АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть 

Дело №А43-18721/2023

 

Нижний Новгород                                                                                       09 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023

Полный текст решения изготовлен 09.10.2023

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-334) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),

 

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.03.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.01.2023,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 20.06.2023 о привлечении к ответственности за нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, 

 

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» (далее – Управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – Фонд, административный орган) от 20.06.2023 о привлечении к ответственности за нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в части финансовой санкции (штрафа) в размере 5000 руб.

Заявитель просит снизить размер штрафной санкции до 500 руб. и указывает, что оспариваемое решение в части установленной штрафной санкции не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, нарушает права и законные интересы Управления.

Фонд против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные требования и возражения.

Заявитель подал ходатайство об уточнении требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просит признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 20.06.2023 № 522723400017505.

Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что нарушение сроков направление сведений связано с отсутствием работника, ответственного за направление данных сведений в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Арбитражный суд, исследовав представленные в дело документы, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции в порядке статьи 137 (части 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд, Управление является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регистрационный номер 5207029883.

В отношении Страхователя отделом проверок № 4 Управления организации администрирования страховых взносов ОСФР по Нижегородской области в период с 17.02.2023 по 11.05.2023 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Проверкой установлено, что страхователем в нарушение пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением № 2010 и части 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ 06.03.2023 не исполнена обязанность по представлению в административный орган недостающих сведений и документов в установленные законодательством сроки.

По итогам проверочных мероприятий Фондом было вынесено решение от 20.06.2023 № 522723400017505 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым Управление привлечено к ответственности с назначением штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с решением Фонда от 20.06.2023, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), Правилами получения Фондов социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержден Приказом ФСС от 04.02.2021 № 26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения.

Частью 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 10 Правил № 2010 установлено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов. Страхователю, представившему страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. Страхователь в течение 3 рабочих дней со дня получения извещения подтверждает в электронной форме его получение. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Страхователь при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Страховщиком 22.02.2023 по электронному реестру сведений было направлено извещение № 1841 в электронной форме с требованием о предоставлении недостающих сведений и документов. Страхователем извещение получено 27.02.2023. Срок представления недостающих сведений и документов - 06.03.2023.

В нарушение части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта10 Правил № 2010 Управление не представило Страховщику недостающие сведения и документы в установленный законом срок; документы направлены лишь 21.03.2023.

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Результат камеральной проверки зафиксирован в Акте камеральной проверки от 12.05.2023 № 522723400017503. Акт вместе с уведомлением о вызове страхователя от 12.05.2023 № 522723400017504 направлен Страхователю 15.05.2023 заказным письмом (список № 11 (Партия 13552) внутренних почтовых отправлений). 

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, ходатайства Управления, Фондом вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.06.2023 № 522723400017505.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Страховщика в ходе рассмотрения материалов проверки, в результате которой установлено нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (пункт 6 статьи 26.20 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее - Закон № 125-ФЗ)).

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, при наличии которых лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются обстоятельства, поименованные в пункте 1 статьи 26.25 Закона №125-ФЗ, а также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения перечислены в пункте 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ и устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ).

В обоснование своего требования представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что нарушение сроков направление сведений связано с отсутствием работника, ответственного за направление данных сведений в Фонд.

Между тем, данное обстоятельство относится к внутренним организационным вопросам деятельности заявителя и не исключает вины и предусмотренной действующим законодательством ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 5 000 рублей, что отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного Управление правонарушения и степень его вины, суд не находит оснований снижения размера штрафа.

По мнению суда, определенный Фондом размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, что нарушение срока представления сведений было вызвано какими-либо чрезвычайными или находившимися вне воли лица обстоятельствами.

Тот факт, что у заявителя отсутствовал умысел на причинение какого-либо вреда, не исключает, что нарушением сроков представления сведений затронуты интересы застрахованного лица на своевременное получение пособия по нетрудоспособности, тем самым нарушены его права на социальное обеспечение, гарантированное государством, в связи с чем основания для смягчения ответственности, за совершение спорного правонарушения отсутствуют.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права Управления, а с другой – стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова