АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12610/2022

г. Ижевск

16 марта 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023г.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №38 по ул. Советская г. Ижевска от 12.08.2022 №010169/1, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Товарищества собственников недвижимости «Советская, 38», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.08.2022,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 17.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее ООО «Ижевская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) о внесении изменений в реестр лицензий от 12.08.2022 №010169/1 об исключении многоквартирного дома №38 по ул. Советская г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат с 01.09.2022 и действий по его вынесению.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2022 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики совершать действия по исключение многоквартирного дома № 38 по ул. Советская г. Ижевска из перечня МКД, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Ижевская УК», до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников недвижимости «Советская, 38», г. Ижевск (далее ТСН «Советская, 38», третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 44-45).

Третье лицо возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях и дополнительных пояснениях (л.д. 119-120, 132-133).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Ижевская управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 29.04.2015 №018-000094, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 38 (далее многоквартирный дом) от 01.06.2012 собственниками помещений принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Ижевская УК».

На основании вышеуказанного протокола собрания собственников между ООО «Ижевская УК» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления спорным многоквартирным домом.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.03.2022 №1-С собственниками помещений приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домов – Товарищество собственников недвижимости, о создании в многоквартирном доме Товарищества собственников недвижимости «Советская, 38», о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК» (л.д. 57).

Согласно протоколу очередного собрания членов товарищества от 22.04.2022 №1 членами ТСН «Советская, 38» приняты решения о расторжении договора управления с управляющей компанией «Ижевская УК» в связи с изменением способа управления многоквартирным домом (л.д. 9).

21.06.2022 в управление поступило заявление ТСН «Советская, 38» (вх. 10169 от 21.06.2022) с приложением к нему документов согласно описи, о внесении изменений в реестр лицензий и исключении многоквартирного дома №38 по ул. Советской г. Ижевска из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Ижевская УК» (л.д. 56).

По результатам рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 04.07.2022 №10169 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 04.07.2022 вынесено решение №010169 о приостановлении рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома (л.д. 53-55, 52).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» управлением в адрес ООО «Ижевская УК» направлен запрос от 04.07.2022 №6252-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление сведения о получении уведомления о выборе способа управления – ТСН «Советская, 38», уведомления о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, копии акта приема-передачи технической документации на данный дом (л.д. 51).

По результатам рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 12.08.2022 №010169/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением принято решение от 12.08.2022 №010169/1 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская управляющая компания» (ИНН 

<

***>) – 01.09.2022 (л.д. 47-50, 46).

Несогласие заявителя с решением управления от 12.08.2022 №010169/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что протокол общего собрания собственников от 21.03.2022 оформлен с нарушением требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Минстроя №44/пр от 28.01.2019, а именно: не приведены сведения о документах, удостоверяющих права собственности на помещения в спорном многоквартирном доме лиц, инициировавших собрание; не выбраны председатель товарищества, секретарь собрания и счетная комиссия/лицо, проводившее подсчет голосов собственников; не указана повестка дня общего собрания; не указано количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании. В протоколе общего собрания собственников помещений №1-С от 21.03.2022 не верно указана площадь всех помещений членов товарищества. На момент проведения голосования товарищество не было создано; количество участвующих в голосовании и голосующих должно определяться, исходя из количества всех собственников помещений многоквартирного дома, а не членов еще несозданного товарищества; в пункте 6 протокола неверно определено место хранения бюллетеней для голосования, протоколов общих собраний собственников - у председателя товарищества; отсутствуют обязательные приложения к протоколу. Указанные обстоятельства свидетельствует   о   существенных   нарушениях   процедуры проведения общего собрания и о возможной фальсификации подписей в бюллетенях. В отношении протокола от 22.04.2022 №1 очередного собрания членов товарищества общество указало на аналогичные нарушения. По мнению заявителя, обязанность проверить достоверность сведений, содержащихся в заявлении, прямо возложена на управление. Между тем, проверка соответствующих заявлений и документов, проверка заявлений и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, управлением не осуществлена. Представленные в управление документы не соответствуют требованиям, установленным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов в уполномоченные органы исполнительной власти», а именно: ТСН «Советская, 38» ко всем протоколам, представленным в дело, не приложены реестры собственников помещений, нет списков и подписей лиц, участвовавших в собрании.

В возражениях на отзыв заявитель указал, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ТСН «Советская, 38» создано 17.05.2022. При этом, управление принимает к рассмотрению заявление об исключении многоквартирного дома №38 по ул. Советской из реестра лицензии ООО «Ижевская УК», с приложением протокола общего собрания членов товарищества №1 от 22.04.2022, которое на дату подписания протокола еще не создано и принимает решение о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК». Также управлением упущен тот факт, что повестка общего собрания собственников, указанная в уведомлении от 21.02.2022 о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в период с 04.03.2022 по 11.02.2022 не соответствует вопросам, отраженным в протоколе общего собрания от 21.03.2022. Значимыми по делу обстоятельствами при разрешении настоящего спора, по мнению заявителя, являются наличие кворума, легитимность лиц, участвующих в голосовании, соблюдение порядка подготовки и проведения собрания, голосования на нем подсчета голосов, что имеет существенное значение для правомочности принимаемых общим собранием решений, следовательно, из законности.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решение управления является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению. Протокол №1 от 22.04.2022 очередного собрания членов ТСН «Советская, 38» не рассматривался в рамках поданного заявления председателя правления ТСН «Советская, 38» о внесении изменений в реестр лицензий.

Третье лицо в пояснениях по делу указало, что при выборе способа управления домом товарищества собственников недвижимости и его создании были соблюдены все нормы действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. 

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка №938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)        копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка). 

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б«, «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка). 

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое в отношении ТСН «Советская, 38» решение от 12.08.2022 №010169/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении дома, расположенного по адресу: 

<

...>,  соответствует Порядку №938/пр.

Осуществляя проверку представленных ТСН «Советская, 38» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их соответствие требованиям, установленным Порядком №938/пр.

В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 12.08.2022 №010169/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления, управление приняло решение от 12.08.2022 №010169/1 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская управляющая компания» - 01.09.2022.

Довод заявителя о ничтожности решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 21.03.2022 №1-С, и отсутствии проверки управлением заявления ТСН «Советская, 38» и приложенных к нему документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении, судом отклоняется, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:

1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования;

4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание решения, принятого общим собранием собственников помещений с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, недействительным осуществляется исключительно в судебном порядке (часть 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Аналогична норма содержится в главе 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает специальный порядок обжалования результатов общих собраний собственников.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 21.03.2022 №1-С, в судебном порядке недействительным не признано. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Наличие у управления полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по способу формирования фонда капитального ремонта не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 №321-ПЭК21 по делу №А79-590/2020.

Кроме того, оценка протокола общего собрания собственников от 21.03.2022 №1-С на наличие признаков ничтожности дана управлением в подпункте «е» пункта 5 заключения о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов от 04.07.2022 №10169 (л.д. 83-85).

При проведении проверки и вынесении оспариваемого решения управление не могло не учитывать волю собственников жилых помещений относительно выбора способа управления многоквартирным домом. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

Ссылка ООО «Ижевская УК» на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2015 №4745-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» судом отклоняется, поскольку данные разъяснения касаются вопросов, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В рассматриваемом случае ТСН «Советская, 38» соискателем лицензии не является.

Довод заявителя о том, что управлением в рамках приостановления рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» не были запрошены документы для проверки достоверности сведений, указанных в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, не изучено наличие либо отсутствие кворума собрания, судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Так, в рамках приостановления рассмотрения заявления ТСН «Советская, 38» управлением в адрес ООО «Ижевская УК» направлен запрос от 04.07.202 №6252-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление сведений о получении уведомления о выборе способа управления – ТСН «Советская, 38», уведомления о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, копии акта приема-передачи технической документации на данный дом (л.д. 51). Также управлением в материалы дела представлены заключения о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий УР и приложенных к нему документов от 04.07.2022 №10169, от 12.08.2022 №010169/1, подтверждающие осуществление управлением действий, направленных на проверку достоверности сведений, указанных ТСН «Советская, 38» в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, в рамках предоставленных ответчику полномочий.

Ссылка ООО «Ижевская УК» на Приказ Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов в уполномоченные органы исполнительной власти», а также на первоначальную редакцию части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку данная статья и Приказ Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр утратили силу в связи с изданием новой редакции части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и изданием Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, утвердившим новые Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Довод заявителя о том, что ТСН «Советская, 38» к протоколам не приложен реестр собственников помещений, список и подписи лиц, участвующих в собрании, судом отклоняется как противоречащий представленных в материалы дела доказательствам.

Согласно списку приложений к заявлению о внесении изменения в реестр лицензий Удмуртской  Республики, направленному в управление (вх. 10169 от 21.06.2022 – л.д. 56), ТСН «Советская, 38» совместно с данным заявлением направлены также реестр собственников на 17 листах (пункт 8 приложений – л.д. 61-69), а также копия листа регистрации участников общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №38 по ул. Советской в форме очно-заочного голосования на 1 листе (пункт 9 приложений – л.д. 60).

Довод заявителя о том, что в протоколе общего собрания собственников  от 21.03.2022 №1-С и протоколе от 22.04.2022 №1 содержатся два идентичных вопросам, а именно: расторжение договора управления с ООО «Ижевская УК», выбор владельца специального счета, а также довод о том, что управление приняло к рассмотрению протокол собрания членов ТСН от 22.04.2022 №1, судом отклоняется, поскольку управлением протокол очередного собрания членов товарищества от 22.04.2022 №1 не рассматривался в рамках поданного заявления ТСН «Советская, 38» о внесении изменений в реестр лицензий. Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

В связи с чем, управлением правомерно вынесено решение от 12.08.2022 №010169/1 о внесении изменений в реестр лицензий.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 12.08.2022 №010169/1 об исключении многоквартирного дома №38 по ул. Советская г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская УК» с 01.09.2022, соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересов заявителя, а также не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемым решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №38 по ул. Советская г. Ижевска от 12.08.2022 №010169/1, удовлетворению не подлежат.  

По доводу заявителя о том, что общество обратилось в Первомайский районный суд города Ижевска с исковым заявлением о признании незаконным решения общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оформленного протоколом №1-С от 21.03.2022, суд обращает внимание, что в случае признания судом решения общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21.03.2022 №1-С, незаконным, ООО «Ижевская УК» вправе обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам.

В силу пункта 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Из содержания пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» следует, что, исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что не имеется оснований для сохранения обеспечительных мер, принятых определением суда от 23.08.2022 по делу №А71-12610/2022 в виде запрета Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики совершать действия по исключение многоквартирного дома № 38 по ул. Советская г. Ижевска из перечня МКД, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Ижевская УК», до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о внесении изменений в реестр лицензий от 12.08.2022 №010169/1 об исключении многоквартирного дома №38 по ул. Советская г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат с 01.09.2022 и действий по его вынесению, Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г. Ижевск, отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2022. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина