ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-12151/2016

г. Самара

19 января 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Кувшинова В.Е., 

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»  - ФИО2 (доверенность от 29.12.2016 №307/451-ДОВ),

представитель Управления финансов города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Администрации города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления финансов города Димитровграда Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 ноября 2016 года по делу №А72-12151/2016 (судья Лубянова О.А.), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Димитровград,

к Управлению финансов города Димитровграда Ульяновской области, г.Димитровград, 

с участием заинтересованного лица: 

Администрации города Димитровграда Ульяновской области, г.Димитровград, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина»,

о признании незаконным бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должников, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее – заявитель, общество, ООО  «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов города Димитровграда Ульяновской области (далее – Управление финансов) о признании незаконным бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должников:

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области»,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области»,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина»; 

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должников, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительных листов: серия ФС №010789419 от 06.04.2016, серия ФС №010790153 от 22.04.2016, серия ФС №010789854 от 13.04.2016, серия ФС №010789421 от 11.04.2016, серия ФС №010790367 от 25.04.2016, серия ФС №010790437 от 25.04.2016, серия ФС №010790438 от 25.04.2016, серия ФС №010790631 от 26.04.2016, серия ФС №010790629 от 26.04.2016, серия ФС №010790630 от 26.04.2016 (т.1 л.д.4-8).

Определением суда первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Димитровград Ульяновской области. 

Определением суда первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области,  Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина» (далее – третьи лица). 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.11.2016 по делу №А72-12151/2016 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Управления финансов города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должников:

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области»,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области»,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина».

Суд обязал Управление финансов города Димитровграда Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительных листов: серия ФС №010789419 от 06.04.2016, серия ФС №010790153 от 22.04.2016, серия ФС №010789854 от 13.04.2016, серия ФС №010789421 от 11.04.2016, серия ФС №010790367 от 25.04.2016, серия ФС №010790437 от 25.04.2016, серия ФС №010790438 от 25.04.2016, серия ФС №010790631 от 26.04.2016, серия ФС №010790629 от 26.04.2016, серия ФС №010790630 от 26.04.2016.

Суд взыскал с Управления финансов города Димитровграда Ульяновской области в пользу ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (т.4 л.д.28-33).

В апелляционной жалобе Управление финансов просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.4 л.д.38-40).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 26.04.2016 серии ФС №010790631.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 05.05.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 26.04.2016 серии ФС №010790629.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 05.05.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина» выдан исполнительный лист от 26.04.2016 серии ФС №010790630.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 05.05.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области» выдан исполнительный лист от 25.04.2016 серии ФС №010790437.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 05.05.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 25.04.2016 серии ФС №010790438.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 05.05.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 06.04.2016 серии ФС №010789419.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 19.04.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 22.04.2016 серии ФС №010790153.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 28.04.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 13.04.2016 серии ФС №010789854.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 19.04.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области выдан исполнительный лист от 11.04.2016 серии ФС №010789421.

Указанный исполнительный лист ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предъявлен к исполнению 28.04.2016.

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» выдан исполнительный лист от 25.04.2016 серии ФС №010790367.

В период с 19.04.2016 по 05.05.2016 исполнительные листы предъявлены заявителем к исполнению в Управление финансов города Димитровграда Ульяновской области. 

09.08.2016 от Управления финансов получены уведомления от 03.08.2016 №01-15/929; №01-15/930; №01-15/931; №01-15/932 о неисполнении требований исполнительных документов - исполнительных листов. По остальным исполнительным листам ответов не последовало.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и Администрация города Димитровграда Ульяновской области возражает против удовлетворения заявленных требований, указывают, что требования исполнительных документов не погашаются в связи с дефицитом бюджета.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Диспозиция статьи 242.5 БК РФ, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 №ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 №8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы серия ФС №010789419 от 06.04.2016, серия ФС №010790153 от 22.04.2016, серия ФС №010789854 от 13.04.2016, серия ФС №010789421 от 11.04.2016, серия ФС №010790367 от 25.04.2016, серия ФС №010790437 от 25.04.2016, серия ФС №010790438 от 25.04.2016, серия ФС №010790631 от 26.04.2016, серия ФС №010790629 от 26.04.2016, серия ФС №010790630 от 26.04.2016 исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников (бюджетных учреждений) не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 БК РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что бездействие Управления финансов города Димитровграда Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов серия ФС №010789419 от 06.04.2016, серия ФС №010790153 от 22.04.2016, серия ФС №010789854 от 13.04.2016, серия ФС №010789421 от 11.04.2016, серия ФС №010790367 от 25.04.2016, серия ФС №010790437 от 25.04.2016, серия ФС №010790438 от 25.04.2016, серия ФС №010790631 от 26.04.2016, серия ФС №010790629 от 26.04.2016, серия ФС №010790630 от 26.04.2016 является незаконным.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно обязал Управление финансов города Димитровграда Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Дельфинёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально - хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Орлёнок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области»,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24 «Звёздочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Красная шапочка» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 41 «Колобок» города Димитровграда Ульяновской области,

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу имени Альфреда Владимировича Гришина», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительных листов: серия ФС №010789419 от 06.04.2016, серия ФС №010790153 от 22.04.2016, серия ФС №010789854 от 13.04.2016, серия ФС №010789421 от 11.04.2016, серия ФС №010790367 от 25.04.2016, серия ФС №010790437 от 25.04.2016, серия ФС №010790438 от 25.04.2016, серия ФС №010790631 от 26.04.2016, серия ФС №010790629 от 26.04.2016, серия ФС №010790630 от 26.04.2016.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что приостановление действий по счетам, будет иметь негативные последствия, как для муниципального образования, так и для бюджетных учреждений и огромного числа людей, которые там работают, поскольку не смогут получать заработную плату, а дети не смогу получать питание.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись при наличии к тому оснований является не только правом, но и обязанностью, влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В соответствии со статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьей 16 АПК РФ, статьей 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением финансов в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 ноября 2016 года по делу №А72-12151/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    В.Е. Кувшинов 

Судьи    А.Б. Корнилов

                     П.В. Бажан