ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-5027/2023

г. Вологда

14 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверьтехцентр+» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 августа 2023 года по делу                  № А66-5027/2023, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Капстрой» (адрес: 170002, Тверская область, город Тверь, Университетский переулок, дом 2А; 1156952010269, ИНН 6950034993; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 33; ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150; далее – Теруправление) о признании незаконным решения Теруправления выраженного в письме от 28.03.2023 № 69-КН-02/1838-з, об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400099:13, а также о понуждении Теруправления в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 69:40:0400099:13:ЗУ1 площадью 4624 кв. м, поданное Обществом в адрес Теруправления 26.01.2023 входящий номер 69-676.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транзит-98» (далее – ООО «Транзит-98»), общество с ограниченной ответственностью «Тверьтехцентр+» (далее – ООО «Тверьтехцентр+»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решением суда от 28 августа 2023 года заявление Общества удовлетворено.

ООО «Тверьтехцентр+» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Общество является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного на срок до 01.03.2015; на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства; установленные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ограничения распространяются только на собственника объекта, незавершенного строительством, что является основанием для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка; раздел земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400099:13 невозможен; суд необоснованно отказал в привлечении к участию в деле третьего лица, ФИО3     

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда. 

Как следует из материалов дела, 27.12.2004 Обществом (арендатор) и администрацией города Твери (арендодатель) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 877-1, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 69:40:0400099:13, расположенный по адресу: 

<

...>, для использования под производственную базу общей площадью 4885,2 кв. м.

Срок аренды установлен с 27.12.2004 по 31.12.2052.

Право собственности на спорный земельный участок 12.02.2021 зарегистрировано за Российской Федерацией.

На указанном земельном участке находятся следующие объекты недвижимости:

незавершенный строительством объект площадью 2385,6 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400099:314, принадлежащий на праве собственности Обществу;

нежилое здание площадью 586,7 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400099:210, принадлежащее на праве собственности Обществу;

нежилое здание площадью 35,5 кв. м (узел подогрева) с кадастровым номером 69:40:0400099:295, принадлежащее на праве собственности ООО «Транзит-98»;

нежилое здание площадью 24,1 кв. м (гараж) с кадастровым номером 69:40:0000004:36, принадлежащее на праве собственности ООО «Транзит-98»;

нежилое здание площадью 79,3 кв. м (склад) с кадастровым номером 69:40:0000004:33, принадлежащее на праве собственности, Российской Федерации переданное в аренду ООО «Тверьтехцентр+»;

нежилое здание площадью 44,7 кв. м (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером 69:40:0000004:31, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации;

нежилое здание (смазочная установка) площадью 67,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400099:296, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние автобусные перевозки» (далее – ООО «Междугородние автобусные перевозки», организация ликвидирована, правообладатель в настоящее время не определен).

По заданию заказчика обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Запад» разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 69:40:0400099, в соответствии с которой из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400099:13 (исходных земельный участок) образован земельный участок с условным номером 69:40:0400099:13:ЗУ1 площадью 4624 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Обществу и ООО «Транзит-98», а также нежилое здание (смазочная установка) площадью 67,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400099:296, принадлежащее на праве собственности ООО «Международные автобусные перевозки» (организация ликвидирована, правообладатель в настоящее время не определен).

Общество обратилось в Теруправление с заявлением об утверждении схемы размещения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400099:13.

Письмом от 28.03.2023 № 69-КН-02/1838-з заявителю отказано в утверждении представленной схемы.

Общество, не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования заявителя правомерными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10                 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии   с   ранее   принятым   решением   об  утверждении   схемы   расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В статье 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам. 

Так, в силу пункта 4 названной статьи ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований статьи 200 АПК РФ ответчик должен доказать, что предложенная заявителем схема образования земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Между тем, как верно указал суд, таких доказательств ответчик не представил.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

Ответчиком не доказано, что предложенная заявителем схема образования земельных участков приведет к нерациональному использованию земельных участков.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что для размещения и эксплуатации недвижимого имущества заявителя, необходима иная площадь земельного участка, ответчиком не представлено.

Следовательно, как верно установлено судом, указанные в оспариваемом письме основания для отказа в удовлетворении заявления Общества об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером69:40:0400099:13, не соответствовало положениям пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах у суда имелись предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого отказа недействительными и удовлетворения заявленных Обществом требований.

Отказ суда первой инстанции в привлечении к участию в деле третьего лица  ФИО3  (том 1 листы 166-167) суд апелляционной инстанции полагает обоснованным, поскольку приведенные  ООО «Тверьтехцентр+» доводы о возможном нарушении прав указанного лица ( том 1 листы 111-112) основаны на предположениях.

По существу доводы, приведенные подателем жалобы, не опровергают правомерность обжалуемого решения. Иное толкование апеллянтом норм земельного законодательства и иная правовая оценка обстоятельств спора не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 августа 2023 года по делу № А66-5027/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверьтехцентр+» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тверьтехцентр+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170033, 

<

...>, зд. Профилактория, офис 3) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 13.11.2023.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Л.В. Зрелякова

ФИО1