ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13420/2023

г. Саратов

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд - 377»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года по делу                      № А12-13420/2023

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, 

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд - 377» (410080, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности,

заинтересованное лицо: акционерное общество «РЖДстрой» (105005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2022 № 14/219-2022 (до и после перерыва), 

представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд - 377» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.09.2023 (после перерыва),

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд - 377» (далее – ООО «СМП - 377», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2023 заявленные требования удовлетворены, ООО «СМП - 377» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

ООО «СМП - 377», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, акционерным обществом «РЖДстрой» (далее – АО «РЖДстрой») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании 21.11.2023 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.11.2023.

Представитель ООО «СМП - 377» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании решения от 17.03.2023 № Р-261-56-рш в соответствии с программой проведения проверок от 16.02.2023, утвержденной заместителем руководителя управления ФИО4, в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)», расположенного по адресу: РФ, Волгоградская область, г. Волжский, ст. Трубная Приволжской железной дороги.

В ходе проведения проверки административным органом установлено нарушения обязательных норм при строительстве объекта капитального строительства, допущенные ООО «СМП - 377».

1. Фактически проведено устройство фундаментов под опоры контактной сети и анкеров без полного (100%) погружения в грунт, а именно: опора № 210; опора № 212; опоры № 211, 211а; опоры № 209, 209а; опоры № 207, 207а; опоры № 181, 181а; опоры № 179, 179а; опоры № 177, 177а; опоры № 175, 175а; опоры № 173, 173а; опоры № 171, 171а; опоры № 169, 169а; опоры № 167, 167а, анкер; опоры № 161, 161а, анкер; опоры № 159, 159а; опоры № 157, 157а; опора № 155 (не проведена отсыпка (или обвалование, засыпка и т.д.) фундаментов и анкеров грунтом). Не представлена (отсутствует) исполнительная документация на устройство выше указанных опор.

Нарушены требования проектной документации раздел 11 № 4595-ПОС, раздел 5 и 6 (рис. 6.1 и рис. 6.2) № 4595-360-ТКР 6.1. ТЧ; частей 3, 6 статьи 52, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Проведено устройство сдвоенных опор контактной сети № 210 (210А), № 175 (175А) с установлением на них жестких поперечин, с визуальным вертикальным отклонением от оси. 

Нарушены требования проектной документации № 4595-ПОС, № 4595-ТКР 6.1; СТН ЦЭ 12-00 «Нормы по производству и приемке строительных и монтажных работ при электрификации железных дорог (устройства контактной сети)»; частей 3, 6 статьи 52, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не представлена (отсутствует) исполнительная документация на устройство выше указанных опор.

3. Фактически при устройстве контактной сети анкерные оттяжки (опора контактной сети №№ 218, 191, 177, 159) находились в не натянутом состоянии. Не представлена (отсутствует) исполнительная документация на производство выше указанных работ.

Нарушены требования проектной документации № 4595-ПОС, № 4595-ТКР 6.1; СТН ЦЭ 12-00 «Нормы по производству и приемке строительных и монтажных работ при электрификации железных дорог (устройства контактной сети)»; частей 3, 6 статьи 52, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 26.6 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624) вышеуказанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 

Результаты проверки зафиксированы в акте 14.04.2023 № 10-034МГСН/2023.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «СМП - 377» составлен протокол от 02.05.2023 № 10-089МГСН/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться генеральный подрядчик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика. 

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, ООО «СМП - 377» осуществляет строительно-монтажные работы на спорном объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)», расположенного по адресу: РФ, Волгоградская область, г. Волжский, ст. Трубная Приволжской железной дороги, на основании договора № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Комплексная реконструкция участка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ», заключенного с АО «РЖДстрой», действующим, в свою очередь, на основании договора генерального подряда № 3670951 от 29.11.2019 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по титулу «Комплексная реконструкция участка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ».

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения требований проектной документации, допущенные ООО «СМП - 377», которые повлекли отступление от проектных значений параметров, затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В апелляционной жалобе ООО «СМП - 377» в обоснование отсутствия в его действиях состава вменяемого правонарушения указывает, что работы, по которым выявлены нарушения, выполнялись иным подрядчиком – ООО «СМП 377» (ИНН 

<

***>). К нарушениям обязательных требований, указанным в протоколе об административном правонарушении, общество отношения не имеет, поскольку к выполнению работ по договору № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023 приступило в апреле 2023 года, в момент, когда проверка уже осуществлялась. Работы, выполнение (не выполнение) которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не включены в договор № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023, заключенный между АО «РЖДстрой» (генподрядчик) и ООО «СМП-377» (подрядчик). Кроме того, в данный договор не включена обязанность по переделке работ, ранее выполненных другим юридическим лицом. 

Отклоняя указанные доводы как несостоятельные, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Выполнение комплекса строительно-монтажных работ на спорном объекте осуществлялось АО «РЖДстрой» в рамках договора № 3670951 от 29.11.2019, по условиям которого, АО «РЖДстрой» (генподрядчик) выполняет работы, поручаемые ОАО «РЖД» (заказчиком), в полном объеме собственными силами или силами привлеченных субподрядных организаций, согласованных заказчиком.

На основании договора № 08-19-01-7221 от 29.11.2019 для выполнения работ на спорном объекте была привлечена субподрядная организация ООО «СМП 377» (ИНН 

<

***>), на которую возлагалась обязанность по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на объекте в соответствии с документацией, ГрК РФ и техническими регламентами.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2023 по делу № А40-4508/2023 в отношении ООО «СМП 377» (ИНН 

<

***>) введена процедура наблюдения. 

13.03.2023 между АО «РЖДстрой» (генподрядчик) и ООО «СМП - 377» (подрядчик) заключен договор № 08-23-01-2855-Э.

Согласно пункту 1.1 договора № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023 ООО «СМП - 377» приняло на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ в рамках договора генерального подряда № 3670951 от 29.11.2019 на спорном объекте. 

В соответствии с пунктом 1.4 договора подрядчик обязуется завершить выполнение работ и сдать объект готовым к эксплуатации, в установленном порядке, в полном соответствии с условиями запроса котировок, коммерческого предложения подрядчика, проектной документацией, нормативными документами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 указанного договора начало выполнения работ по договору - с момента его подписания. Договор подписан электронной подписью 13.03.2023.

Из содержания 7 приложения № 1 к указанному договору следует, что общество приняло на себя обязательства по строительству контактной сети ст. Волжский. Парк «А».

Кроме того, согласно протоколу опроса инспектора СМР ДКРЮ-Юг филиала АОА «РЖД» от 13.04.2023, с 14.04.2023 запланированы работы по выносу и прокладке кабеля СЦБ, устройству контактной сети, проведение которых возложены на ООО «СМП - 377».

Таким образом, по договору № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023 общество взяло на себя обязательство по выполнению работ по строительству контактной сети ст. Волжский. Парк «А», часть работ на которой выполнены с нарушением проектной документации и норм градостроительного законодательства.

Обязанности ООО «СМП - 377» как подрядчика регламентированы пунктом 4.2 договора, которым предусмотрено, что подрядчик обязан: 

- своевременно и должным образом выполнить принятые на себя обязательства (пп. 4.2.1); 

- выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим договором в соответствии с проектной документацией, календарным графиком производства работ и передать заказчику объект в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением объекта, свободный от каких-либо прав, в предусмотренные настоящим договором сроки по акту сдачи-приемки. Результаты работ должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям Свода правил организации строительства СП 48.13330.2011, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и других соответствующих нормативных документов, а также требованиям, обычно предъявляемым в данному виду работ (пп. 4.2.5); 

- обеспечить производство работ с высоким уровнем качества в полном соответствие с утвержденными проектными решениями, требованиями технических регламентов; обеспечить при производстве работ применение качественных материалов, оборудования, комплектующих и запасных частей, а также надлежащее техническое исполнение, в случае обязательной сертификации, материалы, оборудование, комплектующие и запасные части, используемые подрядчиком при выполнении работ, должны быть сертифицированы; обеспечить своевременное устранение выявленных в ходе работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта недостатков и дефектов; обеспечить устранение замечаний административных, контрольных и надзорных органов (пп. 4.2.8). 

Таким образом, из условий договора № 08-23-01-2855-Э от 13.03.2023 следует, что ООО «СМП - 377» приняло на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ в рамках договора генерального подряда № 3670951 от 29.11.2019 и обязано обеспечить производство работ с высоким уровнем качества в полном соответствии с утвержденными проектными решениями, требованиями технических регламентов, устранять выявленные в ходе работ недостатки и дефекты, а также обеспечить устранение замечаний административных, контрольных и надзорных органов. 

Проверка в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена на основании программы проверок объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)» на 2023 год, утвержденной 16.02.2023. 

Контролируемое лицо обладает правом внесения изменений в программу проверок в связи с изменением сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в силу пункта 24 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087.

Извещений об изменении сроков проведение проверки в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора от контролируемого лица не поступало.

Согласно указанной программе в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена проверка соответствия выполняемых работ требованиям действующего законодательства и проектной документации, в том числе устройство контактной сети. 

На период проверки ООО «СМП - 377» приступило к выполнению работ по договору № 08-23-01-2855-Э согласно пункту 6.1 указанного договора.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При заключении договора обществу было известно о том, что ранее на этом объекте выполнялись работы иным подрядчиком. Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.4 договора подрядчик взял на себя обязанность по завершению выполнения работ. И обязался сдать объект готовым к эксплуатации, в установленном порядке, в полном соответствии с условиями запроса котировок, коммерческого предложения подрядчика, проектной документацией, нормативными документами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что общество путем заключения договора № 08-23-01-2855Э от 13.03.2023 приняло на себя обязательство по выполнению комплекса строительно-монтажных работ контактной сети ст. Волжский. Парк «А» в соответствии с проектной документацией, результат которых должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации, продолжение строительства указанного объекта без устранения вменяемых Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора нарушений: без полного (100%) погружения в грунт фундаментов под опоры контактной сети и анкеров, при устройстве сдвоенных опор контактной сети № 210 (210А), № 175 (175А) с установлением на них жестких поперечин, с визуальным вертикальным отклонением от оси, в отсутствие исполнительной документации на устройство выше указанных опор, является нарушением требований проектной документации, условий указанного договора, а также части 6 статьи 52 ГрК РФ.

В связи с тем, что ООО «СМП - 377» является лицом, на которое возложены обязанности подрядчика по осуществлению строительства объекта, и оно является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения возложенных на него обязанностей общество в материалы дела не представило.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях общества выявленных нарушений основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и опровергаются материалами дела.

Факт нарушения ООО «СМП - 377» вышеприведенных норм и проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, подтвержден материалами проверки. Оценивая характер выявленных нарушений, суд апелляционной инстанции считает, что данное деяние общества может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, занятым на строительстве объекта, а в дальнейшем при эксплуатации контактной сети станции железной дороги.

Обстоятельства нарушений вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции, считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «СМП - 377» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции при определении меры наказания не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СМП - 377» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) с 01.08.2016.

Санкция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 35 000 до 45 000 руб.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений порядка привлечения ООО «СМП - 377» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года по делу № А12-13420/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий С.Г. Веряскина

СудьиВ.В. Землянникова

Е.В. Пузина