АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67- 4870/2023  24.08.2023 г.  

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023 года. 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого  заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и  муниципального образования «Воронинское сельское поселение»  

к Администрации Воронинского сельского поселения (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант» (ИНН  

<

***> ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды № 4 от 27.09.2022 и  применении последствий недействительности сделки,  

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2 удостоверение; от ответчиков - без участия  

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд  Томской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и  муниципального образования «Воронинское сельское поселение», согласно которому просит  суд:  

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 4 в  отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального  хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в  части объектов водоотведения в д. Воронино Томского района Томской области,  заключенный 27.09.2022 между администрацией Воронинского сельского поселения  и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант».  

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать  ООО «РСО ТеплоГарант» возвратить администрации Воронинского сельского поселения  имущество, указанное в приложении № 2 к договору аренды № 4 в отношении системы  коммунальной структуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского  сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоотведения в д.  Воронино Томского района Томской области от 27.09.2022.  

Определением от 14.06.2023 исковое заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 06.07.2023.  

Определением от 06.07.2023 назначено судебное заседание на 22.08.2023.  Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.  

Ответчики отзыв на исковое заявление не представили, возражения против  рассмотрения спора по существу не заявили.  

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 между Администрацией Воронинского  сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «РСО  Тепло Гарант» (арендатор) был заключен договор аренды № 4 в отношении системы  коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского  сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоотведения в д.  Воронино Томского района Томской области.  

Предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во  временное владение и пользование имущества, принадлежащего Администрации  Воронинского сельского поселения, согласно Приложению № 2, являющееся неотъемлемой  частью договора (п. 3.1).  

Так, согласно приложению № 2 к перечню объектов оказания услуг (водоотведение)  потребителям на территории д. Воронино Томского района Томской области относятся сети  водоотведения д. Воронино Томского района Томской области:  

- ДУ 1-100мм, длина трубопровода с ДУ 1 – 600м; - ДУ 2-150мм, длина трубопровода с ДУ 2 – 1200м; - ДУ 3-250мм, длина трубопровода с ДУ 3 – 1100м. 

Договор вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 11 месяцев (п.  4.1, 4.2).  

Актом приема-передачи от 27.09.2022 арендованное имущество передано арендатору.  

Полагая, что заключение органом местного самоуправления таких сделок  противоречит требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.  

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд  считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» и абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право  предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных органами  государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и  муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также  юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской  Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных  образований.  

С учетом изложенного, прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд с  настоящим иском.  

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в  заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме  случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами.  

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для  сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным  нормам), действующим в момент его заключения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления,  иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за  исключением предусмотренных федеральными законами случаев.  

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом,  иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения  конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением  предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье  случаях.  

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не  распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с  законодательством о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите  конкуренции).  

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав  владения и (или) пользования централизованными системами горячего холодного  водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в  соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим  Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных  соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего  Федерального закона.  

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если  срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта  из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой  опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в  эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, иного отдельного  объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или)  пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным  соглашениям.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее -Закон  о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона  (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим  соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое  имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления  деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на  которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять  деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а  концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для  осуществления указанной деятельности.  

Согласно статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного  соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты  коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется  обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для  освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для  благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.  

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом  во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на  праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и  (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления  концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом  случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества,  цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого  имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.  

Из положений статьи 13 Закона о концессионных соглашениях следует, что  концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения  концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37  настоящего Федерального закона.  

Согласно передаточному акту от 15.02.2006 сети водоотведения, расположенные в д.  Воронино Томского района, введены в эксплуатацию в 1969 году. Таким образом, передача  прав владения и пользования в отношении указанных объектов должна осуществляться  только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право  заключения концессионного соглашения. Однако договор аренды заключен без проведения  конкурса на право заключения концессионного соглашения.  

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании  недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки,  совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами  государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного  самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,  государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале  (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта  Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор  заключен с нарушением требований действующего законодательства.  

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на  публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,  если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие  последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы, поскольку целями Закона о  защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства,  свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской  Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования  товарных рынков (часть 2 статьи 1). Государство объективно заинтересовано в поддержании  конкуренции на своем внутреннем товарном рынке, наличие которой существенным образом  увеличивает потенциал рыночной экономики.  

Предоставление муниципального имущества в пользование без проведения конкурса  на право заключения концессионного соглашения, нарушает интересы муниципального  образования «Воронинское сельское поселение», поскольку не обеспечивает в должной мере  восстановления имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения  населения муниципального образования.  

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые  связаны с ее действительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана  возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить  полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании  

имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость,  если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.  

Стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возврата  спорного имущества арендодателю. При этом, учитывая, что недействительность договора  аренды не влияет на правомерность оплаты пользования этим имуществом, арендная плата  не подлежит возврату арендатору.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются правомерными,  обоснованными и подлежат удовлетворению.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчиков.  

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении  или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными  государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи  333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Ответчик – Администрация Воронинского сельского поселения освобожден от уплаты  государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный  бюджет не взыскивается. С ответчика общества с ограниченной ответственностью «РСО  Тепло Гарант» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная  пошлина в сумме 3 000 руб.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 4 в  отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального  хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в  части объектов водоотведения в д. Воронино Томского района Томской области,  заключенный 27.09.2022 между администрацией Воронинского сельского поселения  и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант».  

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать  ООО «РСО ТеплоГарант» возвратить администрации Воронинского сельского поселения  имущество, указанное в приложении № 2 к договору аренды № 4 в отношении системы  коммунальной структуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского  сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоотведения в д.  Воронино Томского района Томской области от 27.09.2022.  

Взыскать с ООО «РСО Тепло Гарант» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в  доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Томской области.  

 Судья С.В. Воронина   

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 1:07:00

Кому выдана Воронина Светлана Владимировна