ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13032/2017

город Ростов-на-Дону

06 октября 2017 года

15АП-15093/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 29.05.2017, 

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.08.2017 по делу № А32-13032/2017,

принятое судьей Меньшиковой О.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственности "М2В"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Вирлпул Рус"

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М2В» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее –таможенный орган) № 10317000-06/2017 от 22.03.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Вирлпул Рус".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2017 постановление Новороссийской таможни № 10317000-06/2017 от 22.03.2017 признано незаконным и отменено, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2017 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что представленные сертификаты о соответствии являются недействительными документами, поскольку содержат недостоверные сведения о соответствии маркировки товара требованиям технических регламентов.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Новороссийской таможни и ООО "Вирлпул Рус", уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с коносаментом № АRKIZМ0000105899 от 10.10.2016 от грузоотправителя  «INDESIT СОМРАNY ВЕYАZ ЕSVА РАZАРLАМА АS» в адрес ООО «Вирлпул РУС» поступил товар «приборы электронагревательные, бытовые, измельчители пищевых продуктов и миксеры» в контейнере № ARKU8550853. компании «INDESIT СОМРАNY S.Р.А.». В адрес покупателя ООО «Вирлпул РУС» на указанный товар выставлен инвойс от 05.10.2016 № 8640412529.

31.10.2016 во исполнение договора № 007/2016/ТО от 01.02.2016 в таможенный орган посредством электронной формы декларирования была подана ДТ № 10317100/311016/0014393 на товар № 1 «электрический чайник», код ТН ВЭД ЕАЭС 8516797000, вес брутто 1392,75 кг, таможенной стоимостью 1472634,45 руб. и товар № 2 «ручной блендер», код ТН ВЭД ЕАЭС 8509400000, вес брутто 1730 кг, товарный знак «HOTPOINT-ARISTON», страна отправления Турция, страна происхождения Китай, прибывшие в адрес ООО «Вирлпул РУС» на т/х «КАРТАЫ АУТАС А» в контейнере № АЫШ8550853. 

Согласно результатам таможенного досмотра данного товара от 12.11.2016 (акт таможенного досмотра № 10317090/121116/004931) товар, заявленный в ДТ № 10317110/211016/0014393, на маркировке и его эксплуатационных документах не содержит информации о наименовании и местонахождении изготовителей, указанных в графах 31 ДТ - «GUANGDONG XINBAO ELECTRICAL APPLIENCES HOLDINGS CO., LTD», «LIANTEK ELECTRICAL APPLIENCES SHENZHEN CO., LTD»; отсутствует информация о местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), что свидетельствует о несоответствии маркировки требованиям ст. 5 Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и ст.5 Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

13.11.2016 ООО «М2В», действуя в качестве таможенного представителя ООО «Вирлпул Рус» (договор на оказание услуг таможенного представителя от 01.02.2016 № 007/2016/ТО), подало в таможенный орган декларацию на товары № 10317100/131116/0015141. В данной ДТ заявлены сведения о товарах:

- товар № 1 – электрический чайник, товарный знак «HOTPOINT-ARISTON», модель WK 24E UP0, производитель GUANGDONG XINBAO ELECTRICAL APPLIENCES HOLDINGS CO., LTD;

- товар № 2 – ручной блендер, товарный знак «HOTPOINT-ARISTON», модель HB 0805 UP0, производитель LIANTEK ELECTRICAL APPLIENCES SHENZHEN CO., LTD.

Для подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений обществом представлены следующие документы:

- товар № 1 – сертификат соответствия от 15.06.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00029, выданный на товар «бытовые электрические чайники, различных моделей», производитель «Indesit Company S.p.A.», Италия, филиал «GUANGDONG XINBAO ELECTRICAL APPLIENCES HOLDINGS CO., LTD», Китай;

- товар № 2 – сертификат соответствия от 15.04.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00023, выданный на товар «бытовые электроприборы для механизации кухонных работ: ручные блендеры», производитель «Indesit Company S.p.A.», Италия, филиал «LIANTEK ELECTRICAL APPLIENCES SHENZHEN CO., LTD, Китай.

В представленных сертификатах указано, что данная продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного; оборудования» и Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ходе проверки сведений таможенный орган посчитал, что товары № 1, № 2 не соответствуют требованиям статей 5 Технических регламентов № ТР ТС 004/2011, № ТР ТС 020/2011, в связи с чем пришел к выводу о том, что сертификаты соответствия от 15.06.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00029, от 15.04.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00023 не могут относиться к данным товарам, не подтверждают соблюдение установленных запретов и ограничений и, следовательно, являются недействительными документами в отношении товара, задекларированного в ДТ № 10317100/131116/0015141.

28.11.2016 выпуск данного товара был разрешен таможенным органом по ДТ № 10317100/271116/0016216 с заявлением в графах 31 ДТ сведений об изготовителе товара «Indesit Company S.p.A», и проведении 26.11.2016 под таможенным наблюдением (акт таможенного наблюдения № 10317090/261116/Н006444) маркировки товара, в соответствии с требованиями Технических регламентов.

Усмотрев наличие в действиях ООО «М2В» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган в соответствии с определением от 11.01.2017 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении № 10317000-6/2017.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении таможенным органом 22.03.2017 вынесено постановление № 10317000-06/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п. 2 примечаний к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе - об описании товара), а равно представляет недействительные документы, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (статья 4 ТК ТС).

Согласно п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие запреты и ограничения.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия. 

Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 

Статьей 2 Закона № 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними (часть 4 статьи 5).

Технический регламент Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879, распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 020/2011 техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно пункту 4 статьи 5 ТР ТС 020/2011 эксплуатационные документы к техническому средству должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении технического средства; характеристики и параметры; правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Принимая оспариваемое постановление, таможенный орган пришел к выводу о нарушении обществом статьи 5 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, что выразилось в несоответствии маркировки товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Так, согласно служебной записке от 09.12.2016 № 26-25/1526 в отношении товаров № 1 и № 2, заявленных в ДТ № 10317100/311016/0014393, отсутствует информация о местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информация для связи с ними, месяц и год изготовления технического средства и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления. Данные товары впоследствии были задекларированы по ДТ № 10317100/131116/0015141, № 10317100/151116/0015233, однако выявленные нарушения при декларировании товаров по данным ДТ устранены не были.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в представленных обществом сертификатах соответствия от 15.06.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00029, от 15.04.2016 № ТС RU С-IT.ГБ09.В.00023 указаны наименование  и адрес изготовителя; наименование и адреса заводов фирм изготовителя (филиалов изготовителя, на которых осуществляется производство продукции).

Материалами дела подтверждается, что указанные в сертификатах соответствия сведения являются достоверными и относятся к товарам № 1 и № 2, задекларированным по ДТ № 10317100/131116/0015141.

В данном случае, таможенным органом фактически установлено несоответствие маркировки товара требованиям соответствующего технического регламента, а не недействительность сертификатов соответствия, выданных на него.

При этом, ни технические регламенты ТС 004/2011 и ТС 020/2011, ни иное законодательство ЕврАзЭС или Российской Федерации не содержит требований по указанию на товаре, его упаковке наименований и местонахождений филиалов изготовителя, которые производят продукцию (в данном случае - GUANGDONG XINBAO ELECTRICAL APPLIANCES HOLDINGS CO., LTD. и LIANTEK ELECTRICAL APPLIENCES SHENZHEN CO., LTD).

Как подтверждается Актом таможенного досмотра от 11.11.2016 №10317090/121116/004931 и фотографиями на задекларированных товарах и их упаковках нанесена вся необходимая маркировка: указан изготовитель - Indesit Company S.P.A., размещен товарный знак изготовителя Hotpoint Ariston, а также указана страна изготовления - КНР.

Таким образом, маркировка товаров, задекларированных по ДТ №10317100/131116/0015141, и их упаковки полностью соответствует требованиям ст. 5 технических регламентов ТС 004/2011 и ТС 020/2011.

Указание в 31 графе ДТ № 10317100/131116/0015141 не изготовителя «Indesit Company S.p.A.», а его филиалов «GUANGDONG XINBAO ELECTRICAL APPLIANCES HOLDINGS CO., LTD» и «LIANTEK ELECTRICAL APPLIENCES SHENZHEN CO., LTD.», связано с тем, что порядок заполнения декларации на товары определен Инструкцией, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257.

В соответствии с пп. 29 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары под номером 1 в 31 графе декларации на товары указываются сведения о производителе товаров. Т.к. в Инструкции и технических регламентах используются разные термины «производитель» и «изготовитель» и понятие «производитель» ни таможенным законодательством ни законодательством о техническом регулировании не определено, то в качестве «производителя» в ДТ № 10317100/131116/0015141 были указаны заводы-изготовители, на которых непосредственно и осуществляется производство товаров в Китае. Такое указание непосредственно заводов-изготовителей в ДТ не нарушает требования TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 и не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

При таких обстоятельствах, таможенный орган не доказал, что сертификаты соответствия являются недействительными документами, и названный в них товар невозможно было идентифицировать с тем, который предъявлен заявителем к таможенному оформлению.

Таким образом, маркировка товаров № 1 и № 2 полностью соответствует требованиям вышеуказанных технических регламентов, что свидетельствует о правильности выводов суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2017 по делу №А32-13032/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО2