ Р 58458-2020).

Бассейны для плавания по своему функциональному назначению относят к физкультурно-оздоровительным или спортивным бассейнам. Бассейны для плавания в соответствии с СП 310.1325800.2017 имеют классификацию (пункт 4.1 ГОСТ Р 58458-2020).

Бассейны для детей дошкольного возраста предназначены для оздоровительных целей и обучения навыкам плавания детей не старше 7 лет (пункт 4.2 ГОСТ Р 58458-2020). 

Оздоровительные бассейны предназначены для улучшения состояния здоровья детей и взрослых, реабилитации, отдыха и развлечений (пункт 4.4 ГОСТ Р 58458-2020). 

В соответствии с  пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 58458-2020 глубина ванны бассейна для детей дошкольного возраста должна составлять не более 0,6 м.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя, деятельность ИП ФИО4, в том числе наличие в акваклубе «VODA» бассейна площадью 600 кв.м., глубиной от 0,45 м. до 1,31 м., с комплексом парилен, душевых, раздевалок, используемых для оказания основных и дополнительных услуг, предоставление потребителям (детям дошкольного возраста, группам детей) платных услуг оздоровительного бассейна для самостоятельного плавания и т.д., предусматривает исполнение требований как статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», так и требований ГОСТ Р 58458-2020.

Однако в нарушение обязательных требований Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ГОСТ Р 58458-2020 ИП ФИО4 в акваклубе «VODA» предоставляет платные услуги оздоровительного бассейна для плавания для детей дошкольного возраста при отсутствии бассейна глубиной до 0,6 м., медицинского пункта, контроля за безопасностью услуг в бассейне, что повлекло в данном случае создание угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе детей дошкольного возраста.

Доводы заявителя о том, что требования ГОСТ Р 52025-2021 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», Федерального закона от 04.12.2007  № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», требования ГОСТ Р 58458-2020 «Бассейны для плавания. Общие технические условия» не могут быть применены к основным видам деятельности ИП ФИО4, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонен.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52025-2021 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» (далее ГОСТ Р 52025-2021) утвержден и введен в действие 1 июля 2022 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.12.2021 № 1689-ст, взамен ГОСТ Р 52025-2003.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», принятый постановлением Госстандарта РФ от 18.03.2003 № 81-ст (далее – ГОСТ Р 52025-2003) устанавливал требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля.

Требования ГОСТ Р 52025-2003 распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги (далее - спортивные услуги). Безопасность услуги является безопасность услуги для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях ее использования, а также безопасность процесса оказания услуги (пункт 3.1 ГОСТ Р 52025-2003). Спортивной зоной объекта спорта является часть объекта спорта, непосредственно предназначенная для оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг потребителям (пункт 3.3 ГОСТ Р 52025-2003). При оказании спортивных услуг уровень риска для жизни и здоровья потребителей как в обычных условиях, так и во внештатных ситуациях (пожар, стихийные бедствия и т.п.) должен быть минимальным (пункт 4.1 ГОСТ Р 52025-2003).

Для снижения травмоопасности при оказании спортивных услуг необходимо выполнять следующие требования: соответствующая квалификация инструктора; информирование потребителей спортивных услуг о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Потребители должны быть информированы о том, как избежать возможных травм и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (пункт 4.3.1.2 ГОСТ Р 52025-2003).

ГОСТ Р 52025-2021 и ГОСТ Р 52025-2003, который действовал на момент оказания услуги 25.06.2022, установлены определение термина «безопасность услуги» и требования к физкультурно-оздоровительным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57015-2016 «Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 57015-2016), утверждённым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.07.2016 № 860-ст, на который ссылается заявитель, устанавливает общие требования к услугам бассейнов (плавательных бассейнов), в том числе требования к безопасности к услугам бассейнов, как и ГОСТ Р 52025-2021 и ГОСТ Р 52025-2003.

Согласно пунктам 7.1, 7.3.1, 8.1, 8.2, 8.4 ГОСТ Р 57015-2016 при предоставлении услуг бассейнов должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья посетителей. Уровень риска для жизни и здоровья потребителей в бассейнах, как в обычных условиях, так и в экстремальных ситуациях должен быть минимальным.

Для снижения травмоопасности исполнителям услуг необходимо выполнять следующие требования: обеспечивать соответствующую квалификацию инструктора; обеспечивать наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала; обеспечивать медицинское наблюдение за безопасностью проведения занятий и тренировок.

К персоналу бассейнов относят непосредственных исполнителей услуг, в т.ч. тренеров и инструкторов по плаванию, групповым программам, аквааэробике, тренажерному залу, а также обслуживающий и технический персонал.

Исполнители услуг должны обладать следующими умениями и навыками: иметь соответствующую профессиональную квалификацию, подтвержденную документами, оформленными в установленном порядке (диплом, удостоверение и т.п.); иметь специальную подготовку необходимого уровня и квалификации, соответствующую занимаемой должности и выполняемой работе; владеть навыками спасания на воде; знать основы первой медицинской помощи. Конкретные требования к квалификации персонала определяются должностными обязанностями на конкретном рабочем месте, а также должностными инструкциями и правилами, разработанными администрацией бассейнов.

В соответствии со Сводом правил СП 310.1325800.2017 «Бассейны для плавания. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.12.2017 № 1716/пр, который устанавливает требования к проектированию плавательных бассейнов, предназначенных для приучения к воде детей дошкольного возраста, обучения плаванию, учебных занятий школьников, физкультурно-оздоровительных занятий граждан, для проведения спортивных мероприятий, бассейном для плавания является сооружение крытого или открытого типа, содержащее в своем составе ванны для приучения к воде, обучения плаванию, оказания физкультурно-оздоровительных услуг, проведения учебных занятий, спортивной подготовки, проведения физкультурных и спортивных мероприятий различного уровня.

При просмотре Управлением видеозаписи происшествия 25.06.2022 в акваклубе «VODA» с участием гр. ФИО6, хронометража к видеозаписи составлен протокол осмотра №78-00-03/19-0925-2023 от 23.11.2023 происшествия 25.06.2022 в акваклубе «VODA» с участием гр. ФИО6, нахождение спасателей акваклуба «VODA» возле чаши бассейна не наблюдалось в течении 5 минут, замечаний и предостережений сотрудниками клуба о нарушении плавил поведения в бассейне в адрес взрослых при просмотре не установлено.

В ходе просмотра 23.11.2023 с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут видеозаписей происшествия 25.06.2022 в акваклубе «VODA» с участием гр. ФИО6 установлено, что гр. ФИО6 без нарукавников (без жилета) самостоятельно и беспрепятственно осуществил спуск и нахождение в чаще бассейна, так же зафиксировано нахождение одновременно 20 человек в правой и левой чашах бассейна, из них 7 малолетних детей без нарукавников и без жилетов, в том числе зафиксирован факт прыжков детей в чащу бассейна с бортика (дорожки) левой стороны при отсутствии сотрудников акваклуба «VODA» (спасателей) около бассейна.

В результате просмотра видеозаписей можно сделать вывод о том, что в акваклубе «VODA» не обеспечена безопасность посетителей – малолетних детей в бассейне; спасателем не осуществляется визуальное наблюдение за купающимися; не оказывается немедленная помощь ребенку, терпящему бедствие; не разъясняется гостям правила безопасного поведения в бассейне с целью предотвращения несчастных случаев; не осуществляется контроль за нахождением малолетних детей в чаше бассейна без присмотра и без средств защиты на воде (нарукавников, жилета).

В соответствии с должностной инструкцией спасателя, утвержденной 01.12.2020 исполнительным директором ФИО13 (приказом ИП ФИО4 от 01.12.2020 №13/20) (далее - должностная инструкция), должностная инструкция устанавливает требования к должностным обязанностям спасателя, его права, ответственность и взаимосвязи по должности.

Спасатель должен знать: инструкции, локальные нормативные акты организации, касающиеся его работы и обеспечения безопасности посетителей, сохранности материальных ценностей; номера телефонов экстренной службы спасения; правила оказания первой помощи при несчастных случаях; порядок действий в экстренных ситуациях (пункт 1.6. должностной инструкции).

Согласно разделу 2 должностной инструкции функциями спасателя является поддержание режима постоянной готовности к обеспечению безопасности гостей, находящихся в зоне Акватриума; информирование гостей о правилах поведения с целью профилактики и предотвращения несчастных случаев; спасание людей, терпящих бедствие на воде; оказание первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.

Спасатель исполняет следующие обязанности: несет дежурство в зоне Акватриума, обеспечивает безопасность посетителей в зоне Акватриума, осуществляет визуальное наблюдение за купающимися, оказывает немедленную помощь людям, терпящим бедствие, оказывает первую доврачебную помощь пострадавшим, осуществляет вызов скорой помощи, следит за порядком на территории Акватриума, разъясняет гостям правила безопасного поведения с целью предотвращения несчастных случаев, не покидает зону Акватриума во время дежурства (в случае необходимости покинуть зону, ставит об этом в известность второго спасателя, согласовав действия таким образом, чтобы в зоне дежурства остался второй спасатель), несет ответственность за наличие и хранение средств для оказания первой доврачебной помощи (раздел 3 должностной инструкции).

Согласно разделу 5 должностной инструкции спасатель несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Наличие в акваклубе «VODA» бассейна площадью 600 кв.м., глубиной от 0,45 м. до 1,31 м., с комплексом парилен, душевых, раздевалок, используемых для оказания основных и дополнительных услуг, предоставление потребителям (детям дошкольного возраста, группам детей) платных услуг оздоровительного бассейна для самостоятельного плавания и т.д., предусматривает исполнение пунктов 1, 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», требований ГОСТ Р 58458-2020, ГОСТ Р 52025-2003, ГОСТ Р 57015-2016.

Материалами дела подтверждается, что Предпринимателем не приняты надлежащие и достаточные меры контроля за безопасностью услуг при организации досуга с участием малолетних детей в чаше бассейне непосредственно для их купания, допущено нарушение обязательных требований действующего законодательства, а именно: пунктов 1, 2 статьи 4, пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», что свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО4 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно размещенному на сайте договору публичной оферты на заключение договора оказания платных услуг в редакции от 01.08.2023 исполнителем услуг является ИП ФИО4, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В разделе контакты «https://clubvoda.ru/kontakty/» размещена информация об исполнителе: ООО «Арена Фуд», ИНН/КПП: 

<

***>/784301001, ОГРН: 

<

***>.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах.

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В нарушение обязательных требований пунктов 1, 2 статьи 8 Закона №2300-1 на сайте «https://clubvoda.ru» акваклуба «VODA» размещена недостоверная информация об исполнителе услуг, что свидетельствует о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Факт правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами административного дела. 

В данном случае вина Предпринимателя заключается в том, что он, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства о защите прав потребителей.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.4, частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Предпринимателя к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Апелляционный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Выводы суда согласуются с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая наличие в действиях Предпринимателя составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.4, частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, Управление правомерно назначило Предпринимателю штраф в пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для удовлетворения заявления Предпринимателя апелляционный суд не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июля 2024 года по делу №  А56-123239/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

Д.С. Геворкян