Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-183/2022

г. Благовещенск

04 марта 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.03.2022

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хорека» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании постановления незаконным

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 28АА 0849910 от 11.04.2017 г. (10 лет), паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.01.2022 № 447-13, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорека» (далее – заявитель, общество, ООО «Хорека») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – ответчик) № 205 от 15.12.2021, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований указано, что обществом были приняты исчерпывающие меры по соблюдению обязательных требований по надлежащему учету оборота алкогольной продукции, акты списания предоставлены, однако отражения невозможны, в связи с тем, что выявлена партия алкогольной продукции, сведения о которой внесены в ЕГАИС с нарушениями действующего законодательства. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме. Заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Указала, что обществом не были приняты своевременные меры к списанию остатков алкогольной продукции с момента принятия решения об исключении обособленного подразделения и до принятия Министерством решения 27.07.2021 о переоформлении лицензии о внесении изменений в лицензию № 28РПА0001036. Соответствующие меры общество начало предпринимать только после возбуждения дела об административном правонарушении. Также возражала против удовлетворения заявленного ходатайства о привлечении к участию в деле  третьего лица.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку заявителем не приведено обоснование, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по отношению к одной из сторон, судом таких обстоятельств также не установлено, в удовлетворении ходатайства судом отказано.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хорека» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) зарегистрировано 06.04.2017 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес 

<

...> литер А5 помещение 3.

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спита, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ХОРЕКА» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 28 РПА0001036 от 17.05.2018, сроком действия с 17.05.2018 по 16.01.2025.

ООО «ХОРЕКА» обратилось в Министерство с заявлением от 05.07.2021 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 28 РПА0001036 путем исключения из лицензии объекта по адресу: 

<

...> (КПП 282645004).

При отработке заявления общества должностным лицом Министерства проведен анализ информации, содержащейся в ЕГАИС на предмет наличия остатков алкогольной продукции в обособленном подразделении ООО «ХОРЕКА» (ИНН 

<

***>, КПП 2826455004), подлежащего исключению из лицензии. По результатам проведенного анализа установлено, что на 1 регистре объекта (КПП 282645004) числятся остатки алкогольной продукции «Водка «Дивизионная залповая» 40 %, 0,5 л., в количестве 11 единиц.

Министерством возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ - нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с представленными товаросопроводительными документами, а также со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, установлено, что ООО «ХОРЕКА» по адресу обособленного подразделения: 

<

...> (КПП 282645004), получало алкогольную продукцию производства ООО «ВИНО ГРАД» (7714897163/771445001) - Водка «ДИВИЗИОННАЯ ЗАЛПОВАЯ» 40,000% 0,5000 л., код АП: 0377284000001260220, дата розлива 29.01.2019, по ТН19008448 (TTN-0290040489) от 16.05.2019 и ТН19010142 (TTN-0293368458) от 30.05.2019, и фиксировало получение указанной алкогольной продукции на 1 регистре (склад).

Приказом министерства от 27.07.2021 № 276-Пр переоформлена лицензия ООО «ХОРЕКА», путем исключения из нее обособленного подразделения: 

<

...>.

Согласно сведениям, зафиксированными в ЕГАИС, ООО «ХОРЕКА» по состоянию на 15.09.2021 имеет остатки алкогольной продукции производства ООО «ВИНО ГРАД»: по 1 регистру: Водка «ДИВИЗИОННАЯ ЗАЛПОВАЯ» 40 % 0,5 л., код АП: 0377284000001260220, в количестве 11 ед. (0,55 дал.), в магазине по адресу: 

<

...>, исключенном из действующей лицензии.

В ходе административного расследования ООО «ХОРЕКА» представлен акт на списание ТМЦ № 000074 от 01.06.2021 алкогольной продукции «Водка «Дивизионная залповая» 40%, 0,5 в количестве 11 единиц, по причине боя. Иных бухгалтерских документов и отчетов не представлено.

В сопроводительном письме от 20.09.2021 ООО «ХОРЕКА» пояснило, что имеется пояснение Росалкогольрегулирования, о том, что информационные ресурсы службы, в том числе ЕГАИС, проходят модернизацию, после которой будет рассмотрен вопрос о возможности списания в ЕГАИС остатков алкогольной продукции.

Извещением от 29.09.2021 составление протокола об административном правонарушении назначено на 15.10.2021 в 10 час. 00 мин., по адресу: 

<

...> (4 подъезд), 2 этаж, каб. 211.

Извещение направлено обществу по юридическому адресу, указанному в выписки из ЕГРЮЛ, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080364173776. Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» почтовая корреспонденция получена адресатом 07.10.2021.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства - ФИО4, консультантом отдела лицензирования и контроля министерства в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2021 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, действия юридического лица квалифицированы по статье 14.19 КоАП РФ.

Протокол от 15.10.2021 содержали информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 15.11.2021 в 10 час. 00 мин.

15.11.2021 от общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения, в связи с направлением запроса о возможности списания алкогольной продукции в Росалкогольрегулирование. Определением от 15.11.2021 рассмотрение материалов дела отложено на 15.12.2021 в 10 час. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела 15.12.2021 представитель ООО «ХОРЕКА» ФИО2 ходатайствовал о приобщении к материалам дела следующих документов: письмо ООО «ХОРЕКА» от 14.12.2021 о запросе информации у ООО «АРТ-Маркет»; заявление ООО «АРТ-Маркет» от 02.11.2021 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу; ответ Росалкогольрегулирования от 17.08.2021 № 14121/02-06 на письмо ООО «АРТ-Маркет».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, установив обстоятельства, отягчающие административную ответственность, уполномоченным должностным лицом Министерства в присутствии представителя общества, вынесено постановление от 15.12.2021 № 205, которым ООО «ХОРЕКА» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Изучив доводы заявления, представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу ч. 2. ст. 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, в суд с настоящим заявлением общество обратилось в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции, нефиксация информации в ЕГАИС в установленном порядке.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) - федеральная информационная система, созданная в целях учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, а также осуществления анализа информации и контроля за производством, оборотом и (или) использованием этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованием производственных мощностей, объемом собранного винограда, использованным для производства винодельческой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила ведения ЕГАИС).

Согласно пункту 21 Правил ведения ЕГАИС программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет.

Пунктом 31 Правил ведения ЕГАИС предусмотрено, что программное обеспечение должно осуществлять прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единой информационной системе с использованием программных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 28 Правил ведения ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу приведенных правовых норм ЕГАИС в обязательном порядке должна содержать точные и достоверные сведения, поскольку является федеральной государственной информационной системой.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - приказ Росалкогольрегулироваия № 397) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подтверждающего факт списания продукции.

Ответственность за достоверность информации, содержащейся в ЕГАИС, несут участники единой информационной системы, к числу которых относятся организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 05.07.2021 ООО «ХОРЕКА» обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 28 РПА0001036 путем исключения из лицензии объекта по адресу: 

<

...>.

Должностным лицом министерства проведен анализ информации, содержащейся в ЕГАИС, на предмет наличия остатков алкогольной продукции в обособленном подразделении ООО «ХОРЕКА», подлежащего исключению из лицензии, и установлено, что на 1 регистре объекта числятся остатки алкогольной продукции «Водка «Дивизионная залповая» 40 %, 0,5 л., в количестве 11 единиц.

В соответствии с представленными товаросопроводительными документами, а также со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, установлено, что ООО «ХОРЕКА» по адресу обособленного подразделения: 

<

...> (КПП 282645004), получало алкогольную продукцию производства ООО «ВИНО ГРАД» - Водка «ДИВИЗИОННАЯ ЗАЛПОВАЯ» 40,000% 0,5000 л., код АП: 0377284000001260220, дата розлива 29.01.2019, по ТН19008448 (TTN-0290040489) от 16.05.2019 и ТН19010142 (TTN-0293368458) от 30.05.2019, и фиксировало получение указанной алкогольной продукции на 1 регистре (склад).

ООО «ХОРЕКА» представлен акт на списание ТМЦ № 000074 от 01.06.2021 алкогольной продукции «Водка «Дивизионная залповая» 40%, 0,5 в количестве 11 единиц, по причине боя. Иных бухгалтерских документов и отчетов Министерству в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено.

Сроки представления в ЕГАИС информации об объеме списанной алкогольной продукции установлены в пункте 1.2 приложения к Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 который закрепляет, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции.

Как следует из материалов дела, доказательств принятия мер по списанию алкогольной продукции в период с 03.06.2021 года по 27.07.2021, а также объективных причин по несписанию алкогольной продукции в указанный период не представлено, а также не представлены разъяснения Росалкогольрегулирования по данному вопросу.

Согласно сведениям, зафиксированными в ЕГАИС, по состоянию на 15.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «ХОРЕКА» имеет остатки алкогольной продукции в количестве 11 единиц в магазине по адресу: 

<

...>, исключенном из действующей лицензии.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу, с которым согласен суд, что обществом не предприняты своевременные меры к списанию остатков алкогольной продукции с момента принятия решения об исключении обособленного подразделения (КПП 282645004) и до принятия решения 27.07.2021 о переоформлении лицензии Министерством о внесении изменений в лицензию № 28РПА0001036.

Рассматривая доводы заявителя и представленные им обращения по вопросу списания спорной алкогольной продукции, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных заявителем документов, 18.11.2021 ООО «Хорека» обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за разъяснениями по вопросу списания алкогольной продукции, ответ не получен.

Также ООО «Хорека» 14.12.2021 обратилось в ООО «АРТ-МАРКЕТ» с просьбой предоставить информацию по поставленной алкогольной продукции.

Представлено письмо ООО «АРТ-Маркет» в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 02.11.2021 об обращении ООО «АРТ-Маркет» по вопросу списания алкогольной продукции по своим обособленным подразделениям.

Из указанных документов следует, что меры к списанию остатков алкогольной продукции обществом с ограниченной ответственностью «Хорека» стали предприниматься только начиная с 14.12.2021, в то время как датой совершения рассматриваемого правонарушения является 03.06.2021 года.

Ответ Росалкогольрегулирования от 17.08.2021 № 14121/02-06 на письма ООО «АРТ-Маркет» не содержит точной информации о партиях и наименовании алкогольной продукции, что невозможно связать с продукцией ООО «ХОРЕКА».

При таких обстоятельствах материалами административного дела подтверждается, что ООО «ХОРЕКА» допустило нарушение требований пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона, пунктов 28 и 31 Правил ведения ЕГАИС, пункта 1.2 приложения к Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 14.19 КоАП РФ.

Доказательств принятия должных мер по ведению достоверного учета и принятия достаточных мер по списанию алкогольной продукции с 03.06.2021 и до исключения из действующей лицензии объекта ООО «ХОРЕКА» по адресу: 

<

...> (27.07.2021), не представлено.

Допущенное обществом нарушение подтверждаются, в том числе имеющимися в материалах дела отчетом об объемах остатков алкогольной продукции от 15.09.2021, отчетом об объемах закупки алкогольной продукции, сведениями из ЕГАИС, приказом Министерства от 27.07.2021 № 267-Л, протоколом об административном правонарушении от 15.10.2021 и другими доказательствами по делу.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Хорека» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии обществом своевременных необходимых и достаточных мер по соблюдению требований к порядку учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности и профессиональным участником оборота алкогольной продукции, обязано соблюдать требования законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции. Вышеизложенное свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Таким образом, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области» министерство является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Совершенное обществом правонарушение влечет прямую угрозу публичным интересам. С учетом обстоятельств дела, положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает правовых оснований для признания правонарушения малозначительным

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В оспариваемом постановлении и в материалах дела усматривается не единичный случай нарушения обществом порядка фиксации информации в ЕГАИС, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, которое влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе принимая во внимание объект посягательства рассматриваемого правонарушения.

Установлено, что оспариваемым постановлением обществу минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией  статьи 14.19 КоАП РФ с применением положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ снижен ниже низшего предела.

Оснований считать примененную меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                В.С. Воробьёва