﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А39-14866/2019

29 января 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2021.

Полный текст постановления изготовлен 29.01.2021.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,

 

без участия представителей сторон

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, 

кадастра и картографии по Республике Мордовия

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020

по делу № А39-14866/2019 Арбитражного суда Республики Мордовия

 

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» 

(ИНН: 1300020747, ОГРН: 1021300986640)

о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы 

государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 

в государственной регистрации права

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление) в государственной регистрации права на следующие объекты: 

- газопровод высокого давления в городе Саранске (Куликовское водохранилище), расположенный по адресу: г. Саранск, протяженностью 411 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1999 (№ КУВД-001/2018-8560861/3 от 03.10.2019); 

- газопровод низкого давления в селе Горяйновка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Горяйновка, протяженностью 2685 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2000 (№ КУВД-001/2018-8560903/3 от 25.10.2019); 

- газопровод низкого давления в селе Грибоедово города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Грибоедово, протяженностью 947 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998 (№ КУВД-001/2018-8560936/4 от 25.10.2019);

- газопровод низкого давления в селе Макаровка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Макаровка, протяженностью 6318 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1986 (№ КУВД-001/2018-8561170/3 от 25.10.2019); 

- газопровод высокого и низкого давления в селе Куликовка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Куликовка, протяженностью 446 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998 (№ КУВД-001/2018-8561208/3 от 25.10.2019); 

- газопровод среднего и низкого давления в поселке Луховка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, р.п. Луховка, протяженностью 14 331 метр, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1987 (№ КУВД-001/2018/-8561254/4 от 25.10.2019); 

- газопровод среднего и низкого давления в поселке Николаевка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, протяженностью 13 099 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1989 (№ КУВД-001/2018-8561340/4 от 25.10.2019);

и об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имуществ. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение). 

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 04.06.2020 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 14.10.2020 отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворил заявление Общества в полном объеме, признав оспариваемые отказы регистрирующего органа незаконными и обязав последнего принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя  путем совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

Не согласившись с названным судебным актом, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить принятое апелляционное постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Оспаривая законность обжалованного судебного акта, податель жалобы настаивает на нарушении Обществом процедуры (порядка) обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, установленной Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), выразившаяся в подаче заявлению только на осуществлении регистрационных действий, без кадастрового учета; сложившаяся ситуация с приостановлением регистрации не могла быть исправлена путем изменения в обращении его цели и подачи дополнительных документов. 

В отзыве на кассационную жалобу представитель Общества сослался на законность и обоснованность состоявшегося постановления и попросил отказать в удовлетворении жалобы.

Окружной суд удовлетворил ходатайство Управления о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия его представителя.

Общество и Учреждение, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы. 

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятого судебного акта в силу следующего. 

Как усматривается из материалов дела и установили суды, на балансе и обслуживании Общества находятся объекты газового хозяйства: газопровод высокого давления в городе Саранске (Куликовское водохранилище) протяженностью 411 метров, газопровод низкого давления в селе Горяйновка города Саранска протяженностью                  2685 метров, газопровод низкого давления в селе Грибоедово города Саранска протяженностью 947 метров, газопровод низкого давления в селе Макаровка города Саранска протяженностью 6318 метров, газопровод высокого и низкого давления в селе Куликовка города Саранска протяженностью 446 метров, газопровод среднего и низкого давления в поселке Луховка города Саранска протяженностью 14 331 метр и газопровод среднего и низкого давления в поселке Николаевка города Саранска протяженностью                  13 099 метров. 

Указанные объекты были построены в период 1985 по 2000 годы и входят в состав единого газораспределительного хозяйства ранее треста «Саранскмежрайгаз», предприятия «Мордовгаз», затем ГП «Саранскмежрайгаз», преобразованного в                         ГУП «Саранскмежрайгаз», затем в ФГУП по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Саранскмежрайгаз», затем в ОАО «Саранскмежрайгаз», затем в Общество, однако не были включены в состав приватизируемого имущества Общества. 

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Вступившим в законную силу решением от 03.12.2018 по делу № А39-9393/2018 установлен юридический факт владения и пользования Обществом как своим собственным недвижимым имуществом (сооружениями): 

- газопровод высокого давления в городе Саранске (Куликовское водохранилище), расположенный по адресу: г. Саранск, протяженностью 411 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1999; 

- газопровод низкого давления в селе Горяйновка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Горяйновка, протяженностью 2685 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2000; 

- газопровод низкого давления в селе Грибоедово города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Грибоедово, протяженностью 947 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998;

- газопроводом высокого и низкого давления в поселке Пушкино города Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, пос. Пушкино, протяженностью 6136 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1996; 

- газопроводом низкого давления в деревне Ивановка города Саранска, расположенным по адресу: г. Саранск, д. Ивановка, протяженностью 1038 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998;

- газопроводом высокого и низкого давления по улицам Лесная и Дачная поселка Добровольный города Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск,                                пос. Добровольный, протяженностью 1036 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1997; 

- газопроводом высокого и низкого давления в поселке Озерный города Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, пос. Озерный, протяженностью 1568 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1991; 

- газопровод низкого давления в селе Макаровка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Макаровка, протяженностью 6318 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1986; 

- газопровод высокого и низкого давления в селе Куликовка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, с. Куликовка, протяженностью 4468 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998; 

- газопровод среднего и низкого давления в поселке Луховка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, р.п. Луховка, протяженностью 14 331 метр, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1987; 

- газопровод среднего и низкого давления в поселке Николаевка города Саранска, расположенный по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, протяженностью 13 099 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1989;

- газопроводом высокого и низкого давления в поселке Ялга города Саранска, расположенного по адресу: г. Саранск, р.п. Ялга, протяженностью 4613 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1985; 

- газопроводом высокого, среднего и низкого давления в поселке Левжинский Рузаевского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левжинский, протяженностью 4696 метров, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1994. 

На основании данного решения суда, Общество 27.12.2018 обратилось в Управление с целью регистрации права собственности на спорные газопроводы, являющиеся предметом настоящего спора. 

Уведомлениями от 02.07.2019 № КУВД-001/2018-8560981/2, от 25.07.2019                           № КУВД-001/2018-8560903/2, КУВД-001/2018-8560936/3, КУВД-001/2018-8561170/2, КУВД-001/2018-8561208/2 и КУВД-001/2018-8561254/2 государственная регистрация по объектам № 1 – 6 приостановлена по следующим основаниям:  форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям. Обществу рекомендовано подать заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением документов, необходимых для осуществления заявленных действий, определенных пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. Либо при наличии документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости, обратиться с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 

Уведомлением от 25.07.2019 № КУВД 001/2018-8561340/2 регистрация по объекту № 7 приостановлена по основаниям: не представлены документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). Обществу рекомендовано обратиться за одновременным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на объект недвижимости согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. 

Для выполнения рекомендаций регистратора с целью устранения причин приостановления государственной регистрации к заявлениям от 27.12.2018 Обществом были поданы дополнительные документы: заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (на единую процедуру), по форме установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920; технические планы, выполненные в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953. 

Подача дополнительных документов подтверждается описями: от 19.06.2019                      № MFC-0123/2019-41366-1, MFC-0123/2019-41372-1, MFC-0123/2019-41377-1 и                    MFC-0123/2019-41396-1, от 11.10.2019 № MFC0123/2019-65009-l, MFC-0123/2019-65017-1 и MFC-012/2019-65027-l. 

Уведомлениями от 03.10.2019 № КУВД-001/2018-8560861/3, от 25.10.2019                         № КУВД-001/2018-8560903/3, КУВД-001/2018-8560936/4, КУВД-001/2018-8561170/3, КУВД-001/2018-8561208/3, КУВД-001/2018/-8561254/4 и КУВД-001/2018-8561340/4 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости по причине неисполнения решения о приостановлении государственной регистрации и непредставления вышеназванных документов, а именно в одном обращении содержатся два разных по содержанию заявления, что противоречит статье 18 Закона № 218-ФЗ. 

Посчитав, что решения уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя. 

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законом № 218-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2017, регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются, в частности, по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

Форма заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, согласно части 1 статьи 18 Закона          № 218-ФЗ, представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 

1) в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее – личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее – почтовое отправление); 

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, – с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также – отправление в электронной форме). 

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона. 

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае, для регистрации права собственности на указанные объекты Общество через Учреждение подало заявление о государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, по правилам части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется. 

В данном случае такие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, следовательно, государственная регистрация права собственности на объект была невозможна без осуществления кадастрового учета, обязанность по постановке на который лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 3 Требований к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920, одно заявление заполняется в отношении одного объекта и (или) одного действия, осуществляемого органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, составляется и подписывается одним лицом, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.

На основании части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав – в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Закона № 218-ФЗ по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из указанных в части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016              № 173.

Из материалов дела следует, что Управление не принимало решения о возврате документов Обществу.

Приостановив регистрационные действия, Управление рекомендовало Обществу для устранения причин приостановления представить заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружения не в качестве дополнительных документов к ранее поданному обращению.

Заявитель в целях устранения замечаний, сделанных Управлением в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, представил в регистрирующий орган заявление о государственном кадастровом учете сооружения.

При этом, как верно указал суд, воля Общества на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав спорных сооружений четко и ясно выражена в обращении, представленном в регистрирующий орган.

Из системного толкования положений Закона № 218-ФЗ следует, что принятие решения об отказе в государственной регистрации права невозможно без прохождения процедуры приостановления регистрации (статья 27 Закона № 218-ФЗ), которая позволяет устранить выявленные препятствия к государственной регистрации права и постановке на государственный кадастровый учет. 

В этой связи, регистрирующий орган не вправе утверждать, что заявителем не может быть исправлена ситуация в рамках первоначального обращения, а процедура приостановления регистрации носит формальный характер.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что объекты газоснабжения являются социально значимыми, поскольку направлены на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц, а также обеспечение безопасной эксплуатации взрыво- и пожароопасных сооружений. 

Таким образом, применительно к спорной ситуации, оформление объектов газоснабжения не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Напротив, отказ по формальному основанию лишает возможности заявителя ввести спорные объекты в гражданский оборот.

Установленные обстоятельства позволили суду второй инстанций сделать вывод о незаконности оспоренных отказов по причине отсутствия надлежащим образом оформленных заявлений о постановке сооружений на кадастровый учет.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции, обоснованно установив, что оспариваемые отказы противоречат положениям законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление в качестве правовосстановительной меры совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорные сооружения газоснабжения.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают незаконность занятой судом правовой позиции применительно к настоящему спору.

Несогласие заявителей жалоб с выводами апелляционного суда и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованном судебном акте существенных нарушений норм материального и(или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки. 

Оснований для отмены вынесенного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу                       № А39-14866/2019 Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

С.В. Бабаев

 

 

Судьи

 

М.Н. Каманова

Е.Г. Кислицын