АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

06 июня 2024 года

Дело №

А56-71092/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 26.12.2023),

рассмотрев 29.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива № 389 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2022 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А56-71092/2022,

у с т а н о в и л:

Жилищно-строительный кооператив № 389, адрес: 198262, Санкт-Петербург, ул. Л. Голикова, д. 27, к. 3, кв. 223, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Кооператив, ЖСК № 389), обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес:  195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество, АО «НЭО»), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1263079-2022/ТКО (далее – Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а именно:

- дополнить договор пунктом 2.1.1 следующего содержания:  «Стоимость оказанных услуг в каждом календарном месяце определяется путем произведения суммы объемов фактически вывезенных отходов каждого типа (твердые коммунальные и крупногабаритные) на цену тарифа вывоза одного кубического метра отходов, утвержденного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга»;

- пункт 4.1 изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема вывезенных контейнеров.».

Решением суда первой инстанции от 16.12.2022  в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 решение от 16.12.2022 отменено ввиду несоблюдения судом первой инстанции положений статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Апелляционный суд  возникшие разногласия по условиям Договора урегулировал в редакции, предложенной АО «НЭО», изложив спорные условия Договора в резолютивной части судебного акта.

В кассационной жалобе ЖСК № 389, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить постановление от 25.01.2024, а также отменить или  изменить решение от 16.12.2022, приняв новый судебный акт. 

По мнению подателя жалобы, суды необоснованно не учли положения подпункта «а» пункта 5, пункта 8 Правил № 505, согласно которым потребитель вправе производить коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах их накопления.

АО «НЭО» в отзыве на кассационную жалобу просит оставить   постановление от 25.01.2024 без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Кооператив надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность постановления от 25.01.2024 проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Кооператив осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, лит. А.

Общество, являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с ТКО на территории города Санкт-Петербурга, разместило типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в свободном доступе на официальном сайте https://spb-ne.ru 08.12.2021; дата начала действия договора - с 30.12.2021. 

АО «НЭО» письмом от 29.04.2022 № КОП/2022-6566 направило в адрес ЖСК №389 Договор.

Кооператив с условиями полученного от регионального оператора  Договора не согласился и направил в адрес Общества протокол разногласий от 20.05.2022. 

По итогам рассмотрения поступивших разногласий к Договору Общество направило Кооперативу 23.06.2022 с сопроводительным письмом от 06.06.2022 № КОП/2022-10685 протокол урегулирования разногласий, с которым истец не согласился. 

Неурегулирование сторонами в досудебном порядке возникших при заключении Договора разногласий послужило основанием для обращения Кооператива в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у потребителя безусловного права выбора способа коммерческого учета ТКО, предусмотренных пунктом 5 Правил № 505. Суд установил, что  Кооператив не организовал раздельного накопления ТКО в соответствии с положениями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее - Порядок № 371-р), в связи с чем, руководствуясь  абзацем третьим пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), отказал в иске.

Апелляционная инстанция с данными выводами суда согласилась. Вместе с тем, установив, что судебный акт в нарушение статьи 173 АПК РФ и статей 421, 445, 446 ГК РФ не содержит выводов по каждому спорному условию договора, суд апелляционной инстанции  отменил решение от 16.12.2022 и урегулировал  разногласия по условиям Договора в редакции АО «НЭО», изложив их в резолютивной части постановления от 25.01.2024.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции  норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –  Закон № 89-ФЗ). 

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор. 

В свою очередь, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей указанного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО. 

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Правилах № 354. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1) - 148(49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее. 

Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил). 

В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО. 

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил № 354). 

В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО. 

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3)  9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период. 

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО. 

Потребитель вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет раздельное накопление в соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, то есть по определенным видам отходов и складирования в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. 

Вместе с тем, Кооператив не представил в материалы дела доказательств организации  накопления сортированного ТКО и не заявлял о наличии такового, а настаивал на включении в Договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из количества вывезенных контейнеров совместного складирования всех видов отходов. 

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь приведенными нормативными положениями, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что пункт 4.1 Договора подлежит изложению в редакции регионального оператора, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО. Относительно спорного пункта 2.1.1. Договора суд обоснованно отметил, что указанный пункт по существу воспроизводит способ коммерческого учета ТКО, указанный в пункте 4.1 Договора.

 Апелляционный суд рассмотрел ходатайство Кооператива о истребовании доказательств и отклонил его, изложив мотивы такого отклонения в обжалуемом постановлении.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А56-71092/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива № 389 – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Е.А. Аникина

 

А.Г. Кудин