АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4336/2019

20 сентября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по   Ивановской и Владимирской областям № 06-18/19/1-1/91 от 29.05.2019 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  - Военная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 (представитель по доверенности от  11.09.2019),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее – административный орган) об оспаривании постановления № 06-18/19/1-1/91 от 29.05.2019 года (далее – Постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 803 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства административный орган на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 288 изменил наименование на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по   Ивановской и Владимирской областям (далее – административный орган, Управление), о чем 10.06.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Заявитель считает обжалуемое Постановление Управления незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявителем указано, что ФГБУ является некоммерческой организацией. Деятельность Учреждения по добыче подземных вод не могла быть приостановлена до получения лицензии во избежание прекращения подачи воды населению и объектам Минобороны России, дислоцированным на территории Ивановской области и, как следствие, предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния по причине отсутствия водоснабжения, а также поддержания боеготовности. 

В силу статьи 2.7. КоАП РФ ФГБУ осуществляло свою безлицензионную деятельность в состоянии крайней необходимости, причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный, поскольку пользование водой осуществлялось Учреждением не в собственных интересах, а в интересах населения, проживающего на территории военных городков, а также в целях обеспечения обороноспособности страны, поскольку осуществлялось водоснабжение объектов Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с чем, заявитель просит суд признать совершенное деяние малозначительным или совершенным в состоянии крайней необходимости. 

Определением суда от 20.06.2019г. заявление Общества принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.07.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, судебное заседание в первой инстанции открыто 16.09.2019.

ФГБУ, Военная прокуратура, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Заявление Учреждения рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие указанных лиц.

Учреждение в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Факт эксплуатации артезианских скважин № 1 и № 2 в отсутствии лицензии на право пользования недрами установлен. По мнению административного органа, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ  не может являться малозначительным, поскольку затрагивает интересы в области экологического благополучия и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

В ходе проверки, проведенной в период с 20.03.2019 по 01.04.2019,  прокуратурой Ивановского гарнизона установлено, что обособленное подразделение жилищно-коммунального отдела № 3 филиала ФГБУ по Западному военному округу эксплуатирует артезианские скважины №№ 1 и 2 в отсутствии лицензии на право пользования недрами. ФГБУ по адресу: Ивановская область, г. Наволоки, п. Лесное, ВГ № 1 при эксплуатации артезианских скважин №№1 и 2 допустило нарушение требований природоохранного и лицензионного законодательства.

Постановлением Управления № 06-18/19/1-1/91 от 29.05.2019 года, вынесенным в присутствии законного представителя Учреждения,  ФГБУ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере 803 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением Учреждение оспорило его в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона «О недрах»).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждено, что Учреждение Министерства обороны РФ в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в том числе то, что Учреждение осуществляет пользование недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Как установлено из материалов дела, Учреждение согласно передаточному акту недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГБУ приняло от АО «Главное управление Жилищно-коммунального хозяйства» Минобороны России водозаборный узел, состоящий из артезианских скважин №№ 1 и 2, обеспечивающий водоснабжением в/г 1 (Ивановская область, г. Наволоки, п. Лесное, ВГ № 1).

В соответствии с письмом № 370/У/2/11 от 29.04.2019 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО ЖЭКО № 11 объем добытой воды при эксплуатации артезианских скважин №1 и № 2 (Ивановская область, г. Иваново, г. Наволоки, п. Лесное, ВГ № 1) за период с января 2019 по март 2019 равен 14,360 тыс м³. Добытая из скважин пресная подземная вода используется для передачи следующим потребителям: в/ч 55443, МКД, котельная, мазутная станция; насосная станция 2 подъема.

Из материалов дела следует, что заявителем подавалась заявка на получении лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод по адресу: Ивановская обл., г. Наволоки, п. Лесное, ВГ № 1 на имя начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу 21.03.2019 года № 370/У/2/11/1413. В выдаче лицензии заявителю отказано в, том числе в связи с отсутствием необходимого перечня документов, предусмотренного действующим законодательством (Письмо Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 26.03.2019 года № исх.-12ИВА-05/97).

Факт пользования ФГБУ недрами без лицензии подтверждается материалами дела. 

Судом принято во внимание, что Учреждение осуществляло добычу подземных вод в целях обеспечения водой объектов Министерства обороны РФ,  а также жилые дома военнослужащих и членов их семей, во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Минобороны России в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173. Согласно п.1 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 установлено, что  ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, следует считать действиями, нарушающими безопасность государства.

Также представитель заявителя указал, что осуществление деятельности (подлежащей лицензированию) по добыче воды при отсутствии лицензии, не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение Учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенных пунктов.

При таких обстоятельствах Учреждение до получения лицензии не могло прекратить добычу и подачу воды, единственным источником подачи которой являются спорные объекты водоснабжения.

Осуществление деятельности по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами было вызвано приведенными обстоятельствами.

Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для военнослужащих и членов их семей, а также угрозу эпидемиологической катастрофы.

Таким образом, Учреждение Министерства обороны РФ, осуществляя деятельность по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд 

                                                               РЕШИЛ:

1.  Постановление  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по   Ивановской и Владимирской областям № 06-18/19/1-1/91 от 29.05.2019 года, признать незаконным и отменить. 

2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  .

   Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

              Судья                              Никифорова Г.М.