АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37738/22

31 августа 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   28 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            31 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании задолженности 100 923 рублей 31 копейки и пени 11 028 рублей 54 копейки

третье лицо - Территориальное управление Росимущества в Ростовской области

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 26.05.2023;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 02.03.2023,

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о взыскании задолженности 100 923 рубля 31 копейка, пени 11 028 рублей 54 копейки.

Решением суда от 01.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2023, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08 июня 2023 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:7613, расположенный по адресному ориентиру: 

<

...>, общей площадью 12122 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, право собственности на который, зарегистрировано за муниципальным образованием город Ростов-на-Дону 01.06.2016.

05.05.2016 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) и акционерным обществом «Ростовское» заключен договор аренды земельного участка № 36632, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:7613, расположенный по адресному ориентиру: 

<

...>, общей площадью 12122 кв. м, в целях строительства пожарного депо (здания и помещения для размещения подразделений пожарной охраны).

01.04.2019 акционерное общество «Ростовское» передало по договору пожертвования объекты недвижимости, построенные на указанном участке, в собственность Российской Федерации. 08.04.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

20.03.2020 указанные объекты недвижимого имущества были переданы в оперативное управление Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Полагая, что к ответчику перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 05.05.2016 № 36632, ссылаясь на ненадлежащее исполнение арендатором обязанности по внесению арендных платежей, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Истцом заявлено о взыскании задолженности по арендной плате в размере 100 923 рубля 31 копейка за период с 01.01.2021 по 30.09.2022, пени в размере 11 028 рублей 54 копейки за период с 21.03.2021 по 06.10.2022.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости 08.04.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0082615:7613.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ), к федеральной собственности относятся:

- земельные участка, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в государственной собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь земельными участками, не занятыми зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация в силу прямого указания закона являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082615:7613.

Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка в настоящее время  зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.

Так, согласно выписке из ЕГРН указанное право зарегистрировано 01.06.2016. Как указано выше, впоследствии недвижимость, находящаяся на участке, передана в федеральную собственность.

В силу с прямого указания подпункта 5 пункта 1статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования, возникновение права федеральной собственности на такие участки не поставлено в зависимость от проведения каких-либо процедур, в том числе государственной регистрации этого права в ЕГРН.

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что при передаче в федеральную собственность недвижимого имущества возникло право федеральной собственности на земельный участок, на котором оно расположено.

Иное толкование входит в разрез с императивным установлением закона, не допускающего отнесения к разному уровню публичной собственности недвижимости и земельного участка, на котором она расположена.

Таким образом, с даты регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества (08.04.2019) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:7613 также перешел в федеральную собственность.

Обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (статьи 413 Гражданского кодекса).

На основании приведенного законоположения договор аренды земельного участка от 05.05.2016 № 36632 прекратился.

04.04.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:7613.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения.

Полномочия по предоставлению земельного участка, как недвижимого имущества, в соответствии со статьей 206 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит собственнику такого имущества.

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, на территории Ростовской области осуществляет территориальное управление, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (Типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374).

Взыскание неуполномоченным лицом платы за пользование федеральным земельным участком нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельный участок в силу закона отнесен к федеральной собственности в связи с расположением на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих Российской Федерации, оснований для распоряжения департаментом этим участком и обращения истца в арбитражный суд с заявленными требованиями не имелось.

Учитывая изложенное, у Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по владению и распоряжению спорным земельным участком, что лишает его права на взыскание арендной платы за использование участка в свою пользу.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2021 по делу А53-18778/21 суд отказал департаменту во взыскании с ответчика арендной платы за предшествующий период, указав на отнесение в силу закона спорного земельного участка к федеральной собственности.

В соответствии со статьей  69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, преюдициально установлено отсутствие у истца полномочий на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 61:44:0082615:7613 в виду отнесения его к федеральной собственности.

Как указано выше, судом установлено, что договор аренды земельного участка от 05.05.2016 № 36632 прекращен 08.04.2019.

Более того, 4.04.2023 зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок.

Суд также полагает необходимым указать, что в силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежит передаче Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы следует возложить на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.