АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4019/2022

г.Чита

12 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  08 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 августа 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой 

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций комитета образования администрации муниципального района «Балейский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора расторгнутым

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

муниципального казенного учреждения комитета образования муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН1027500987800, ИНН 

<

***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

Муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций комитета образования администрации муниципального района «Балейский район» (далее – истец, МКУ «Центр МТО») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к администрации городского поселения «Город Балей» (далее - ответчик) признании об оказании услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети городского поселения «Город Балей» №1 от 05.08.2019 расторгнутым с 01.04.2022.

Определением от 04.05.2022 иск принят к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле привлечены администрация муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, муниципальное казенное учреждение комитет образования муниципального района «Балейский район» Забайкальского края.

Протокольным определением от 28.06.2022 предварительное судебное заседание отложено до 26.07.2022 с возможностью перехода к рассмотрению дела в судебном разбирательстве. 

В судебном заседании объявлялись перерывы до 01.08.2022, 04.08.2022, 08.08.2022.

Лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

В процессе рассмотрения дела истец заявленные требования поддерживал полностью.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому просит отказать в иске полностью.

Третьим лицом (администрация муниципального района «Балейский район» Забайкальского края) представлен отзыв на иск, поддерживает позицию истца.

Третье лицо (комитет образования муниципального района «Балейский район» Забайкальского края) письменных пояснений суду не представило.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчика, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МКУ «Центр МТО» создано постановлением администрации муниципального района «Балейский район» от 12.12.2017 №694.

Учредителем учреждения является администрация муниципального района «Балейский район».

Сведения об учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22.12.2017 с присвоением ОГРН и ИНН.

13.05.2019 администрацией муниципального района «Балейский район» принято распоряжение №194а о наделении комитета  образования администрации муниципального района «Балейский район» полномочиями по перевозке пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) в границах городского поселения «Город Балей», комитету образования рекомендовано возложить указанные полномочия на МКУ «Центр МТО».

07.11.2019 во исполнение указанного распоряжения комитетом образования издан приказ №297 о наделении полномочиями МКУ «Центр МТО» по перевозке пассажиров автобусами в границах городского поселения «Город Балей».

13.05.2019 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по забайкальскому краю учреждению выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК 75-000122.

05.08.2019 между администрацией городского поселения «Город Балей» (ответчик) и МКУ «Центр МТО» (истец, перевозчик) заключен договор №1 об оказании услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети городского поселения «Город Балей» (л.д.45-49).

В пункте 1.1 договора согласованы маршруты, периодичность и время отправления.

Срок действия договора – 5 лет с момента подписания.

23.11.2021 МКУ «Центр МТО» направило в администрацию уведомление исх.№195 о прекращении деятельности в части осуществления перевозок пассажиров с 01.02.2022, поскольку в январе 2022 деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров будет исключена из видов деятельности учреждения (л.д.14). 

25.02.2022 МКУ «Центр МТО» направило в администрацию уведомление о прекращении деятельности в части осуществления перевозок пассажиров с 14.03.2022 (л.д.15).

01.02.2022 в ответ на обращение МКУ «Центр МКО» администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 3.3 договора по инициативе перевозчика договор может быть расторгнут с 1-го числа последующего месяца, то есть не ранее 01 апреля 2022 года.

01.04.2022 истец направил в адрес администрации соглашение о расторжении договора №1 от 05.08.2019 (л.д.16-17).

Соглашение администрацией не подписано.

Полагая, что договор является расторгнутым с 01 апреля 2022 года, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против заявленного иска, ответчик указал, что основанием для расторжения договора является соглашение сторон либо его расторжение по решению суда. Истец не вправе отказаться от исполнения договора. По мнению ответчика истцу следовало обратиться в суд с иском о расторжении договора и до рассмотрения дела в суде не прекращать пассажирские перевозки по договору.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец обратился в суд с требованием о признании расторгнутым договора оказания услуг.

Порядок изменения и расторжения договора определен в главе 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным кодексом или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Исходя из существа заявленного иска «о признании договора расторгнутым» подлежит применению абзац второй пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №18 "О некоторых вопросах досудебного порядка урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства", согласно которому при обращении в суд с иском о признании договора расторгнутым соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется, поскольку данный иск является иском о признании, а не иском о расторжении договора (статья 450, пункт 1 статьи 450.1 и пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Итак, между истцом и ответчиком заключен договор об оказании услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети городского поселения «Город Балей».

Основания для прекращения, расторжения и изменения договора согласованы в разделе 3 договора.

Согласно пункту 3.3 договора по инициативе перевозчика в случае прекращения перевозок или сокращения рейсов на маршруте договор может быть изменен или расторгнут только с 1 числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления или иного месяца, указанного в заявлении. Заявление должно быть подано не менее чем за 14 календарных дней до даты расторжения или изменения договора.

Учредителем МКУ «Центр МТО» является муниципальный район «Балейский район» в лице администрации района.

Постановлением администрации муниципального района «Балейский район» от 12.12.2017 утвержден Устав учреждения «Центр МТО».

Цели, задачи, предмет и виды деятельности учреждения указаны в разделе II Устава.

Постановлением администрация муниципального района «Балейский район» №877 от 18.12.2018 в Устав учреждения внесены изменения, а именно раздел II Устава дополнены пунктами 2.8, 2.9.

Согласно пункту 2.8 учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет дополнительные виды деятельности – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Согласно пункту 2.9 в целях реализации пункта 2.8 Устава учреждение вправе осуществлять перевозку пассажиров на городских и пригородных маршрутах, перевозку пассажиров по отдельным заказам граждан и организаций.

С учетом указанных видов деятельности учреждения и был заключен спорный договор.

25.02.2022 в целях освобождения МКУ «Центр МТО» от несвойственных ему функций администрацией муниципального района «Балейский район» принято распоряжение №93 о прекращении регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, приведении Устава учреждения в соответствии с распоряжением, уведомлении главы городского поселения «Город Балей» о прекращении дополнительного вида деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении и пр.

Постановлением администрации муниципального района «Балейский район» №211 от 01.04.2022 пункты 2.8, 2.9 исключены из Устава учреждения.

Постановление вступило в силу с момента его подписания.

12.04.2022 на основании постановления №211 от 01.04.2022 администрацией муниципального района «Балейский район» принято распоряжение №184 о признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального района «Балейский район» от 13.05.2019 №194а (о полномочиях комитета образования по перевозке пассажиров в границах городского поселения «Город Балей»).

13.04.2022 на основании распоряжения №184 от 12.04.2022 комитетом образования принят приказ №117 о признании утратившим силу приказа №297 от 07.11.2019 (о возложении полномочий по перевозке на МКУ «Центр МТО»).

Истец указывает, что на основании решения учредителя учреждение прекратило деятельность по осуществлению перевозок пассажиров с 01.04.2022.

Доводы истца подтверждаются материалами дела.

Возражения ответчика относительно отсутствия у истца права на отказ от договора судом отклоняется, поскольку такое право предоставлено истцу как условиями договора (пункт 3.3), так и положениями статьи 450.1 ГК РФ.

Истец таким правом воспользовался и заявил отказ от исполнения договора, поскольку деятельность по перевозке пассажиров исключена из видов деятельности учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Судом не установлено в действиях истца недобросовестности и неразумности.

Истец заблаговременно уведомил ответчика о прекращении деятельности в осуществлении перевозок пассажиров, предложил заключить соглашение о расторжении договора.

Учитывая, что деятельность ответчика по перевозке пассажиров прекращена с 01 апреля 2022 года, ответчик был заранее уведомлен истцом о прекращении договора, следовательно, договор №1 от 05.08.2019 об оказании услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети городского поселения «Город Балей» прекратил своей действие и считается расторгнутым с 01 апреля 2022 года.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд оплатил государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, поскольку осуществляет деятельность органа местного самоуправления.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснен порядок возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, если стороной по делу является государственный орган, орган местного самоуправления, освобожденный от уплаты государственной пошлины.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу органа местного самоуправления, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком истцу в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать договор №1 об оказании услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети городского поселения «Город Балей», заключенный 05.08.2019 между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций комитета образования администрации муниципального района «Балейский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и администрацией городского поселения «Город Балей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расторгнутым с 01 апреля 2022 года.

Взыскать с администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций комитета образования администрации муниципального района «Балейский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               А.А. Артемьева