017/2023-76957(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6294/2023

г. Курган

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года. В полном объеме текст решения изготовлен 19 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания в письменном виде с использованием  средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК  НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ  ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Центра лицензионно -  разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области  

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧАСТНАЯ  ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СКАЛА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, 

третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Курганской области,  

при участии:  

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2022 № 138/су, служебное  удостоверение, диплом, ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 139/су, паспорт,  диплом,  

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 01.12.2022, паспорт,  диплом,  

от третьего лица: явки нет, извещено, 

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ  ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также  – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  «ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СКАЛА» (далее также – заинтересованное  лицо, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением Арбитражного суда Курганской области от 18.05.2023 заявление  принято к рассмотрению.  

Определением суда от 24.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Курганской области.  

03.07.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Курганской области поступил отзыв, в котором оно просит  оставить заявление без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве.  

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований,  

ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений с  

приложением копии государственного контракта от 31.12.2022 № 159. 

Представитель ООО «ЧОО «СКАЛА» против удовлетворения заявленных  

требований возражал, ходатайствовал о прекращении дела в связи с истечением срока  

давности. 

В соответствии со статьями 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации поступившие документы приобщены к материалам дела. 

Заслушав объяснения представителей Управления, ООО «ЧОО «СКАЛА»,  

изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной  

ответственностью Частная охранная организация «СКАЛА» зарегистрировано в  

качестве юридического лица 27.02.2013, о чем в Единый государственный реестр  

юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным  

номером 

<

***>. 

Как следует из материалов дела, 29.03.2023 в отделение ЦЛРР Управления  

Росгвардии по Курганской области с Единого портала государственных услуг  

поступила информация о том, что ООО «ЧОО «СКАЛА» с 01.04.2023 принимает под  

охрану объекты Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Курганской области на основании заключенного государственного  

контракта № 51 от 21.03.2023 на оказание услуг по охране административных  

помещений (зданий): г. Курган, ул. Р, Зорге, д. 15 (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН,'КТС); 

<

...> (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...>., д. ЮЛ (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ФО, КТС); 

<

...> (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> "б" (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС) 

<

...> (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (гараж) (ПЦН); 

<

...> (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (гараж) (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (гараж) I (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС); г, Шадринск, ул. Володарского, д. 32 ( ФО, ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (гараж) (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); , 

<

...> (ПЦН, КТС); 

г. Шумиха, бул. 50 лет Октября, д. ЗА (гараж) (ПЦН);  

<

...> (ПЦН, КТС);  

<

...>/111 (гараж) (ПЦН);  

<

...> (ПЦН, КТС);  

<

...> б/н (гараж) (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (гараж) ( ПЦН); р.п. Юргамыш, ул, ФИО5, д. 23 (ПЦН, КТС); 

<

...>/II (ПЦН, КТС); 

<

...> (ПЦН, КТС); 

<

...> (архив) (ПЦН); 

<

...> (ПЦН, КТС);  

<

...> (ПЦН, КТС). |  

При ознакомлении с содержанием указанной информации о начале оказания  охранных услуг поступившего 29.03.2023 выявлено, что объект взят под охрану в  нарушениие Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».  

Указанные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют об  осуществлении ООО "ЧОО "СКАЛА" предпринимательской деятельности по оказанию  частных охранных услуг с нарушением абзаца третьего статьи 11 Закона Российской  Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, подпункта «а» пункта 10 Положения о  лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, то есть требований,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что частью 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность.  

Телефонограммой от 24.04.2023 № 649/9-513 Общество уведомлено о времени и  месте составления протокола об административном правонарушении. Составление  протокола назначено на 02.05.2023 на 11 час. 00 мин.  

02.05.2023 в отношении юридического лица ООО «ЧОО «СКАЛА» составлен  протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ – «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией)».  

Протокол об административном правонарушении № 45ЛРР649020523000082 от  02.05.2023 (далее также – Протокол) с материалами административного дела в  соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации направлен в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о привлечении ООО «ЧОО «СКАЛА» к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.  

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в  соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое  предусмотрена административная ответственность.  

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют  действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в  силу требований закона подлежит лицензированию.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей,  могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено  понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации  требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию  юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные  федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными  

правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения  целей лицензирования.  

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом  деятельности.  

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как  оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам  имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с  настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях  защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен  Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее –  Положение о лицензировании).  

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными  требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья  граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его  транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,  хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении,  помимо прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных  статьей 11, частью 1, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.  

Согласно подпункту «а» пункта 10, указанного Положения, охрана объектов,  предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных  объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации  охранная деятельность не распространяется является грубыми нарушениями  лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.  

В силу пункта 1 Перечня № 587, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной  деятельност», к объектам, на которые частная охранная деятельность не  распространяется, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие  к ним территории и акватории, используемые федеральными органами  законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами  Российской Федерации.  

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от  21.12.2011 № 1863-О-О, установленные в пункте 1 указанного перечня в качестве  объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений,  сооружений, прилегающих к ним территории и акватории федеральных органов  законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений),  строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами  Президента РФ, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных  государственных органов РФ направлено на надлежащее обеспечение безопасности  указанных объектов ввиду их особого статуса.  

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного перечня определяющее  значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной  и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации в  процессе осуществления своей деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236- ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд  создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного  обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального  

страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер  социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях  осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Основными задачами Фонда являются: назначение и выплата пенсий по  обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному  обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых  дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному  обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством  Российской Федерации; назначение и выплату государственных пособий, обеспечения  по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных  

федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета  в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования; организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; актуарное  оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;  предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки),  социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания  государственной социальной помощи; организацию мероприятий в области  медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;  иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами  Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.  

Фонд и территориальные органы Фонда для осуществления своей деятельности  наделяются имуществом, собственником которого является Российская Федерация.  

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской  Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской  Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.  

По смыслу подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации  09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной  власти» функции исполнительной власти по оказанию государственных услуг могут  осуществляться как непосредственно соответствующими органами исполнительной  власти, так и подведомственными им государственными учреждениями. Таким  образом, находящиеся в ведении органов исполнительной власти государственные  учреждения реализуют функции этих государственных органов. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 утверждено Положение о  Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Положение   № 610).  

Согласно пункту 1 Положения № 610 Министерство труда и социальной защиты  Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения,  включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за  исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по  страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых  отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной  гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты  населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого  возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций,  

опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не  полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания  протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в  организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению  мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению  государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной  сфере деятельности.  

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет  свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству  организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями  (пункт 4 Положения № 610).  

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве труда и социальной  защиты Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской  Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его  ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и  контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений,  в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных  государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации.  

Принимая во внимание цели и задачи деятельности Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской  области, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 21.126.2011 № 1863-0, можно  сделать вывод о том, что Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Курганской области, наделены публично-властными  полномочиями, относящимся к сфере функционирования исполнительной власти и ее  органов, на основании чего, относятся к объектам, которые подлежат государственной  охране.  

Как установлено материалами дела, Обществом взяты под охрану объекты,  которые используется ОСФР по Курганской области, и таким образом, подлежат  государственной охране. При этом Общество является негосударственной  организацией, которая осуществляет частную охранную деятельность и не имеет  полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в  пункте 1 Перечня № 587.  

Таким образом, взяв по охрану указанные объекты, Общество допустило  нарушение абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, подпункт «а» пункта  10 Положения о лицензировании № 498.  

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит  наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.  

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу  об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленном законом.  

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности  является наличие состава административного правонарушения, элементом которого  является событие административного правонарушения.  

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях наличие события административного  правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются  обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном  правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,  орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность  лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными  протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта,  иными документами, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях).  

Факт допущенного нарушения подтверждается протоколом об  административном правонарушении от 02.05.2023 № 45ЛРР649020523000082,  уведомлением о начале оказания охранных услуг, государственным контрактом от  31.12.2022 № 159, заключенным с Отделением Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Курганской области. Изложенные  обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ЧОО «СКАЛА» события  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств, в  том числе истечения сроков давности привлечения к административной  ответственности.  

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях решение по делу об административном  правонарушении за нарушение требований законодательства Российской Федерации в  сфере лицензирования отдельных видов деятельности не может быть принято по  истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.  

Диспозиция нормы, содержащейся в части 43 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, является бланкетной, объективная  сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, зависит от существа  конкретного нарушения лицензионного законодательства, вменяемого субъекту.  

В соответствии с статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях постановление по делу об административном  правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных  дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по  истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного  правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности  исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся  административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей  статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного  правонарушения.  

К длящимся относятся правонарушения, которые заключаются в единичном,  растянутом во времени противоправном акте поведения, выраженном в действии или  бездействии, который начавшись в один момент времени продолжается непрерывно в  течение определенного периода. В отношении таких правонарушений срок начинает  течь либо с момента прекращения такой противоправной деятельности, либо с момента  его выявления.  

Соответственно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение  лицензионных требований, начинает исчисляться с момента получения Управлением  уведомлении о начале оказания охранных услуг, то есть с 29.03.2023.  

На дату рассмотрения дела 12.07.2023 о назначении административного  наказания исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к  административной ответственности истек.  

В силу того, что на момент рассмотрения заявленных требований Росгвардии  Курганской области о привлечении Лицензиата к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях срок давности привлечения к ответственности истек, основания для  привлечения ОО «ЧОО «СКАЛА» к административной ответственности по части 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  предусмотренные частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

в удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о привлечении  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ «СКАЛА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья Т.Ю. Желейко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:00:00

Кому выдана Желейко Татьяна Юрьевна