ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9766/2023

г. Челябинск

10 августа 2023 года

Дело № А47-6646/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Бабиной О.Е. и  Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания                       ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от               17 мая 2023 г. по делу №А47-6646/2022

         В судебном заседании с использованием системы видеоконференц связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» - ФИО2 (доверенность от 16.01.2023 № 23/105, диплом),

публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО3 (доверенность от 07.09.2022, диплом). 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» (далее – истец, ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее – ответчик, ПАО «Т Плюс») о взыскании неустойки (штрафа) в размере  153 969 руб. 44 коп.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от  17.05.2023 (резолютивная часть объявлена 11.05.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ просит отменить обжалуемое решение и принять  новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы приведены следующие доводы.

Судом не учтено, что гражданско-правовые отношения, связанные с подачей через присоединенную сеть тепловой энергии и теплоносителя по заключенному контракту теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 29.03.2021  № 997001-ЦЗ, регулируются не только нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, действующими с 28.08.2012 (далее - Правила № 808), но и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), поскольку стороны согласовали применение указанного закона в преамбуле контракта, более того в силу закона его применение является обязательным.

Судом неверно сделан вывод, что такая мера ответственности, как неустойка, действующим законодательством, в том числе пунктом 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, абзацем 5 пункта 21 Правил № 808, в отношениях между абонентом и ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией прямо не предусмотрена. Напротив, такая неустойка действующим законодательством предусмотрена в части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которой штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Более того, законодательством определен размер штрафа, который устанавливается в порядке, согласно Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042), иной порядок начисления штрафа законодательством о теплоснабжении не установлен.

Судом не учтено, что сторонами в контракте согласовано не только снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении (пункт 4.1.1.2 контракта), но и ответственность за нарушение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством, в том числе и ответственность сторон за несоблюдение   требований   к   параметрам   качества   теплоснабжения   (пункт   4.1 контракта).

Уменьшение размера платы не является мерой ответственности, по своей природе данное условие соотносится с неосновательным обогащением лица, согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом неправильно применены нормы материального права, установленные в статьях 329 и 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд отождествил обязанность единой теплоснабжающей организации по снижению размера платы с мерой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств договора, в то время, как Гражданский кодекс Российской Федерации данные понятия разграничивает, также и Закон о теплоснабжении разделяет ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии (пункт 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении) и обязательство единой теплоснабжающей организации по снижению размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения (пункт 5 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении).

Выводы суда о том, что именно положения Закона о теплоснабжении распространяются на отношения сторон в части последствий превышения ресурсоснабжающей организации температуры теплоносителя в подающем трубопроводе относительно значений, предусмотренных графиком, являются незаконными, необоснованными и нарушающими нормы материального права.

К дате судебного заседания от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ПАО «Т Плюс» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указанный отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ПАО «Т Плюс» против удовлетворения жалобы возражал, полагает обжалуемое решение суда не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ (далее - потребитель) и ПАО «Т Плюс» (далее - теплоснабжающая организация) заключен контракт теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) №997001-ЦЗ от 29.03.2021, в силу пункта 1.1 которого теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей сетевой воде (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии. 

Согласно пункту 3.1.1 контракта температура теплоносителя в подающем трубопроводе, значение температуры теплоносителя определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику в соответствии с приложением №7 к контракту. 

Пунктом 3.4 контракта установлены пределы разрешенных отклонений значений параметров качества теплоснабжения. Пределы разрешенных отклонений значений параметров качества теплоснабжения определяются диапазоном значений параметров качества теплоснабжения и допустимой продолжительностью отклонения значений параметров качества теплоснабжения за пределами указанного диапазона. 

По условиям пункта 3.4.1 контракта диапазон значений параметров качества теплоснабжения: 

- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть: +/– 3%; 

- по давлению в подающем трубопроводе: +/– 5%. 

Указанные величины дополнительно увеличиваются на величину погрешности теплосчетчика, но не более чем максимально допускаемую относительную погрешность теплосчетчика, определенную в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Согласно пункту 3.4.2 контракта допустимая продолжительность отклонения значений параметров качества теплоснабжения за пределами диапазона значений параметров качества теплоснабжения: 

с 1-го по 4-й год, следующий за годом окончания переходного периода, - 24 часа (единовременно); 

с 5-го по 6-й год, следующий за годом окончания переходного периода, - 18 часов (единовременно); 

с 7-го по 8-й год, следующий за годом окончания переходного периода, - 12 часов (единовременно); 

с 9-го по 10-й год, следующий за годом окончания переходного периода, - 8 часов (единовременно); 

с 11-го года, следующего за годом окончания переходного периода, - 4 часа (единовременно). 

В силу пункта 3.8.3 контракта в случае отсутствия подключения приборов учета потребителя к автоматизированным информационно-измерительным системам учета тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающей организации или в случае выхода из строя системы, обеспечивающей дистанционный сбор данных у автоматизированной информационно-измерительной системы учета стороны (потребитель и теплоснабжающая организация) в согласованное время выходят на объект с целью осмотра состояния прибора учета тепловой энергии (теплоносителя) и схемы его подключения. 

Потребитель обязан обеспечить доступ представителям теплоснабжающей организации или по указанию теплоснабжающей организации представителям иной организации к приборам учета потребителя; обеспечить постоянную готовность помещений тепловых пунктов в части надлежащей освещенности, отсутствия захламленности прохода к оборудованию тепловых пунктов, выполнение требований законодательства РФ по дезинфекции/дезинсекции подвалов и помещений тепловых пунктов; обеспечить присутствие уполномоченного представителя потребителя. 

Фиксация начала и окончания факта отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы разрешенных отклонений, осуществляются на основании данных, зафиксированных прибором учета в акте проверки, составленном сторонами в соответствии с Правилами № 808. 

Режим потребления: Температура теплоносителя в обратном трубопроводе. Значение температуры теплоносителя определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе по температурному графику в соответствии с приложением №7 к настоящему контракту. Допускается отклонение от величины значения температуры теплоносителя по температуре воды, в обратном трубопроводе не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется. Указанная величина дополнительно увеличивается на величину погрешности измерений температуры, установленной Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Величина максимального расхода теплоносителя в подающем трубопроводе на теплоснабжение указана в Приложении №4 к настоящему контракту (пункт 3.9 контракта). 

Согласно пункту 4.1 контракта за нарушение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

По условиям пункта 4.1.1.2 контракта в случае подтверждения в акте проверки факта отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений, теплоснабжающая организация в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию, по формулам, установленным в Правилах организации теплоснабжения. 

Пунктом 4.1.1.3 контракта установлено, что в случае превышения потребителем температуры теплоносителя в обратном трубопроводе (t2) от заданной по температурному графику более чем на допустимые диапазоны, указанные в пункте 3.9. настоящего контракта, теплоснабжающая организация взимает с потребителя неустойку (НДС не облагается), которая рассчитывается за каждые сутки расчетного периода, в которые происходило превышение, по формуле: S2 = m2 * Cp * t (перегрев) * Цтэ * 10-3 , (руб.). 

Согласно исковому заявлению, в нарушение условий контракта по итогам проведенного анализа температуры подачи тепловой энергии за декабрь 2021 года, в соответствии с отчетом о суточных параметрах теплоснабжения по данным приборов учета тепловой энергии истцом установлено превышение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе относительно значений, предусмотренных графиком более, чем на допустимые диапазоны (+/-3%) по следующим объектам: 

1. общежитие № 3 (лит А), находящееся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: 13.12.2021, 14.12.2021. 

2. учебно-лабораторный корпус №5 (Лит Е6Е7Е8), находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 01.12.2021 - 23.12.2021. 

3. спортивный комплекс, находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 12.12.2021, 14.12.2021, 15.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 25.12.2021.

4. общежитие (лит А) находящееся по адресу: 

<

...> в следующие дни: с 01.12.2021 - 04.12.2021, с 08.12.2021, с 10.12.2021 -12.12.2021, с 14.12.2021 - 21.12.2021, 

5. административное здание, находящееся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: 01.12.2021, 11.12.2021, 15.12.2021, 19.12.2021, с21.12.2021, 

6. общежитие № 8 (Лит 12), находящееся по адресу: г. Оренбург, ФИО4 22, в следующие дни: 12.12.2021, 20.12.2021, 25.12.2021, 

7) учебно-лабораторный корпус №2, находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 01.12.2021 - 04.12.2021, 08.12.2021, с 10.12.2021 - 12.12.2021, с 14.12.2021 - 21.12.2021. 

Истцом также установлено в декабре 2021 года занижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе относительно значений, предусмотренных графиком более, чем на допустимые диапазоны (+/-3%) по следующим объектам: 

1) учебно-лабораторный корпус №12 со столовой, находящийся по адресу: г. Оренбург, Ленинская, 59, в следующие дни: 04.12.2021, 07.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 24.12.2021, 25.12.2021, 

2) спортивный комплекс, находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 05.12.2021 - 08.12.2021, 

3) административное здание, находящееся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: 07.12.2021, 09.12.2021, с 13.12.2021, с 22.12.2021 - 25.12.2021, 

4) общежитие № 8 (Лит 12), находящееся по адресу: г. Оренбург, ФИО4 22, в следующие дни: 01.12.2021, 02.12.2021, с 04.12.2021 - 08.12.2021, 22.12.2021, 

5) здание, находящееся по адресу: 

<

...> (правое крыло), в следующие дни: с 24.12.2021 - 25.12.2021, 

6) учебно-лабораторный корпус №6 лит №9, находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 24.12.2021 - 25.12.2021, 

7) учебно-лабораторный корпус №3 (лит ИИ1И2И3И), находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: с 24.12.2021 - 25.12.2021; 

8) общежитие (лит А) находящийся по адресу: 

<

...> в следующие дни: с 22.12.2021 - 25.12.2021, 

9) учебно-лабораторный корпус №2, находящийся по адресу: 

<

...>, в следующие дни: 22.12.2021, 25.12.2021, 

10) общежитие №2 (лит А6) находящееся по адресу: 

<

...> в следующие дни: 06.12.2021, 07.12.2021, 09.12.2021, 13.12.2021, 14.12.2021, с 22.12.2021 - 25.12.2021. 

Как указало ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ, ненадлежащее исполнение обязательств по контракту является основанием для взыскания неустойки на основании части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе. 

В целях урегулирования спора, истцом 28.02.2022 вручена ответчику претензия с требованием оплаты неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, которая оставлена ПАО «Т Плюс» без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили для ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу части 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

По смыслу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой тепловой энергии и теплоносителя, регулируются правовыми нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом о теплоснабжении и Правилами № 808.

В рассматриваемом случае исковые требования обусловлены нарушением условий контракта по итогам проведенного анализа температуры подачи тепловой энергии за декабрь 2021 года, в соответствии с отчетом о суточных параметрах теплоснабжения по данным приборов учета тепловой энергии истцом установлено превышение и занижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе относительно значений, предусмотренных графиком белее чем на допустимые диапазоны (+/-3%).

Существенные условия договора теплоснабжения предусмотрены в части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункте 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Как следует из части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, договор теплоснабжения должен определять объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. 

Пунктом 21 Правил № 808 к существенным условиям договора теплоснабжения отнесен договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем; величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора; ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата; ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии; порядок расчетов по договору; порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя; объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета; объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

Согласно пункту 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ЕТО, за исключением случаев, установленных Законом о теплоснабжении.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах установлены отдельной главой 5.1 Закона о теплоснабжении.

Так, в ценовых зонах:

-  потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся (часть 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении);

-    цена на тепловую энергии, поставляемую потребителям, не подлежи регулированию и определяется соглашением сторон (часть 1 статьи 24.2 Закона о теплоснабжении);

- сторонами договора определяются значения параметров качества теплоснабжения - температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (часть 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2020               № 520-р муниципальное образование «город Оренбург» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Закон о теплоснабжении определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении и Правилами № 808.

Аналогичная обязанность ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения закреплена в пунктах 12.1 и 124 (1) Правил № 808.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 23.8, части 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения между потребителями и единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения должен устанавливать значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, которые определяются сторонами договора теплоснабжения и обеспечиваются единой теплоснабжающей организацией в соответствии с порядком, установленным Законом о теплоснабжении и Правилами № 808.

В силу пунктов 24, 124 (2) Правил № 808 в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X (1) настоящих Правил и предусматривают температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе. Значение температуры теплоносителя, которое должно быть согласовано в договоре, определяется в точке поставки.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Т Плюс» и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ заключен контракт теплоснабжения от 29.03.2021 № 997001-ЦЗ от 29.03.2021, в рамках которого осуществляется поставка тепловой энергии для объектов истца.

Контрактом №997001-ЦЗ сторонами определены параметры качества теплоснабжения в приложениях к контракту в виде согласованных температурных графиков (приложение № 7).

Пунктом 124 (7) Правил № 808 предусмотрено, что в случае несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию (мощность) в порядке, предусмотренном пунктами 124(8) - 124(15) настоящих Правил.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или енадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, следует признать верными выводы суда первой инстанции о том, что такая мера ответственности, как неустойка, действующим законодательством, в том числе пунктом 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, абзаца 5 пункта 21 Правил № 808, в отношениях между абонентом и ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией прямо не предусмотрена.

Пунктом 2 Правил № 1042, предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Таким образом, размер штрафа должен быть непосредственно установлен контрактом, при этом, положения раздела 4 контракта ответственность в виде штрафа не предусматривают.

В контракте №997001-ЦЗ отдельно неустойка в виде начисления денежной суммы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, сторонами не согласована. 

Стороны согласовали порядок снижения платы нарушения качества поставляемого ресурса теплоснабжающей организацией, что соответствует установленной статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободе договора, а также применимому законодательству о теплоснабжении.

Так, пунктом 4.1.1.2 контракта № 997001-ЦЗ предусмотрено, что в случае подтверждения в акте проверки факта отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений, теплоснабжающая организация в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию, по формулам, установленным в Правилах организации теплоснабжения.

Таким образом, положения пунктов 4.1.1.-4.3. конкретизируют виды ответственности, на применение которых содержится ссылка в пункте 4.1 контракта.

Иные меры ответственности в случае несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения положениями контракта              № 997001-ЦЗ не предусмотрены.

Основные правила толкования условий договоров разъяснены в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», согласно которым данное толкование осуществляется в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Ссылка апеллянта на положения пункта 4 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении и абзаца 5 пункта 21 Правил № 808, которые в качестве существенного условия договора теплоснабжения предусматривают ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии является необоснованной в связи со следующим.

Как было указано ранее, нормы Закона о теплоснабжении и Правил                 № 808 устанавливают перечень существенных условий договора теплоснабжения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении к договорам теплоснабжения, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключаемым в ценовых зонах теплоснабжения, положения частей 1 - 4, пунктов 1, 2, 4 части 8, части 9 статьи 15 настоящего Федерального закона не применяются, а положения части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных частью 12 настоящей статьи.

Согласно абзацу 13 пункта 21 Правил № 808 положения, предусмотренные абзацами вторым, третьим и пятым настоящего пункта, а также пунктами 22, 23 и 29 - 31 настоящих Правил не применяются в ценовых зонах теплоснабжения.

Указанное обусловлено тем, что в ценовой зоне для ЕТО предусмотрена специальная мера ответственности перед потребителями за несоблюдение значений параметров качества теплоснабжения в виде снижения размера платы за тепловую энергию.

Так, подпункт 3 части 5 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении предусматривает в качестве существенного условия договора теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения обязательство единой теплоснабжающей организации по снижению размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вопреки мнению апеллянта указанное условие по своему смыслу и своей правовой природе является специальной экономической мерой ответственности для теплоснабжающей организации.

В том числе по этой причине, указанное условие включено в заключенный между истцом и ответчиком контракт теплоснабжения № 997001-ЦЗ в раздел «ответственность».

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что нормы Закона о теплоснабжения являются специальными по отношению к положениям Закона о контрактной системе. 

Правовые основания для начисления неустойки на основании Закона                 № 44-ФЗ отсутствуют.

Как указано выше, ответственность нарушения теплоснабжающей организацией параметров качества теплоснабжения установлены Законом о теплоснабжения и заключенным контрактом теплоснабжения.

Согласно части 3 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, обеспечивает снижение размера платы за поставляемую потребителю тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, случаи, при которых указанное снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится, предусмотрены Правилами № 808.

Устанавливая особенности исполнения обязательств по обеспечению соблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, раздел Х(1) Правил № 808 определяет порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, положения Закона о теплоснабжении и Правил организации теплоснабжения носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

При этом в Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о том, что такая мера ответственности, как неустойка, действующим законодательством, в том числе пунктом 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, абзацем 5 пункта 21 Правил № 808, в отношениях между абонентом и ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией прямо не предусмотрена. 

Вместе с тем, стороны согласовали порядок снижения платы нарушения качества поставляемого ресурса теплоснабжающей организацией (пункт 4.1.1.2 контракта), что соответствует установленной статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободе договора, а также применимому законодательству.

 При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к ПАО «Т Плюс» штрафных санкций применительно к Закону о контрактной системе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от                                         17 мая 2023 г. по делу №А47-6646/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                            В.В. Баканов

Судьи:                                                                                   О.Е. Бабина                                                                                  

                                                                                              Н.Е. Напольская