Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27789/2023

г. Краснодар

10 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 г.  

Текст решения в полном объеме изготовлен 10 сентября 2024 г.  

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,     

к Сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Кубанские продукты», ст. Крыловская, 

о взыскании 50 218 284,63 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 16.02.2024,

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 01.08.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Кубанские продукты» (далее – ответчик, кооператив, грантополучатель, СПССПК «Кубанские продукты») о взыскании гранта в размере 49 167 580,18 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 050 704,45 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму гранта, за период с 08.02.2023г. по день фактического исполнения решения, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований; позицию по существу требований изложил в исковом заявлении и приложенных доказательствах; в качестве оснований заявленных требований ссылается на неосуществление ответчиком деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом, недостижение расчетных показателей производства и реализации с 2020 года готовой продукции – твердых сыров - 99 т/год, сыров с голубой плесенью - 49,5 т/год, сыворотки - 928,8 т/год; при указанных обстоятельствах сумма полученного гранта подлежит возврату ответчиком в краевой бюджет в полном объёме с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ. Просил не распределять расходы на экспертизу в сумме 70 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать; позицию изложил в отзыве на исковое заявление, дополнительных отзывах, в соответствии с которыми указывает на то, что в случае нарушения грантополучателем условий предоставления гранта возврат средств производится в объёме выявленных нарушений; указывает на добросовестность грантополучателя и отсутствие его вины в неисполнении контрагентами обязательств по поставке оплаченного за счёт гранта товара; обращает внимание на то, что формальное нарушение положений Порядка предоставления гранта при достижении цели субсидирования, добросовестности грантополучателя и отсутствия его вины не влечет возврата гранта.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, результаты экспертизы, и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению в виду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации, утвержденным постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 07.11.2017 № 836 (далее – Порядок), по результатам конкурсного отбора участников мероприятия по предоставлению грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации, между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым перерабатывающим кооперативом «Кубанские продукты» заключено соглашение о предоставлении мер государственной поддержки начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации от 20.12.2017 № 2214 (далее – Соглашение), согласно которому кооперативу был перечислен грант в размере 49 370 000 рублей на открытый им специальный счет в ООО КБ «Кубань кредит». Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится, документально в ходе заседаний не опровергалось.

Таким образом, Министерством обязательства по предоставлению гранта выполнены в полном объёме.

Впоследствии полученные кооперативом средства гранта были израсходованы им в полном объёме в соответствии с планом расходов кооператива на приобретение и монтаж оборудования для хранения, подработки, переработки и охлаждения молока, на ГАЗон NEXT автоцистерна, на автомобиль грузовой рефрижератор.

При этом, часть оборудования, изначально заказанное и оплаченное за счет средств гранта в виду нарушения контрагентами обязательств по поставке, было приобретено Кооперативом за счет собственных средств взамен непоставленного, предназначено для использования в технологическом процессе приемки, хранения, доработки, переработки, охлаждения молока и производства сыров, и соответствует оборудованию, для целей которого был предоставлен грант. Приобретенное по таким договорам у иных лиц оборудование, комплектующие и расходные материалы идентичны или аналогичны заказанному за счет средств гранта товару, фактически поставлены Кооперативу и находятся в его владении.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 ноября 2021 года в рамках дела №А32-48938/2020 по иску Министерства к Кооперативу о возврате полученного гранта. 

При этом, рассматривая вышеуказанный спор, суд пришел к выводу о том, что Кооператив, действуя добросовестно и в целях достижения показателей, определенных в Бизнес-плане, предпринял все возможные и зависящие от него меры к возврату перечисленных за счёт гранта поставщику денежных средств и получения оборудования у иных поставщиков за счет собственных средств. Факт приобретения Кооперативом соответствующего оборудования установлен и подтверждается доказательствами.

С учетом изложенного суд констатировал достижение Кооперативом целей, поименованных в Порядке предоставления грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации утвержденным постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 07.11.2017 № 836, соглашении о предоставлении мер государственной поддержки начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации от 20.12.2017 № 2214.

При рассмотрении настоящего спора судом также установлено, что на дату рассмотрения по существу заявленных требований оборудование, приспособления, комплектующие и расходные материалы, приобретенные Кооперативом за счет средств гранта, а также по замещающим сделкам у иных поставщиков за счёт собственных денежных средств, фактически поставлены и находится во владении ответчика. 

С учётом изложенного, материалами дела подтверждается факт надлежащего использования Кооперативом средств гранта, приобретение соответствующего Правилам и Соглашению оборудования в полном объеме и, таким образом, целевое использование средств гранта.

При этом, нормы Порядка предусматривают у грантополучателя наличие бизнес-плана по развитию материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов со сроком окупаемости не более 5 лет, предусматривающего увеличение объема произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, обоснование статей расходов со сроком окупаемости не более 5 лет.

Пункт 3.2.1 Соглашения предусматривает обязанность грантополучателя не менее 5 лет со дня поступления гранта на специальный счет осуществлять деятельность сельскохозяйственного потребительского кооператива согласно представленного на конкурсный отбор бизнес-плану.

Также пункт 5.2. Соглашения устанавливает, что обязательства, которые не завершены на дату окончания срока действия соглашения, должны быть исполнены сторонами в соответствии с условиями настоящего соглашения.

Согласно раздела 5.2 бизнес-плана производство и реализация продукции кооперативом запланирована на 2020 год. Раздел 3.11 бизнес-плана предполагает производство твердых сыров в количестве 99 т/год, сыров с голубой плесенью - 49,5 т/год, сыворотки - 928,8 т/год.

Министерство указывает, что в результате мониторинга соблюдения грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта, установлено, что оборудование, приобретенное кооперативом за счет гранта не используется, находится в транспортной заводской упаковке, требует монтажных и пуско-наладочных работ; кооператив не выполняет показатели бизнес-плана, предоставленного на конкурсный отбор в части объемов выручки и объемов производства, что закреплено в Акте от 10 ноября 2022 года.

Неисполнение своих обязательств перед Министерством послужило основанием для направления в адрес кооператива письма от 28 ноября 2022 года с требованием о возврате средств гранта, которое было оставлено без ответа.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 22 Порядка, п. 4.1, и п. 4.4 Соглашения Министерство пришло к выводу о том, что средства гранта в сумме 49 167 580,18 руб. подлежат возврату в краевой бюджет.

При вынесении решения суд считает вывод о необходимости возврата Кооперативом гранта в полном объеме преждевременным и руководствуется следующим.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации подгруппа «Премии и гранты» группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» являются, в том числе, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.11.2017 № 836 утвержден Порядок предоставления грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации.

Подпунктом 3 пункта 20 указанного Порядка предусмотрено, что грантополучатель предоставляет в Министерство копии документов, подтверждающих целевое использование гранта по перечню документов, утвержденному приказом министерства, подтверждающих целевое использование гранта, заверенные грантополучателем (представляются по мере реализации плана расходов, не позднее 15-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произведено списание средств). 

Кроме того, пунктом 3.2.8 Соглашения предусмотрена обязанность грантополучателя представлять в Министерство: 1) отчёты о достижении показателей результативности и целевом расходовании гранта по форме согласно приложению № 1 к настоящему соглашению (представляются в течение 5 лет с даты получения гранта) - раз в полгода, начиная с года получения гранта, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным полугодием; 2) копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования статей расходов за счёт собственных средств, заверенные Грантополучателем (представляются по мере реализации плана расходов); 3) копии документов, подтверждающих целевое использование гранта по перечню документов, подтверждающих целевое использование грантов, предоставляемых начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации, согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, заверенные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (представляются по мере реализации плана расходов); 4) информацию и документы по запросам Министерства в рамках реализации настоящего соглашения. 

При оценке указанных доводов истца суд исходит из того, что при определении соблюдения получателем гранта условий о достижении показателей результативности и целевом расходовании гранта, следует установить фактическое расходование гранта, а также совершение действий по реализации Бизнес-плана.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в целях реализации Соглашения и в соответствии с его условиями, руководствуясь потребностями, отраженными в согласованном Министерством Бизнес-плане, Кооператив помимо приобретения оборудования за счет средств гранта, дополнительно в целях развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива обеспечил строительство здания для размещения технологического и производственного оборудования, подведение к нему необходимых коммуникаций для подключения здания и оборудования в соответствии с проектной документацией, а также приобретение иного технического и вспомогательного оборудования и материалов, необходимых для ввода завода в эксплуатацию.

Так, на приобретенном для целей реализации проекта одним из членов Кооператива земельном участке с кадастровым номером 23:14:0511000:1578 площадью 32228 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Крыловский, ЗАО АФ "Павловская", секция 2, контур 45, контур 49, ведется строительство производственного цеха (завода) на основании разрешения на строительство № 23-RU23515305-14-2021 от 26.05.2021г.

После получения разрешения на строительство Кооператив приступил к реализации проекта и в настоящее время осуществлены: обустройство строительной площадки и строительного (бытового) городка; обустройство временного съезда и подъезда к площадке; проложены водопровод и электроснабжение (освещение); произведена геодезическая разбивка основных осей зданий; осуществлена работа по разработке котлована; произведены работы по возведению фундамента основного здания; уложены коммуникации в основании фундамента; выполнено устройство и заливка железобетонной плиты пола; выполнен монтаж металлических конструкций здания; выполнен монтаж основания кровли здания из профильного листа; осуществлены работы по монтажу стеновых сэндвич-панелей; установлены металлические конструкции для монтажа сэндвич-панелей внутренних перегородок здания; выполнен монтаж  сэндвич-панелей внутренних перегородок здания; выполнены работы по установке оконных и дверных проемов; выполнено строительство ВЛЗ-10кВ от существующей ВЛ-10 кВ «С-1» ПС35/10 кВ «Садовая» до границы участка; установлена трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ; выполнены работы по устройству фундамента модульной газовой котельной и дымовой трубы; произведена установка и сборка модульной газовой котельной на готовые фундаменты; выполнены работы по монтажу внутренней системы газораспределения на земельном участке и подключению ее к котельной; выполнены работы по устройству кровли здания; ведутся работы для монтажа внутренних сетей (электричество, теплоснабжение, водопровод) и их подключению к оборудования; осуществляется разметка и расстановка технологического оборудования в здании для их обвязки, пуско-наладочных работ и технологическому подключению.

Для обеспечения строительства и функционирования проектируемого цеха по переработке молока членом кооператива 29.12.2020г. была получена лицензия № КРД 81680 ВЭ на право пользования недрами, 19.04.2021 г. заключен договор водоснабжения на поставку питьевой воды, 10.02.2021г. заключен договор от 02.12.2020 г. № 20602-20-00599242-1 на поставку электричества, 13.07.2020 г. получены технические условия ТУ-АС-01/4-04-23/2883 на подключение газа, 11.08.2020 г. заключен договор № ТП-46-12/Юр/2/411/20 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, 25.07.2023г. заключен договор поставки газа для проведения пуско-наладочных работ № 25-4-22978 ПНР/23.

Общий размер затрат Кооператива и его членов на строительство здания, приобретение дополнительного оборудования, материалов, осуществление работ и услуг, помимо приобретенных за счет средств гранта, на момент рассмотрения спора составила более 100 млн.руб.

При этом суд учитывает, что осуществление и продолжение Кооперативом вышеуказанных работ по реализации проекта и ввода оборудования в эксплуатацию было осуществлено им, в том числе, с учетом рекомендаций, данных ему Министерством в Акте мониторинга соблюдения получателями субсидий, целей и порядка предоставления субсидий (грантов) от 10.11.2022г., в котором Министерство рекомендовало Кооперативу в кротчайшие сроки произвести монтаж оборудования и пуско-наладочные работы, увеличить объем производства и объемы выручки в целях выполнения обязательств бизнес-плана в части окупаемости проекта в течение 5 лет с момента проверки, то есть до 2027 года.

Таким образом суд приходит к выводу о непоследовательности и противоречивости поведения Министерства, заявившего требования о возврате гранта несмотря на свои же рекомендации о необходимости устранения выявленных нарушений, завершения строительных работ и ввода оборудования в эксплуатацию, отраженные в акте мониторинга от 10.11.2022г.

Определением от 11.07.2024 в целях определения соответствия приобретённого Кооперативом оборудования проектной документации, его комплексности, надлежащего состояния, а также возможности его монтажа в имеющиеся помещения для организации производства, предполагаемого по Бизнес-плану, по ходатайству ответчика судом была назначена экспертиза.

На исследование эксперту были поставлены следующие вопросы:

1. Определить наличие, комплектность и соответствие технологического оборудования данным проектной документации П/Н-023-2020-ТХ.СО «Спецификация технологического оборудования», приобретенного за счет средств грантовой поддержки в рамках соглашения №2214 о предоставлении мер государственной поддержки начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материальнотехнической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации и хранящегося по адресу 

<

...> Победы, д. 19?

2. Определить наличие помещений, предусмотренных проектной документацией П/Н023-2020-ТХ «Технологические решения» для монтажа оборудования?

3. Определить наличие проложенных коммуникаций для подключения здания и оборудования в соответствии с проектной документацией П/Н-023-2020-ТК «Технологические коммуникации», П/Н-023-2020-ОВиК «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»?

В соответствии с заключением экспертизы № 8222 от 27.08.2024: 1) представленное на исследование технологическое оборудование имеется в наличии, его комплектность соответствует данным П/Н-023-2020-ТХ.СО «Спецификация технологического оборудования», приобретенного за счет грантовой поддержки в рамках соглашения №2214 о предоставлении мер государственной поддержки начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации. Исследованное оборудование хранится в заводской и транспортной упаковке в складских помещениях по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, пос. Запрудный, л.55 лет Победа, д.19; 2) все предусмотренные проектной документацией П/Н-023-2020-ТХ «Технологические решения» для монтажа оборудования технологические помещения с уровнем готовности для монтажа технологического оборудования до 90% имеются в наличии; 3) коммуникации для подключения здания и оборудования в соответствии с проектной документацией П/Н-023-2020-ТК «Технологические коммуникации», П/Н-023-2020-ОВиК «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» в технологических помещениях производственного здания имеются в наличии, при этом данные коммуникации проложены и смонтированы для использования частично.

Пунктом 4.4 Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, полученный грант подлежит возврату в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и законодательством Краснодарского края.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд исходит из того, что само по себе нарушение Кооперативом обязательств не является достаточным и безусловным основанием для истребования суммы гранта в полном объеме, при условии достижения ответчиком цели получения гранта применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Ввиду указанного доводы Министерства о наличии оснований для взыскания с кооператива всей суммы ранее выданного ему гранта ввиду нарушения целей предоставления гранта и недостижения производственных показателей, основаны исключительно на формальном подходе к рассматриваемым правоотношениям, без учёта конкретных мероприятий, выполненных и оплаченных Кооперативом.

Таким образом, требование о возврате всей суммы полученного гранта в рассматриваемом случае является преждевременным и не отвечающим целям предоставления гранта для обеспечения развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива. Иное бы означало трансформацию указанных средств, полученных в виде гранта, из средства стимулирования развития материально-технической базы кооператива в средство подавления его предпринимательской деятельности, обусловленной, в том числе, и фактом получения названного гранта.

Кроме того, суд также исходит из того, что в рассматриваемом случае, принимая во внимание весь перечень фактических мероприятий, исполненных Кооперативом с целью освоения суммы полученного гранта и обеспечения развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, возврат суммы полученного гранта в размере 49 167 580,18 руб. неизбежно приведет к негативным последствиям и ухудшению финансового состояния Кооператива, отразится на сроках запуска предприятия на полную мощность, создании рабочих мест, повлечет за собой для Кооператива необратимые последствия и может привести к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Действуя добросовестно и в целях достижения показателей, определенных в Бизнес-плане, Кооператив приобрел за счет собственных средств и средств гранта весь объем необходимого для запуска производства оборудования, предпринял все возможные и зависящие от него меры для ввода производственного оборудования в эксплуатацию.

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и (или) восстановления нарушенного права и подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и (или) к нарушению права. В ином случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия со стороной, предоставившей субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован. 

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств установлен судом и Министерством не оспаривается, то применение такой санкции, как изъятие денежных средств в полном объеме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 июля 2017 г. №Ф09-3858/17 по делу №А50-19087/2016, Постановление Тринадцатого ААС от 15 ноября 2017 г. №13АП-21342/2017 по делу №А56-7859/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2021 N Ф03-4753/2021).

Кроме того, необходимость возврата полученного Кооперативом гранта в полном объеме не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, в рассматриваемом случае возложение на Кооператив обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства в их совокупности, само по себе нарушение Кооперативом обязательств по вводу объекта в эксплуатацию к установленному в Соглашении сроку, при том, что Министерство по истечению 5-летнего срока, предусмотренного Бизнес-планом, само рекомендовало продолжить реализацию проекта, объект готов к вводу в эксплуатацию к моменту рассмотрения настоящего спора, не является достаточным и безусловным основанием для истребования всей суммы гранта.

Суд исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Поскольку конечные цели предоставления Кооперативу субсидии достигнуты, им приобретен весь комплекс необходимого для функционирования производственного объекта оборудования, которое принято в эксплуатацию и фактически эксплуатируется в целях, предусмотренных Соглашением сторон, недобросовестность в действиях Кооператива не установлена, суд приходит к выводу о преждевременности возврата полученной Кооперативом субсидии и отсутствии оснований для его взыскания по предъявленному Министерству иску по настоящему делу.

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Министерством требования о взыскании суммы гранта в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от её оплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176  АПК РФ,  суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                         С. Н. Дуб