АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6354/2023

г. Астрахань

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года;

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области  в составе:   судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного  заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело  по иску Общества с ограниченной ответственностью Трест "Промстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН1140726114814)   к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о внесении  изменений   в  пункт 2.1 государственного контракта №0825500000620000073  от 06.07.2020 г.

при участии: 

от истца: ФИО2, доверенность от 07.09.2023 г, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, ФИО4, доверенность от 09.01.2023, диплом

Общество с ограниченной ответственностью Трест "Промстрой" обратилось в арбитражный суд с иском к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор"  о внесении  изменений   в  пункт 2.1 государственного контракта №0825500000620000073  от 06.07.2020 г., в части изменения цены контракта.

Истец в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ  заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит внести изменения в государственный контракт №0825500000620000073 от  06.07.2020г., в п. 2.1., в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 169 781 138 руб. 97 коп, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % в размере 28 296 856 руб. 49 коп.».

Судом уточнение исковых требований принято.

Представитель истца  поддерживает исковые требования, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика просит в иске отказать согласно доводов отзыва на иск, дополнения к отзыву. 

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 28 сентября по 02 октября 2023 года.

Выслушав представителей сторон  и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, 06 июля 2020 года между ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Трест «Промстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0825500000620000073, согласно условиям которого Подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт мостового перехода через ерик Застенка на км 11+856 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту) и обеспечить выполнение работ в соответствии с Проектной документацией, условиями контракта  требованиями нормативных документов Российской Федерации, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. 

Цена контракта указана в пункте 2.1, составляет 154 762 353 руб. 40 коп., в том числе НДС 25 793 725 руб. 57 коп.

При этом финансирование контракта предусмотрено в п.2.2 как из средств бюджета Астраханской области, так и за счет средств иных межбюджетных трансферов.

В связи с существенным ростом цен в 2021-2022 годах на строительные материалы, на основании подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Подрядчиком были поданы ряд заявлений Заказчику о корректировке сметы, предложения об изменении цены контракта и ее увеличении: письма Подрядчика № 58 от 05.04.2022, № 59 от 05.04.2022, № 140 от 11.08.2022, № 88 от 30.09.2022.

При этом к письму № 88  от 30.09.2022 г. истец приложил дополнительное соглашение к контракту с изменением, в том числе условий п.2.1 контракта и увеличении цены до 201 191 059,42 руб., представив Заказчику также положительное заключение повторной государственной экспертизы. 

Также, как следует из материалов дела, письмом № 89 от 20.06.2023 г. Подрядчик вновь направил обращение к Заказчику с приложением Дополнительного соглашения к Контракту о внесении изменений в п.2.1, указав цену контракта в размере 172 075 640 руб. 98 коп.

Дополнительное соглашение о внесении изменений в п.2.1 Контракта Заказчиком не подписано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявление в арбитражный суд.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). 

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно статье 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Цена работы может быть определена путем составления сметы.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Цена договора подряда после его заключения может быть изменена по соглашению сторон, или на условиях договора, или в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ, пункты 5, 6 статьи 709 ГК РФ).

В ряде случаев у сторон может возникнуть необходимость изменить договорную цену. Например, это касается случаев, когда в процессе исполнения договора появились обстоятельства, из-за которых выполнение работы по прежней цене становится невыгодным той или иной стороне (изменение стоимости материалов и оборудования, уровня инфляции, рыночных или нормативно установленных индексов цен, коэффициентов и т.п.).

Изменение цены так же, как и других условий договора, возможно в судебном порядке по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 450 и статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соглашение об изменении цены договора подряда заключается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 ГК РФ). При заключении договора в письменной форме изменение его условий осуществляется в такой же форме, например путем подписания дополнительного соглашения к договору (пункт 2 статьи 434 ГК РФ).

Соглашение об изменении цены может быть заключено в любой момент в течение срока действия договора. Однако допускается согласование изменения цены и после выполнения работ. 

Часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Так, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных материалов/ресурсов в 2021 г. принято Постановление Правительства РФ от 09 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", а также изменения к нему (постановления Правительства РФ от 22 октября 2021 г. N 1812 и от 31 декабря 2021 г. N 2594).

Действующей редакцией постановления N 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 1 января 2022 г. в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в том числе, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе, в судебном порядке.

Как уже указано судом, Подрядчик в 2022 году, а также в июне 2023 года (исх.№ 89 от 20.06.2023), еще до завершения работ на объекте, в связи с удорожанием строительных ресурсов и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", направлял в адрес Заказчика письма об увеличении цены Контракта.

Заказчик со своей стороны рассматривал обращения Подрядчика и положительное заключение повторной государственной экспертизы, что подтверждается письмами Заказчика от 14.04.2022 № 2513, от 01.06.2022 № 3270, от 22.06.2022 № 3613.

При этом каких-либо замечаний по содержанию документов или правильности расчета увеличения новой цены контракта, от Заказчика в адрес Подрядчика не было.

Уточняя требования в части указания цены контракта, истец представил расчет на сумму  169 781 138 руб. 97 коп. (л.д.91).

Ответчик не оспорил математически данный расчет.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждый участник процесса обязан представлять суду доказательства в обоснование своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Оценивая представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд установил, что истец предпринимал меры к надлежащему исполнению обязательств по контракту, внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Подрядчик обратился к заказчику с соответствующим предложением в период действия контракта до окончания срока выполнения работ. 

В данном случае материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Доказательств того, что ответчик, действуя в паритетных началах с истцом, добросовестно следуя требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ N 1315, исполняя обязательства по государственному контракту, не имел объективной возможности заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены контракта, либо того, что подобное требование истца не соответствовало требованиям закона, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не предоставлено.

С учетом того, что в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (письмо Минстроя России от 01.03.2022 N 7797-ИФ/09), такой рост цен стороны разумно предвидеть не могли, а цена контракта определена на основании сметной документации, рассчитанной в ценах 2020 года, сохранение условий Контракта (в части цены) нарушает соотношение имущественных интересов сторон и создает риск возникновения неблагоприятных последствий для сторон контракта.

Учитывая недопустимость формального подхода Заказчика при исполнении сторонами государственного контракта, в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" отсутствие со стороны Заказчика действий по подписанию дополнительного соглашения нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые стороны не могли предвидеть при всей заботливости и осмотрительности. При этом сохранение существующих условий договора, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, и в целях соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, с учетом предмета контракта, необходимо внесение изменений в цену контракта в размере, не превышающем 30%, и даже не превышающем 10% увеличения цены контракта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Цена контракта превышает 100 млн. руб., следовательно, размер изменения (увеличения) цены контракта определяется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Положительным заключением повторной государственной экспертизы объекта указано, что по результатам проверки достоверности пересчета стоимости на основании сметной документации объекта капитального строительства показатель (Цнов) определен в размере 218105,80 тыс.рублей с у четом НДС. В данном заключении также справочно сообщается, что показатель (Цнмцк х Идеф), рассчитанный в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр), определен в размере 179716,13 тыс.рублей с учетом НДС.

Заключение повторной государственной экспертизы проектной документации в установленном законом порядке не было признано недействительным.

Суд также  принимает  во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта. 

С учетом изложенного, суд признает исковые требования ООО Трест «Промстрой» подлежащими удовлетворению.

Расходы истца по госпошлине подлежат возмещению за счет ответчика согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 173, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в пункт 2.1 Государственного контракта №0825500000620000073  от 06.07.2020 г., изложив пункт 2.1 в следующей редакции:

«п.2.1. Цена Контракта составляет 169 781 138 (сто шестьдесят девять  миллионов семьсот восемьдесят одна тысяча сто тридцать восемь) рублей 97 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 % в размере 28 296 856 (двадцать восемь миллионов двести девяносто шесть тысяч восемьсот пятьдесят шесть) рублей 49 копеек».

Взыскать с ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" в пользу ООО Трест "Промстрой" 6000 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

И.Ю. Баскакова