АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая 52

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru.web-site:http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А10-638/2020

16 июня 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании муниципального контракта №2 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества Обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам №55, №77 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО «Транзит-Авто», а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет, 

о признании муниципального контракта №3 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества Обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам №59, №82 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО «Транзит-Авто», а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет.  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Транзит-Авто»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенностям от 07.02.2020, 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №1900 от 07.09.2017,

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенностям от 27.02.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» о признании муниципального контракта №2 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества Обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам №55, №77 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО «Транзит-Авто», а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет. 

В обоснование исковых требований истец указал, что 12.11.2014 между сторонами был заключен договор №15 на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №55, 77 г. Улан-Удэ, сроком на 5 лет. 

В соответствии с ч.3 ст.39 №220-ФЗ 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) до истечения двухсот семидесяти дней со дня опубликования данного закона ответчик выдал простому товариществу в составе ООО «Бурятия-Маршрут-Авто», ООО «Транзит-Авто» карты маршрута сроком действия до 11.11.2019, поскольку истец осуществлял регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств местного бюджета. 

До окончания срока действия карт маршрута уполномоченный участник простого товарищества ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» подало заявление в Комитет по  транспорту о выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №55, 77 г. Улан-Удэ, приложив договор простого товарищества.

Однако, ответчик в нарушение п.1 ч.4 ст.39 №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок не выдал, а совершил действия по выдаче ООО «Бурятия-Маршрут-Авто», без указания товарища ООО «Транзит-Авто», муниципального контракта №2 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам №55, №77 от 12.11.2019, сроком действия до 11.11.2022г.

Истец вынужден был подписать данный контракт, так как получить дальнейшее право перевозок в ином порядке не представилось возможным.

Истец считает контракт не заключенным, поскольку в контракте цена определена в нарушение установленного законом порядка. 

Истец полагает, что ответчик обязан был выдать простому товариществу в составе ООО «Бурятия-Маршрут-Авто», ООО «Транзит-Авто» свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет. 

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 1, 12, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.03.2020 дело №А10-638/2020 объединено с делом №А10-637/2020 в одно производство с присвоением объединенному делу №А10-638/2020.

По делу №А10-637/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» о признании муниципального контракта №3 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества Обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам №59, №82 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО «Транзит-Авто», а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет.  

По делу №А10-637/2020 истцом заявлены аналогичные доводы.

В делах №А10-638/2020 и №А10-637/2020 истец считает, что контракты на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам являются незаключенными. Ответчик обязан был выдать простому товариществу в составе ООО «Бурятия-Маршрут-Авто», ООО «Транзит-Авто» свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, сроком действия на 5 лет. 

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что в силу ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключение договора. Довод истца о том, что он вынужден был заключить договор, не состоятелен. В настоящее время сторонами выполняются условия договора, в связи с чем, отсутствуют основания заявлять о незаключенности договора. Также указал, что сведения о  маршрутах №№ 55,77, 59,82 внесены  в реестр  городских маршрутов в соответствии с частью частями 1  и 2  статьи 39 Закона №  220-ФЗ.  Реестр  городских маршрутов  утвержден  приказом  Комитета  от  12.08.2016г № 33.  В  реестре  городских маршрутов  г.Улан-Удэ  маршруты №№ 55,77,59,82  осуществляют регулярные  перевозки  по  регулируемым тарифам.

Ответчик  указал, что муниципальные  контракты №№ 2  от 12.11.2019г  и № 3  от 12.11.2019г  заключены в соответствии со статьей 14  Закона  № 220-ФЗ. Свидетельство относится к документам, выдаваемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. В связи с этим, оснований для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам №55, №77, №59, №82 не имеется. 

В судебном заседании от 04 июня 2020 судом объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 08 июня 2020г.

Информация о времени и месте судебного заседания, о перерыве размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении иска. Просит: 

1) Признать действия ответчика по выдаче муниципального контракта № 2 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн - мкр. Энергетик», от 12 ноября 2019 года, сроком действия до 11 ноября 2022 года, незаконными;

2) Признать действия ответчика по выдаче муниципального контракта № 3 от 12.11.2019 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 59 «ул. Норильская - О км Заиграевского тракта (дачи), № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный», сроком действия до 11.11.2022, незаконными;

3) Признать бездействие по невыдаче ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн - мкр. Энергетик», сроком действия 5 лет, незаконным;

4) Признать бездействие по невыдаче ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 59 «ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи), № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный», сроком действия 5 лет, незаконным;

5) Признать муниципальный контракт № 2 от 12 ноября 2019 года на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн -мкр. Энергетик» незаключенным;

6) Признать муниципальный контракт № 3 от 12 ноября 2019 года на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 59 «ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи), № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный», от 12.11.2019, незаключенным;

7) Обязать ответчика выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в составе ООО «Транзит-Авто» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам № 55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн -мкр. Энергетик», карты маршрутов сроком действия на 5 лет;

8) Обязать ответчика выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью «Бурятия-Маршрут-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в составе ООО «Транзит-Авто» свидетельство об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 59 «ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи), № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный», сроком действия на 5 лет;

9) Обратить исполнение решение суда в этой части к немедленному исполнению.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу указанной нормы одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Предметом настоящего иска является требование о признании контрактов незаключенными и обязании выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

Основанием настоящего иска является нарушение ответчиком порядка заключения спорных контрактов. 

В уточнении истец заявил несколько новых требований, которые ранее истцом не заявлялись. При этом, основание исковых требований также меняется – оспаривание действий ответчика.

Заявление истца об уточнении исковых требований не соответствует статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку одновременно меняется предмет и основание иска. 

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь нормами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в принятии уточнения иска.

Истец ранее заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам г. Улан-Удэ №№19, 24, 33, 40, 42, 46, 55, 59, 77, 82, 92, 95 от 30.10.2014 №2 между Муниципальным учреждением «Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ» (организатор пассажирских перевозок) и ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» (перевозчик) заключен договор №15 от 12.11.2014 на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №55, 77 г. Улан-Удэ.

Согласно данному договору организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик своими и привлеченными силами обязуется осуществить пассажирские перевозки автобусами по городским постоянным автобусным маршрутам №55, 77 г. Улан-Удэ, в соответствии с утвержденными паспортом, схемой маршрута и графиком (расписанием) движения по маршруту. 

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам г. Улан-Удэ №№19, 24, 33, 40, 42, 46, 55, 59, 77, 82, 92, 95 от 06.11.2014 №3 между Муниципальным учреждением «Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ» (организатор пассажирских перевозок) и ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» (перевозчик) заключен  договор №16 от 12.11.2014 на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №58, 82 г. Улан-Удэ.

Согласно данному договору организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик своими и привлеченными силами обязуется осуществить пассажирские перевозки автобусами по городским постоянным автобусным маршрутам №59, 82 г. Улан-Удэ, в соответствии с утвержденными паспортом, схемой маршрута и графиком (расписанием) движения по маршруту. 

Договоры действуют в течение пяти лет (п.4.1).

Впоследствии 12.11.2019г между Муниципальным учреждением «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» (далее – заказчик, Комитет) и ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» (далее – исполнитель, Общество) 12.11.2019 заключены  муниципальные контракты №2 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам №55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн - мкр. Энергетик» и №3 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 59 «ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи)», № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный» (далее – контракты №2 и №3).

Согласно контракту №2 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам №55 «мкр. ФИО4 - мкр. Сокол», № 77 «Коминтерн - мкр. Энергетик», а заказчик обязуется оплатить выполненную работу.

Согласно контракту №3 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам № 59 «ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи)», № 82 «сад «Профсоюзник» - мкр. Южный», а заказчик обязуется оплатить выполненную работу.

В пункте 2.1 контрактов указана цена контракта в размере 6 руб 00 коп. 

Исполнитель осуществляет перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов и действующим в момент выполнения работ по перевозке пассажиров и багажа. (п.2.4 контрактов).

Согласно пункту 2.5 контрактов исполнитель оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении, в том числе наличные денежные средства, полученные от пассажиров, перечисления денежных средств за перевозку пассажиров по системам безналичного расчета.

Пунктом 3.1 контрактов предусмотрены сроки выполнения работ: с 12 ноября 2019 по 11 ноября 2022г. 

Контракты сторонами подписаны, скреплены печатями.

Рассмотрев доводы сторон, суд установил следующее. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015№  220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) настоящий  Федеральный  закон  регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Закон,   за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015, опубликован  на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru  14.07.2015.

В статье 3 Федерального закона №220-ФЗ  даны следующие понятия:

вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (часть 16);

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (ч.17);

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (ч.18);

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (ч.19).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В  соответствии с частью 2  статьи 17 Федерального  закона №  220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно  частьи1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Сведения  о  маршрутах 55,77,59,82  ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» (далее Общество) направило  в адрес Комитета 14.08.2015г, то есть в срок, установленный законом, указав  вид  регулярных  перевозок  - регулярные  перевозки  по  регулируемым  тарифам.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

После  проверки  сведений , предоставленных Обществом , маршруты  55,77,59,82  включены  в реестр  городских маршрутов , утв. приказом  Комитета по транспорту , потребительскому  рынку и  предпринимательству Администрации  г.Улан-Удэ  от 12.08.2016г № 33.

В  реестр  городских маршрутов  данные  маршруты  включены с видом  регулярных  перевозок  по регулируемым  тарифам , т.е. в соответствии с информацией  , представленной  Обществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона №220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. 

Законом Республики Бурятия от 14.03.2008 N 79-IV органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия наделяются отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.08.2011 N 465-35 "Об утверждении Порядка принятия решений об установлении (изменении) цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления г. Улан-Удэ" установлено, что Улан-Удэнский городской Совет депутатов принимает решения об установлении (изменении) регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. (п.2.2).

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.02.2016 N 183-19 "Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории города Улан-Удэ" установлен предельный (максимальный) тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории города Улан-Удэ в размере 20 рублей на 1 пассажира.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ  до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Из материалов  дела  следует, что Комитетом  были  выданы  Обществу  Карты  маршрута  регулярных  перевозок  серия 03 № 0003056,  серия 03 № 0001547 , серия 03 № 0001670,  серия 03 № 0003122  на  маршруты  55,77, 82,59 соответственно , со сроком с 12.11.2014г  по 11.11.2019г, т.е. на  срок  действия ранее  заключенных договоров.

Поскольку  Карты маршрутов  в  соответствии с частью 3 статьи 39  Федерального  закона №  220-ФЗ  подлежат  выдаче  только  по  регулярным перевозкам, не оплачиваемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выдача  карт  маршрута   Обществу, осуществляющему  регулярные  перевозки  по регулируемым  тарифам,  противоречит требованиям    части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.

  В  связи  с изложенным, ссылка  истца  на пункт 1  части 4  статьи 39 Федерального  закона №  220-ФЗ  в  обоснование  права  на  получение свидетельства  об осуществлении  перевозок  не  обоснована, поскольку в силу  статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ  свидетельство  выдается  только на  осуществление  регулярных перевозок  по нерегулируемым  тарифам.

Выдача  Комитетом Обществу карты  маршрута в нарушение части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ не влечет  возникновение  у  Общества права на  получение свидетельства.

Требования  истца  о  выдаче  свидетельств  об осуществлении регулярных перевозок  по нерегулируемым  тарифам  по маршрутам  №№  55, № 77, №  59, № 82 , а также  карт  маршрутов  не  обоснованы,, судом  отклоняются.

Рассмотрев  требования  истца  о признании муниципальных контрактов  № 2  от  12.11.2019г , 3 №  от  12.11.2019г, суд установил следующее.

Согласно части  2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ  осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона №220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком. 

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» указано, что в случае спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства и доказательства в их совокупности и взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательства. При этом суду следует исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной ст. 10 ГК РФ.

В  пунктах 2.1. спорных контрактов  цена  определена в размере  6  руб 00 коп.

Согласно информации о ценах  выполнения  работ  по осуществлению регулярных  перевозок  по регулируемым  маршрутам  ООО «Бурятия-Маршрут-Авто» была  представлена  цена  3 руб по маршруту  за  три  года, за каждый  год  работы  1 руб.

Довод истца  о  несогласовании  цены контракта  не  обоснован.

Довод истца о том, что цена контрактов  определена  в нарушение Порядка определения  начальной  (максимальной) цены  контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России  от  30.05.2019г №  158, является  основанием  для  оспаривания  муниципальных контрактов. 

Однако, о  признании  муниципальных контрактов недействительными  истец  не  заявил.

Рассмотрев  требования  истца в пределах заявленных  требований о  признании муниципальных контактов незаключенными,  суд отклоняет  требования как  не  обоснованные.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В  удовлетворении  иска  отказать полностью.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова