Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10408/2024

город Мурманск

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 04.02.2025. 

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ул. Клинская, д.12, помещ. II, (комнаты 9-13), 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации 

<

...>, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (пр-кт Ленина,      д. 16, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги № УИВ-20240929-20390740228-4 от 04.10.2024, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее - заявитель, Общество, ООО «Альфа-М») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска, Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Комитет, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги № УИВ-20240929-20390740228-4 от 04.10.2024.

В обоснование требования заявитель указал, в том числе на отсутствие мотивированного обоснования отказа в решении, сослался на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2024 № 554-О.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения требований Общества, указав, что при подаче заявления Обществом не был приложен документ, подтверждающий согласование собственников общедомового имущества размещение вывесок на фасаде многоквартирного дома.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, Комитет ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа-М» поддержала позицию, изложенную в заявлении.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Как следует из материалов дела, ООО "Альфа-М" арендует помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, по договору аренды нежилого помещения от 09.01.2024 № АМ-16235-10/2024. Помещение используется для размещения в нем продуктового магазина "Красное&Белое".

18.09.2024 Общество через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» на согласование вывесок для указанного торгового объекта.

Решением от 04.10.2024 № УИВ-20240929-20390740228-4 об отказе в предоставлении услуги в связи с отсутствием согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески.

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ решения (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Постановлением Администрации от 16.11.2021 № 1134 утверждены Правила установки, эксплуатации и содержания информационных конструкций на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее – Правила).

Согласно пункту 6 раздела I Правил Администрация осуществляет функции и полномочия, связанные с оформлением города и размещением информационных конструкций на территории города, Комитет входит в структуру Администрации и является уполномоченным органом, отвечающим за осуществление функций, связанных с реализацией настоящих Правил.

Понятие информационной конструкции дано в пункте 7 раздела I Правил - элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города и гостей города Кировска и соответствующий требованиям, установленным Правилами.

Согласно пункту 6 раздела II Правил на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области запрещается, в том числе размещение информационных конструкций без разрешительной документации, размещение информационных конструкций, нарушающих требования настоящего Положения, а также требования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Мурманской области и муниципальных правовых актов.

В силу пункта 11.1 раздела XI Правил лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Администрацией муниципального округа город Кировск Мурманской области за исключением случаев, перечисленных в пункте 11.3 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 259.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под общим имуществом понимается имущество, которое при создании (образовании) недвижимых вещей предназначалось для удовлетворения общих потребностей собственников этих вещей, а также имущество, которое потом приобретено, создано или образовано для этих целей. Оно принадлежит собственникам недвижимых вещей, расположенных на общей территории, определенной в соответствии с законом, и связанных физически или технологически (включая собственников недвижимости, расположенной в здании или сооружении), на праве общей долевой собственности.

В соответствии со статьей 290 ГК РФ и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам помещений в нем на праве общей долевой собственности, наряду с иным относятся несущие и ненесущие конструкции, в том числе фасад дома - его внешняя, наружная стена.

Таким образом, общее имущество является объектом, принадлежащим всем собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности и необходимым для пользования помещениями и эксплуатации всего дома.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно пункту 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает запрет для лиц, в том числе собственников помещений в доме, пользоваться общим имуществом единолично без согласия других сособственников.

В пунктах 2, 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача в пользование отдельных частей дома. Например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы. Стороной такого договора, предоставляющей имущество в пользование, признаются все сособственники общего имущества здания, которые образуют множественность лиц в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законом установлена возможность предоставления объектов общего имущества в МКД в пользование отдельным собственникам помещений в этом доме и иным лицам (например, арендаторам, субарендаторам), но, по общему правилу, при соблюдении процедуры обязательного согласования со всеми собственниками помещений в МКД либо с уполномоченной на решение таких вопросов организации, осуществляющей управление МКД.

Без получения согласия сособственников помещений в МКД предусмотрено размещение только информационных вывесок в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 2300-1 установлена обязанность для всех лиц, осуществляющих реализацию товаров, работ, услуг потребителям, независимо от основания владения помещением (на праве собственности либо аренды) довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы путем размещения указанной информации на вывеске, разместить сведения о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа в наглядной и доступной для потребителя форме.

В определении Конституционный Суд Российской Федерации от 12.03.2024 № 554-О указал, что размещение информационной вывески обусловлено нормами Закона о защите прав потребителей, а потому общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе препятствовать в таком размещении лицу, эксплуатирующему помещение в доме, независимо от того, на каком праве (собственности, аренды и т.д.) оно владеет и пользуется этим помещением. Для размещения такого рода вывески и для ее эксплуатации на безвозмездной основе решение общего собрания не требуется.

Учитывая закрепленную в Законе № 2300-1 обязанность размещения определенного перечня информации о хозяйствующем субъекте в месте осуществления им соответствующей деятельности, размещение такой информации осуществляется им самостоятельно безвозмездно, вне зависимости от волеизъявления иных собственников помещений в здании.

Кроме информационных вывесок, являющихся обязательными в соответствии с положениями Закона № 2300-1, на фасадах зданий допускается размещение рекламных конструкций и иных информационных вывесок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006               № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ.

Таким образом, предоставление в пользование общего имущества в многоквартирном доме при установке и эксплуатации рекламных конструкций осуществляется исключительно на основании решения общего собрания собственников помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.03.2024 № 554-О, собственники помещений в многоквартирном доме вправе использовать его фасад для размещения рекламы с учетом порядка пользования данным имуществом, установленного решениями их общего собрания, и по смыслу статьи 615 ГК РФ и части 2 статьи 30 ЖК РФ они могут передать это право арендаторам и субарендаторам, если иное не предусмотрено решением общего собрания. Арендаторы и субарендаторы, исходя из нормы пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ в ее буквальном прочтении, должны рассматриваться как упомянутые в данной норме "иные лица", которые, будучи заинтересованы в использовании фасада как части общего имущества в доме не по прямому назначению, должны получить на это согласие. При этом у общего собрания собственников помещений в доме имеется возможность принять решение о пользовании их общим имуществом и определить размер платы за это, когда имущество используется для установки и эксплуатации другими лицами рекламных конструкций, но не в случае размещения информации в соответствии с предписаниями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Договоры же на установку и эксплуатацию рекламных конструкций упомянуты в пункте 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ не в качестве абстрактного примера, но как ориентир для правоприменителя в ситуации, когда общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению принимает решение об использовании общего имущества, каковое использование, как правило, связано с получением дохода. По смыслу данной нормы принятие решения общего собрания возможно, когда перед ним ставится вопрос о размещении рекламных конструкций, торговых автоматов, платежных терминалов и в других такого рода случаях, однако общее собрание не должно принимать какие-либо решения, противоречащие законодательству и вопреки ему ограничивающие права третьих лиц. В то же время размещение информационной вывески не должно нарушать права и законные интересы других лиц, создавать препятствия пользованию общим имуществом в доме или его надлежащему содержанию.

Конституционным Судом Российской Федерации также отмечено, что собственники, владельцы зданий и сооружений, а равно организации, управляющие многоквартирными домами на основе договоров, заключенных с собственниками помещений в доме, обязаны поддерживать фасады в исправном состоянии, сохранять их архитектурно-художественное убранство и проводить их текущий ремонт. И хотя в федеральном законодательстве не закреплены требования к форме и содержанию вывески, данные вопросы могут быть разрешены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (имея в виду цель обеспечить права и законные интересы всех сособственников) самостоятельно с учетом законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов местного самоуправления, архитектурных, исторических и прочих особенностей дома. При этом все разногласия, возникшие между собственником нежилого помещения, арендатором, субарендатором и другими собственниками, должны решаться в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.05.2024 № 302-ЭС22-17603, собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение не только о размере платы за размещение на общем имуществе (фасаде здания) рекламных конструкций, но и решение о порядке и условиях размещения на возмездных или безвозмездных условиях любых других конструкций, вывесок, оборудования, систем вентиляции и т.д.

Таким образом, информационные вывески, которые не являются обязательными в соответствии с положениями Закона № 2300-1, не содержат информацию, указанную в пункте 1 статьи 9 указанного Закона, могут быть размещены только при соблюдении процедуры обязательного согласования со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо с уполномоченной на решение таких вопросов организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В пункте 11.3 раздела XI Правил установлено, что к информационным конструкциям, не требующим согласования эскизного проекта с Администрацией, относятся: информационные таблички, витрины, отдельно стоящие информационные конструкции, вывески с внутренней стороны витрины, временные информационные конструкции.

В подпункте 3 пункта 8 раздела I Правил определено понятие «табличка» - прямоугольная конструкция с информацией об организации, индивидуальном предпринимателе, размещенная на фасаде рядом со входом в помещение.

Согласно спорному эскизному проекту Общество просило согласовать размещение двух вывесок на фасаде здания по адресу: 

<

...>: 

-информационная композиция с объемными световыми буквами "Красное&Белое" (буквы - световые короба);

-панель - кронштейн "К&Б" (буквы из красного оргстекла) с подсветкой.

Таким образом, из представленных документов следует, что эскизный проект спорных конструкций подлежит согласованию с Администрацией, поскольку указанные световые вывески не служат целям идентификации             ООО "Альфа-М", не содержат его фирменного наименования (наименования), информации о месте нахождения (адресе) и режиме работы, то есть не являются информационной вывеской, обязательной в силу положений пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1, а носит рекламный характер.

Таким образом, для размещения вышеуказанных конструкций над входом в занимаемое по договору аренды помещение на первом этаже многоэтажного жилого дома на фасаде здания ООО "Альфа-М" должно было получить разрешение собственников помещений дома о предоставлении ему в пользование фасадной стены дома, относящейся к общему имуществу собственников помещений в МКД.

Поскольку при обращении в Администрацию с заявлением от 18.09.2024 на предоставление услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» соответствующее согласие собственников на размещение информационных вывесок Обществом представлено не было, ответчик правомерно отказал в предоставлении услуги.

Отсутствие в Правилах Администрации такого основания для отказа в предоставлении услуги не исключает обязанность Общества соблюдать действующее законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе в силу пункта 6 раздела II Правил. 

С учетом изложенного оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                    Алексина  Н. Ю.