Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22713/2019

г. Хабаровск

24 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавринович М.А.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Управления инвестиционного развития администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680000, 

<

...>) 

к частному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Алые паруса» (ОРГН 1022700931725, ИНН 

<

***>; 680000, 

<

...>) 

третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Министерство образования и науки Хабаровского края, Управление образования администрации города Хабаровска, Администрация города Хабаровска

об обязании освободить нежилое здание

При участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 19.11.2019, представлен диплом о наличии  высшего юридического образования;

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности  от 27АА 1232154 от 18.05.2018, представлен диплом о наличии  высшего юридического образования;

от Министерства образования и науки Хабаровского края -                           ФИО3,  представителя по доверенности  от 22.05.2020 № 69, представлен диплом о наличии  высшего юридического образования;

от Управления образования администрации города Хабаровска - ФИО4, представителя по доверенности  от 02.06.2020 № 01-40/3835, представлен диплом о наличии  высшего юридического образования;

от ДМС администрации города Хабаровска - ФИО5, представителя по доверенности  №  15/08-37, представлен диплом о наличии  высшего юридического образования

Управление инвестиционного развития администрации города Хабаровска (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к частному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Алые паруса» (далее – ЧОУ СОШ «Алые паруса», школа) об освобождении нежилого здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, пер. Братский, 4.

Иск обоснован тем, что указанное здание передано школе на основании концессионного соглашения от 04.06.2009 № 1, срок действия которого истек 04.06.2019. Поскольку по окончанию срока действия концессионного соглашения указанное нежилое здание не возвращено концеденту, Управление, которому на основании дополнительного соглашения от 28.12.2017 перешли права концедента, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также статьи 14 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации г. Хабаровска), администрация г. Хабаровска, Управление образования администрации г. Хабаровска, Министерство образования и науки Хабаровского края.

В отзыве на исковое заявление ЧОУ СОШ «Алые паруса» выразило несогласие с изложенными в нем доводами ввиду того, что указанное здание предназначено исключительно для целей, связанных с осуществлением образовательной деятельности при небольшой наполняемости классов. Действуя добросовестно и осмотрительно, школа неоднократно, до окончания срока действия концессионного соглашения, обращалась в уполномоченные органы с предложением о продлении срока действия концессионного соглашения или оформлением прав на спорное здание на ином основании, однако данный вопрос до настоящего времени не разрешен.

Управление образования в представленном отзыве пояснило, что учебный процесс в школе заканчивается 25.05.2020, проведение государственной итоговой аттестации на базе указанного образовательного учреждения не запланировано.

Иные участвующие в деле лица отзыв на исковое заявление не представили. 

В судебном заседании 25.06.2020 представитель Управления заявил ходатайство в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об уточнении исковых требований, просил обязать ответчика освободить и передать спорный объект администрации г. Хабаровска в срок до 15.07.2020. 

На вопрос суда об указанном сроке освобождения и передачи помещения пояснил, что в настоящее время в Хабаровской городской думе рассматривается вопрос о передаче указанного имущества школе на праве бессрочного пользования. Последнее заседание думы перед летними каникулами должно пройти 21.07.2020, но перед этим также должно состояться заседание профильного комитета.

Указанные уточнения приняты судом в соответствии с вышеуказанными положениями процессуального законодательства.

В судебном заседании 23.07.2020 представители участвующих в деле лиц поддержали ранее высказанные позиции, а также дали пояснения с учетом дополнительных возражений. 

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Городскому округу «Город Хабаровск» на праве собственности принадлежит здание школы по адресу: 

<

...> общей площадью 1 576 кв.м, представляющее собой двухэтажное кирпичное здание П-образной формы с подвалом, 1954 года постройки,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.04.2007 № 27 АВ 037332, а также представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между администрацией г. Хабаровска (концедент) и ЧОУ СОШ «Алые паруса» (концессионер) 04.06.2009 заключено концессионное соглашение № 1 в отношении указанного недвижимого имущества, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать объект концессионного соглашения – указанное здание школы, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять образовательные услуги населению в различных формах и для всех категорий граждан, предоставлять дополнительные образовательные услуги населению, группы продленного дня, адаптации детей к школьной жизни, обучение иностранным языкам, обучение иностранных граждан русскому языку, психологической службы, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 8.1 концессионного соглашения предусмотрено, что такое соглашение вступает в силу с 04.06.2009 и действует до 04.06.2019.

Объект концессионного соглашения передан концессионеру по передаточному акту.

28.12.2017 ДМС администрации г. Хабаровска, ЧОУ СОШ «Алые паруса» и Управлением инвестиционного развития подписано дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 1, в соответствии с которым произошла замена концедента по такому соглашению – с ДМС администрации г. Хабаровска на Управлением инвестиционного развития.

Впоследствии письмом от 05.06.2019 № 22.2-6/747 Управление уведомило школу об истечении срока действия концессионного соглашения с 09.06.2019 и необходимости возвратить объект концессионного соглашения и относящиеся к нему документы.

21.08.2019 Управление направило в адрес ЧОУ СОШ «Алые паруса» претензию об освобождении объекта недвижимости № 22.2-6/1132, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, а также из информации, размещенной на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», здание, занимаемое ответчиком, используется им для осуществления образовательной деятельности на основании действующей бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности по дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию, дополнительному образованию детей и взрослых серии 27 Л01 № 0000733, регистрационный № 1640, выданной Министерством образования и науки Хабаровского края от 24.09.2014 (далее - Лицензия).

В приложении к Лицензии указаны адреса мест осуществления школой образовательной деятельности, в том числе 

<

...> (согласно приложению № 1 к Лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

К основным принципам государственной политики в сфере образования отнесено, помимо прочего, признание приоритетности образования.

В силу части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Вместе с тем, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 544-О, содержание, осуществление и защита права частной собственности регламентируются, прежде всего, гражданским законодательством. Беспрепятственное осуществление субъективных гражданских прав, а значит, и права частной собственности, провозглашаемое в статье 1 ГК Российской Федерации в качестве одного из основных начал гражданского законодательства, не означает безграничную свободу собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

При этом пунктом 3 статьи 1 ГК РФ закреплено одно из основополагающих начал гражданского законодательства, предусматривающее, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 5 статьи 10 названного Кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Положения статьи 209 Гражданского кодекса также ограничивают собственника в реализации его полномочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, если его действия нарушают права других лиц.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» были также даны разъяснения о необходимости оценки действий участников гражданских отношений при рассмотрении споров судами.

Пункт 1 указанного Постановления предусматривает, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса).

Как следует из материалов дела, в период 2018-2019 годов, школой предпринимались меры для продления срока действия концессионного соглашения, направлялись обращения для предоставления спорного здания на праве безвозмездного пользования, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской. 

Кроме того, в протоколе заседания круглого стола по вопросу «О рассмотрении возможности сохранения права пользования зданием по пер. Братскому,4» от 03.02.2020 отражена возможность предоставление школе спорного здания на безвозмездной основе при соблюдении ответчиком определенных условий. 

Как следует из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании 25.06.2020 в связи с представленными уточнениями исковых требований, в настоящий момент в Хабаровской городской думе разрешается вопрос о предоставлении спорного здания в безвозмездное пользование. 

Согласно представленному ответу Хабаровской городской думы от 14.07.2020 № 1035/2-19 вопрос о передачи здания в безвозмездное пользование школе возможно включить в повестку заседания думы после совершения учреждением необходимых действий.

Таким образом, в настоящее время в  передаче спорного здания школе в безвозмездное пользование не отказано. Из пояснений представителей участвующих в деле лиц следует, что возможность предоставления школе здания на праве безвозмездного пользования (после совершения учреждением необходимых действий) не отрицается.

Оценив совокупность вышеуказанных обстоятельств, судом не усмотрено, что заявляя настоящие исковые требования, Управление имеет цель фактического освобождения здания ответчиком.

Вместе с тем, ответчик является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность в соответствии с положениями Закона об образовании на основании выданной лицензии, действие которой не приостановлено, лицензия не аннулирована.

Принимая во внимание предусмотренные частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Закона об образовании право на образование, социальную значимость общеобразовательной деятельности, а также непрерывность учебного процесса, суд исходит из недопустимости удовлетворения настоящего иска, мотивированного исключительно формальным применением норм права.

В связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении настоящего иска отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                            К.А. Конфедератова