ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3009/2024

г. Челябинск

18 марта 2024 года

Дело № А47-5977/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Калашника С.Е., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 по делу №А47-5977/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» – ФИО2 (доверенность 12.12.2023, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 20.12.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 10.01.2024 , диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Городская среда» – ФИО5 (доверенность от 30.06.2023, диплом); ФИО6 (директора, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц);

Управления имущественных отношений администрации города Бузулука – ФИО7 (паспорт, доверенность № 3 от 09.01.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» (далее – заявитель, ООО «РИА «Пилот») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Оренбургской области) о признании незаконным решения от 09.02.2023 по делу №056/10/18.1-70/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Бузулука Оренбургской области (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Городская среда» (далее – ООО «Городская среда») и Управление имущественных отношений администрации города Бузулука. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 (резолютивная часть решения объявлена 12.01.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «РИА «Пилот» не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на неполноту мотивировки обжалованного судебного акта. Обращает внимание на то, что решение суда основано исключительно на доказательствах, представленных антимонопольным органом и третьим лицом – акт осмотра от 30.01.2023 и нотариальный протокол осмотра от 06.02.2023, которые нельзя признать допустимыми доказательствами, так как зафиксированное этими документами наличие информации о торгах на сайте Администрации в момент их составления заявитель не оспаривает, им оспаривается наличие такой информации до 23.12.2023 (при том, что сайт Администрации не позволяет определить даты размещения на нем сайтов и управление сайтом осуществляют сотрудники Администрации), при этом информация в протоколе осмотра сайта о датах создания файлов противоречит ответу ООО «Хостланд» о максимальном сроке хранения резервной копии сайта – 30 дней (то есть для нотариального осмотра предоставлен доступ к домену с аналогичным именем, не являющемуся основным местом хранения фалов). Обращает внимание на то, что судом не дана оценка представленному заявителем доказательству – экспертному заключению по итогам исследования архивных копий сайта Администрации по состоянию до даты проведения торгов, в соответствии с которым эксперт установил отсутствие сведений о торгах. Ссылается также на нарушение антимонопольным органом срока рассмотрения жалобы заявителя, несоответствие резолютивной части решения антимонопольного органа, оглашенной на заседании комиссии, решению, изготовленном в полном объеме. Указывает на то, что информация о торгах не размещена на сайте, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о торгах (по мнению подателя жалобы, информация подлежала размещению на этом сайте, поскольку торги проводились в отношении права на размещение рекламных конструкций на принадлежащих органу местного самоуправления земельных участках, в связи с чем торги следует признать связанными с предоставлением права владения такими земельными участками), при подготовке документации не определены критерии допуска участников в связи с чем победителем торгов признано лицо, не обладающее необходимыми средствами, учредителем которого является бывший сотрудник заказчика. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители УФАС по Оренбургской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО «Городская среда» и Управление имущественных отношений администрации города Бузулука в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы также возражали, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители Администрации, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу Администрация против удовлетворения жалобы возражает.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 20.04.2022 № 666-п назначено проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. Уполномоченным органом по организации и проведению торгов определено Управление имущественных отношений администрации г.Бузулука. 

22.11.2022 Управлением имущественных отношений администрации г.Бузулука издано распоряжение №70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации». 

Постановлением Администрации от 04.03.2013 №81-п утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, в соответствии с которым  информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте Администрации города Бузулука – www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 233280 руб. 

Согласно информационному сообщению, дата начала срока подачи заявок: «23» ноября 2022 г. Срок окончания подачи заявок: «22» декабря 2022 г. Дата подведения итогов «23» декабря 2022 г. Форма проведения торгов: аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета торгов. Датой начала срока подачи заявок на участие в торгах является день, следующий за днем опубликования информационного сообщения о проведении торгов. Документы на участие в торгах подаются организатору торгов ежедневно в рабочие дни с 8.00 до 17.00 часов местного времени с перерывом на обед с 13.00 до 14.00 по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 50. Форму заявки на участие в торгах, соглашение о внесении задатка можно получить у организатора торгов по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 50 и на официальном сайте администрации г. Бузулука: www.бузулук.рф. - имущество - имущественные отношения - реклама - торги - 2022 год в разделе 15 «Образцы документов» аукционной документации. Дата, время и место рассмотрения заявок для принятия решения о признании заявителей участниками торгов: «23» декабря 2022 года в 14 часов 10 минут местного времени по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 64. Дата, время и место проведения торгов (подведения итогов торгов): «23» декабря 2022 года в 14 часов 50 минут местного времени по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 64. Предмет торгов: право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области с техническими характеристиками рекламных конструкций. Аналогичные положения содержит аукционная документация торгов.

В адрес организатора торгов 20.12.2022. поступили соглашения о внесении задатка на участие в торгах от ООО «Городская среда» и от ООО «Региональная инвестиционная компания. 

22.12.2022 на участие в аукционе по лотам №1 и №2 подана одна заявка от ООО «Городская среда». 

В соответствии с протоколом от 23.12.2022 №5 аукционной комиссией принято решение о признании указанной заявки соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, и о допуске заявки к участию в торгах. 

Согласно протоколу от 23.12.2022 №6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов), в соответствии с пунктом 8.7 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации города Бузулука от 13.04.2016 №811-п торги по лотам №1 и 2 признаны несостоявшимися, так как в торгах принял участие только один участник. Победителем торгов по лотам №1 и 2 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области признано ООО «Городская среда», с которым решено заключить договоры.

20.10.2023 и 23.01.2023 ООО «РИА «Пилот», не принимавшее участие в аукционе обратилось в УФАС по Оренбургской области с жалобами на действия Управления имущественных отношений администрации г.Бузулука при проведении указанных торгов в части лотов №1 и 2.

Решением УФАС по Оренбургской области от 09.02.2023 (резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023) по делу №056/10/18.1-70/2023 рассмотрение жалоб ООО «РИА «Пилот» прекращено со ссылкой на часть 21 статьи 18.1 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Поскольку в силу части 1 статьи 52 Закона №135-ФЗ  решения антимонопольного органа подлежат обжалованию в арбитражный суд, не согласившийся с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспоренного решения антимонопольного органа.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 18.1 Закона №135-ФЗ  установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1). Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2). Жалоба возвращается заявителю в том числе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (пункт 4 части 9). Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи (часть 14). Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи (часть 14.1). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20). Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 части 9 настоящей статьи (часть 21).

С учетом указанных положений оспоренное решение принято УФАС по Оренбургской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. 

В силу части 5.1 этой же статьи заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. 

Как указано выше, постановлением Администрации от 04.03.2013 №81-п утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, в соответствии с которым  информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте Администрации города Бузулука – www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения. 

На официальном сайте Администрации www.бузулук.рф в разделе имущество/ имущественные отношения/реклама/торги/2022 год размещена информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, а именно: 

- Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области; 

- Постановление Администрации «О проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области»; 

- Распоряжение Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 №70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации» (в формате Word), содержащее аукционную документацию; 

- Протокол от 23.12.2022 №5 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (рассмотрение заявок на участие в торгах); 

- Протокол от 23.12.2022 №6 Заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов). 

В соответствии с информационным сообщением, дата начала срока подачи заявок – 23.11.2022, дата окончания подачи заявок – 22.12.2022, дата подведения итогов аукциона – 23.12.2022. 

Аналогичные положения содержит аукционная документация. 

Для участия в аукционе поступили заявки двух организаций – ООО «Городская среда» и ООО «Региональная инвестиционная компания», представивших в установленный документацией срок соглашения о внесении задатков на участие в торгах. 

На участие в аукционе по лотам №1 и №2, подана одна заявка ООО «Городская среда». В соответствии с протоколом от 23.12.2022 №5 аукционной комиссией принято решение о признании этой заявки соответствующей требованиям аукционной документации, и о допуске заявки к участию в торгах. Согласно Протоколу от 23.12.2022 №6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов), в соответствии с пунктом 8.7 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации города Бузулука от 13.04.2016  №811-п, торги по лотам №1 и 2 признаны несостоявшимися, так как в торгах принял участие только один участник. Победителем торгов по лотам №1 и 2 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области признано ООО «Городская среда», с которым решено заключить договоры. 

ООО «РИА «Пилот», не принимало участие в указанном аукционе.

В этой связи право заявителя на обжалование действий организатора торгов в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции возникает только в случае, если такое обжалование связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.

В жлобах заявителя в числе прочего указано на то, что информация об аукционе на сайте Администрации размещена не была, что воспрепятствовало подаче этим лицом заявки на участие в аукционе. В частности, как указывает заявитель, он, являясь профессиональным участником рынка рекламных услуг на территории города Бузулука, начиная с 01.06.2022 проводил мониторинг сайта Администрации и иных информационных источников, но какой-либо информации о проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области не увидел. 12.01.2023 при очередном обращении к сайту Администрации города Бузулука он установил, что на сайте размещена информация о проведении 23.12.2022 торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

Доводы жалобы заявителя в этой части проверены антимонопольным органом.

Так, Администрацией в антимонопольный орган представлены: скриншоты страницы сайта Администрации с размещенной информацией о торах за 2022 год; скриншот с информацией о направлении с электронного адреса oakulikova@buzuluk-town.ru 27.12.2022 в управление по информационной политике требования о представлении информации о размещении информации о торгах; скриншот выписки из журнала операции от 27.12.2022; скриншоты с файлового хранилища и скриншоты свойств файлов, размещенных на сайте Администрации.

УФАС по Оренбургской области 30.01.2023 составлен акт осмотра интернет-сайта, в соответствии с которым на сайте http://бузулук.рф/ в разделе имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022 год фактически размещена приведенная выше информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, включая: Информационное сообщение о проведении торгов (согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации дата последнего сохранения указанного документа – 22.11.2022 в 10:36); Постановление Администрации г. Бузулука «О проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» (согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации, дата последнего сохранения указанного документа – 21.04.2022); Распоряжение Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 №70 (согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации, дата последнего сохранения указанного документа – 22.11.2022). 

При этом, антимонопольным органом установлено, что заявка ООО «городская среда» на участие в аукционе зарегистрирована 22.12.2022 в 9 часов 54 минуты и содержит все требуемые организатором торгов документы.

При рассмотрении дела в антимонопольном органе представитель ООО «Городская среда» дал пояснения о том, что информация по торгам была скачана его руководителем с сайта организатора торгов 29.11.2022, в подтверждение чего представлены скриншоты свойств скачанных фалов и скриншот журнала Интернет-браузера от 29.11.2022.

В этой связи антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что извещение и документация о торгах на определенном для проведения торгов сайте Администрации http://бузулук.рф/ была размещена не позднее 22.11.2022 (то есть, ранее даты начала подачи заявок на участие в аукционе).

Кроме того, Управлением имущественных отношений администрации города Бузулука в материалы судебного дела представлен нотариальный протокол осмотра доказательств от 06.02.2023, которым зафиксированы результаты осмотра интернет-сайта hostland.ru, произведенного с учетом перехода Администрации на новый сайт www.buzuluk.orb. В протоколе осмотра отражена следующая информация: Приложения 1-16 содержат путь к файловому хранилищ сервера сайта имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022; Приложение 17 содержит информацию о файлах, размещенных в папке «2022» с датами и временем размещения; Приложения 18-22 содержат информацию о свойствах каждого размешенного файла, а именно:

- информационное сообщение о проведение торгов размешено па сайте www.бузулук.рф 22 ноября 2022 года в 04:52 РМ, т.е. в 16:52 местного времени; 

- постановление администрации г. Бузулука №666-п oт 20.04.2022 «О проведение торгов на право заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области» размещено на сайте www.бузулук.рф 22 ноября 2022 года в 04:52 РМ, т.е. в 16.52 местного времени; 

- распоряжение Управления имущественных отношении администрации города Бузулука №70 от 22.11.2022 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации» размешено па сайте www.бузулук.рф 22 ноября 2022 гола в 04:5 PM, т.е. в 16.51 местного времени: 

- протокол засела комиссии от 23.12.2022 №5 (рассмотрение заявок на участие в тортах) размещен на сайте www.бузулук.рф 27 декабря 2022 года в 04:24 РМ, т.е. в 16.24 местного времени;

- протокол заседания комиссии по проведению торгов от 23.12.2022 №6 (подведение итогов торгов) размешен на сайте www.бузулук.рф 27 декабря 2022 года в 04:24 РМ, т.е. в 16.24 местного времени. 

Оснований полагать, что для осуществления нотариального осмотра был предоставлен доступ к иному домену с аналогичным наименованием (как на то указывает податель апелляционной жалобы со ссылкой на полученную от ООО «Хостланд» информацию о максимальной продолжительности хранения резервной копии сайта – 30 дней), у суда не имеется, поскольку, во-первых, указанная информация от ООО «Хостланд» в материалах настоящего судебного дела отсутствует, а во-вторых, необходимость обращения к резервной копии сайта имеется лишь в случае прекращения существования основного сайта, тогда как в настоящем случае оснований полагать, что на момент нотариального осмотра 02.02.2023 спорный сайт Администрации отсутствовал.

Кроме того, вопрос о размещении информации о проведении аукциона на сайте Администрации являлся предметом судебной оценки в рамках дела №А47-7248/2023 по заявлению ООО «САН» к УФАС по Оренбургской области об оспаривании решения от 03.02.203 по делу №056/10/18.1-37/2023, принятого антимонопольным органом по жалобе ООО «САН» на действия Управления имущественных отношений администрации г. Бузулука при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО г. Бузулук по лотам №1 и № 2, содержащей в том числе довод о неразмещении информации о торгах.

В рамках указанного дела судами двух инстанций (решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.09.2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023) установлено, что извещение и документация о торгах на сайте http://бузулук.рф/ были размещены в период с 22.11.2022 10 час. 36 мин. 

В материалы дела заявителем представлен акт экспертного исследования от 21.03.2023 №27/03-23, составленный ООО «Технологии экспертиз и оценок» по заказу ООО «Мой город», в соответствии с которым: по данным сервиса  web.archive.org (сохранение архивных копий сайтов) страница http:/бузулук.рф/content/торги сохранена на момент 05.12.2022 и 06.12.2022, более свежие даты отсутствуют; в настоящее время страница не существует; всего с 20.07.2008 по 06.12.2022 страница сохранена 61 раз; в настоящий момент домен «бузулук.рф» переадресован на  buzuluk.orb.ru; доступна лишь одна архивная копия – за 2 марта 2023 года, что косвенно означает, что сайт был создан недавно, в отличие от orb.ru, архивные версии которого доступны начиная с 1999 года. 

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанный акт экспертного исследования содержит лишь описание состояния архивной копии страницы сайта администрации http:/бузулук.рф по состоянию на момент такого исследования и не опровергает содержание приведенных выше результатов осмотра сайта антимонопольным органом и нотариусом. 

В этой связи довод заявителя об отсутствии своевременно размещенной на сайте Администрации информации о проведении аукциона обоснованно отклонен антимонопольным органом.

Заявитель указывает также на то, что информация о торгах не размещена на сайте, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о торгах. По мнению подателя жалобы, информация подлежала размещению на этом сайте, поскольку торги проводились в отношении права на размещение рекламных конструкций на принадлежащих органу местного самоуправления земельных участках, в связи с чем торги следует признать связанными с предоставлением права владения такими земельными участками.

Этот довод также не может быть принят во внимание. Способ размещения информации об аукционе (на сайте Администрации) определен постановлением Администрации от 04.03.2013 №81-п. Предоставление по итогам аукциона права на размещение рекламных конструкций не связано с переходом права владения соответствующими земельными участками, а потому оснований для предъявления требования о размещении информации об этом аукционе на официальном сайте закупок, утвержденном Правительства Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах содержащиеся в жалобах заявителя возражения относительно порядка размещения информации об аукционе обоснованно отклонены антимонопольным органом.

Иные заявленные ООО «РИА «Пилот» в жалобах доводы, касающиеся нарушения организатором торгов порядка определения победителя торгов, правомерно не оценивались антимонопольным органом, так как в силу части 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ такие возражения могли быть заявлены только участниками торгов, к которым это лицо не относится.

В этой связи, учитывая, что 31.01.2023 УФАС по Оренбургской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «САН» по делу №056/10/18.1-37/2023 уже принято решение по спорному вопросу, на основании пункта 4 части 9 и части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган правомерно прекратил производство по жалобам ООО «РИА «Пилот».

Заявитель дополнительно указывает на нарушение антимонопольным органом установленного частями 14 и 14.1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ срока на рассмотрение жалоб (семь рабочих дней с возможностью однократного продления на этот же срок). Между тем, из материалов дела следует, что жалобы ООО «РИА «Пилот» поступили в УФАС по Оренбургской области 20.01.2023 и 23.01.2023, а рассмотрение дела в антимонопольном органе состоялось 06.02.2023 (дата вынесения резолютивной части решения), то есть  пределах указанного срока, а потому возражения заявителя в этой части не могут быть приняты во внимание.

Податель жалобы указывает также на несоответствие объявленной 06.02.2023 резолютивной части решения УФАС по Оренбургской области (в соответствии с которой решено «Рассмотрение жалобы прекратить.») резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме 09.02.2023 (в соответствии с которым решено «Рассмотрение жалоб ООО РИА «Пилот» (вх.№676 от 20.01.2023, 729 от 23.01.2023) на действия Управления имущественных отношений администрации г. Бузулука при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО г. Бузулук (лот №1, лот №2) прекратить.»).

Однако подобное допущенное при вынесении решения в полном объеме 09.02.2023 более подробное описание реквизитов рассмотренных жалоб по сравнению в формулировкой, приведенной в резолютивной части решения, объявленной 06.02.2023, не является нарушением, влекущим признание решения антимонопольного органа незаконным, а потому доводы заявителя в этой части также подлежат отклонению.

С учетом указанных обстоятельств следует согласиться с позицией суда первой инстанции о законности и обоснованности оспоренного решения УФАС по Оренбургской области, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этого решения  незаконным (недействительным).  

Спор рассмотрен судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не установлено.

Таким образом, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции на подлежит отмене.

Учитывая необоснованность апелляционной жалобы, уплаченная заявителем при ее подаче госпошлина в размере 1500 руб. возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время излишне уплаченная заявителем госпошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 по делу №А47-5977/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 06.02.2024№34.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                   Н.Г. Плаксина

 

                                                                                             С.Е. Калашник