Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-44067/2023

19 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 11 июля 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Федоровское муниципальное унитарное предприятие ЖКХ, инженерных коммуникаций и благоустройства (адрес:  Россия 187021, ГП. ФЁДОРОВСКОЕ, Ленинградская обл., УЛ. ПОЧТОВАЯ Д.12);

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес:  Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. СМОЛЬНОГО Д.3);

об оспаривании постановления от 25.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-514/2023, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., 

без вызова сторон, 

установил:

Федоровское муниципальное унитарное предприятие ЖКХ, инженерных коммуникаций и благоустройства (далее – предприятие, заявитель, Федоровское МУП «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 25.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-514/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 11.07.2023 постановление Управления изменено в части размера административного штрафа; штраф уменьшен до 50 000 руб. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.09.2022 (Заявка - 1) и 16.12.2022 (Заявка - 2) ФИО1 были поданы заявки в адрес Федоровского МУП «ЖКХ» на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, гп. Федоровское, ул. Алексеевская, д. 11, кадастровый номер 47:26:0108001:4619.

04.10.2022 исх. № 298 по Заявке - 1 и 16.01.2023 исх. № 09 по Заявке - 2 Федоровское МУП «ЖКХ» направило в адрес Заявителя письмо с отказом в заключении прямого договора на холодное водоснабжение и водоотведение, в связи с не предоставлением необходимых сведений к заявке, а также отсутствием технической возможности.

Согласно пункту 9 Правил, заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления.

Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов.

В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

Согласно Правилам Федоровское МУП «ЖКХ» должно было в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направить Заявителю уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостановить рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов.

Федоровское МУП «ЖКХ» должно было направить уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы в срок до 30.09.2022 по Заявке - 1 и до 23.12.2022 по Заявке - 2.

Таким образом, Управление в действиях Федоровского МУП «ЖКХ» усмотрело нарушение пункта 9 Правил.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2023 № 047/04/9.21-514/2023. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 25.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-514/2023, в соответствии с которым Федоровское МУП «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что в действиях предприятия, выразившихся в не направлении ФИО1 в установленный срок уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, в нарушение п. 9 Правил, имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием вышеуказанных требований Правил, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное предприятию оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 100 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного предприятию штрафа до 50 000 руб. 

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 25.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-514/2023 подлежит изменению в части назначенного предприятию наказания.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 25.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-514/2023, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.