АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23335/2021

14 февраля 2022 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2022 года.  

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Урожайненский КХП» (ОГРН 

<

***>)

Административный орган, принявший оспариваемое постановление – Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в части

при участии: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.11.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица –  ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Урожайненский КХП» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в котором просит:

- изменить постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым № 08-15-42/003 от 16 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Урожайненский КХП», ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в части – снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей.

Определением от 03.12.2021 суда принял к производству заявление и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 13.01.2022 суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения сторон, завершил стадию предварительного судебного заседания и открыл стадию судебного разбирательства в суде первой инстанции.

До судебного заседания в адрес суда от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу.

В судебное заседание, назначенное на 07.02.2022, явились представители сторон.

В судебном заседании представитель заявителя предоставил пояснения по делу, а также бухгалтерскую справку.

В судебном заседании судом объявлен технический перерыв.

После технического перерыва судебное заседание продолжалось тем же составом суда, с теми же представителями сторон.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Урожайненский КХП» заявленные требования поддержал, просил изменить постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым № 08-15-42/003 от 16 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Урожайненский КХП», ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в части – снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей. 

Представитель административного органа против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на то, что обжалуемым постановлением было назначено наказание в виде минимального размера санкции.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4 было вынесено решение о проведении выездной проверки от 22.09.2021 №33-ркм в отношении опасного производственного объекта «Элеватор», рег. № Я79-00002-0001, дата регистрации 03.08.2015, класс опасности, эксплуатируемого Акционерным обществом «Урожайненский комбинат хлебопродуктов».

25.10.2021 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 22.09.2021 №33-ркм, главным консультантом ФИО5 составлен протокол осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров).

Также начальником Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4 было вынесено решение о проведении выездной проверки от 23.09.2021 № 35-ркм в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Урожайненский КХП» III класс опасности, рег. №2 5100-00002-0003, дата регистрации 04.08.2015.

14.10.2021 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 22.09.2021 №33-ркм, главным консультантом ФИО6 составлен протокол осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров).

По итогам проведенной проверки составлены Акт выездной плановой проверки     № 8/026 от 25.10.2021 в отношении опасного производственного объекта «Элеватор» АО «Урожайненский КХП», рег. 5179-00002-0001, IlI класс опасности, дата регистрации 03.08.2015 и Акт выездной плановой проверки № 09-23-37/21 от 25.10.2021.

В акте № 8/026 от 25.10.2021 отражены нарушения требований законодательства, а именно:

1. Назначенное приказом по АО «Урожайненский КХП» лицо, ответственное за осуществление производственного контроля не довел до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ ”О промышленной безопасности опасных производственных объектов ”; п.п «з», п. 14, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020№2168.

2. Не назначены внутренним распорядительным документом, ответственные за выполнение плана мероприятий по доведению объекта до нормативных требований промышленной безопасности, своевременное внесение соответствующих дополнений (изменений), что является нарушением п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 835 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

3. План мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности, расположенный на 27-35 странице Технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья «Элеватор» от 10.02.2016 имеет не заполненные графы, а именно: графа № 3 ответственный исполнитель; графа N2 4 срок исполнения; графа лг2 5 отметка о выполнении (с указанием даты) ( выдержка из технического паспорта взрывобезопасности прилагается), что является нарушением п. 1 Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пн. 9, 834 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

4. Не обеспечено исполнение правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов ОПО «Элеватор» в технологическом регламенте отсутствует технологическая схема на которой должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту объекта (графическая часть), что п. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением п. 9,1 1,12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

5. Производственные помещения, расположенные на 1,2,3,4,6,7,8 этажах рабочей башни элеватора, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легкосбрасываемыми конструкциями, что подтверждается таблицей (стр.-3-4), расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.-36-40), и приложением №З(стр.4З-46) , что является нарушением п. I ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасныхпроизводственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

6. Производственные помещения, расположенные на 5 этаже рабочей башни элеватора и надсилосным этажом СК № 2,4,6,8 относящиеся по пожарной взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легкосбрасываемыми конструкциями, чт подтверждается таблицей N21 (стр.-3-4) расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.-36-40), и приложением №З(стр.4З-46) , что является нарушением, что является нарушениемп. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

7. Производственные помещения, расположенные в надсилосном этаже СК N2 относящиеся по пожарной взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легко сбрасываемыми конструкциями, что подтверждается таблицей №1 (стр.-3-4), расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.-36-4()), и приложением № 3 (стр.4З-4б), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

8. Производственные помещения, расположенные в подсилосном этаже СК № 2,4,6,8 относящиеся по пожарной взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легко сбрасываемыми конструкциями, что подтверждается таблицей (стр. 3-4), расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.-36-40), и приложением №3 (стр.4З-46) , что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

9. Производственные помещения, расположенные в подсилосном этаже СК № относящиеся по пожарной взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легко сбрасываемыми конструкциями, что подтверждается таблицей №1 (стр.-3-4), расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.-36-4()), и приложением №3 (стр.4З-46), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020   331.

10. Производственные помещения, расположенные в помещении головок норий приемного устройства с автотранспорта, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности категории Б, недостаточно обеспечены легкосбрасываемыми конструкциями, что подтверждается таблицей № 1 (стр.3-4), расчетами из технического паспорта взрывобезопасности (стр.36-40), и приложением №3 (стр.43-46), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78-81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

11. В производственном помещении, расположенном между помещением -го этажа рабочей башни и лестничной клеткой отсутствует тамбур шлюз, что подтверждается таблицей №1 (стр.-3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 84, 85, 88, 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

12. В производственном помещении, расположенном между помещением 1-го этажа рабочей башни и помещением диспетчерской отсутствует тамбур шлюз, что подтверждается таблицей №1 (стр.34) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 84, 85, 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

13. В производственном помещении, расположенном между помещением 1-го этажа рабочей башни и помещениями подсилосного этажа СК№№ 2,4,6,8 и СК№№ 1,3,5,7  отсутствуют тамбур шлюзы, что подтверждается таблицей №1 (стр.3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 84, 85, 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

14. В производственном помещении, расположенном между помещением 2го,З-го, 4-го, 5-го, 6-го,7-го, 8-го этажей рабочей башни и лестничной клеткой отсутствуют тамбур шлюзы, что подтверждается таблицей №1 (стр.3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 84, 85, 88, 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

15. В производственном помещении, расположенном между помещением 8-го этажа рабочей башни и помещением электрощитовой отсутствует тамбур шлюз, что подтверждается таблицей №1 (стр.3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 84, 85, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

16. В производственном помещении, расположенном между помещением 5-го этажа рабочей башни и соединительным галереями(2 шт.) с силосным корпусом СК №1 отсутствуют тамбур шлюзы, что подтверждается таблицей №1 (стр.3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 84, 85, 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

17. В производственном помещении, расположенном между помещением подсилосного этажа СК №№ 1,3,5,7 и бытовым помещением (катогория «В4») отсутствует тамбур шлюз, что подтверждается таблицей N21 (стр.-3-4) из технического паспорта взрывобезопасности, что является нарушениемп. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 84, 85, 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

18. В целях приведения объектов в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности не разработаны мероприятия по дальнейшей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта «Элеватор», что является нарушениемп. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

19. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов хранения сырья, а именно: экспертиза промышленной безопасности на нории: 

1) НЦ-175/60 Зав. №312 (Инв. №450/017),

2) НЦ-175/60 Зав. 6/н (Инв. № 450/024), 

3) НЦ-175/6О Зав. 6/н (Инв. № 450/025),

4) НЦ-175/60 Зав. № 313 (Инв. №450/023),

5) НЦ-175Л6 Зав. № 174 (Инв. №450/027),

6) НЦ-175/16 зав. № 144 (Инв. №450/030),

7) НЦ-175/25 Зав. № 145 (Инв. №450/028),

8) НЦ-175/25 зав. № 143 (Инв. №450/029),

9) П-350/З0 Зав. № 113 (Инв. № 450/017),

10) П-100 Зав. № 74 (Инв. № 450/011),

11) П-100 Зав.№267 (Инв. № 450/012),

12) HЦ-l-100/30 зав. № 13 (Инв. №450/009),

13) I-20 Зав. № 45 (Инв.№ 450/018),

14) I-20 Зав. № 43 (Инв.№ 450/019),

15) П-1ОО Зав. №266 (Инв. №45WOl 0). Устранено в процессе проверки, что является нарушением п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

20. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов хранения сырья, а именно: экспертиза промышленной безопасности на автомобилеразгрузчики:

1) У15-УРВС Зав.№ 25 (Инв.№450/006);

2) У15-УРВС Зав.№ 26 (Инв.№450/007);

3) У15-YPBC Зав.№ 53 (Инв.№450/008);

4) У15-УРВС Зав.№ 54 (Инв.№450/009). Устранено в процессе проверки, что является нарушением п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В акте № 09-23-37/21 от 25.10.2021 отражены нарушения требований законодательства, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Урожайненский при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не верно указано наименование площадок, зданий, сооружений, количество технических устройств, даты ввода в эксплуатацию, рабочее давление, что является нарушением п. 5 ст. 2; п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Работник, назначенный приказом руководителя ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности: Б.7.1 «Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления», что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1 1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

3. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля:

- не разработал план работы по осуществлению производственного контроля в эксплуатирующей организации; 

- не в полном объеме организовывает и проводит проверки состояния промышленной безопасности (отсутствуют акты проверок), что является нарушением ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

4. Отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

5. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «Сеть газопотребления АО «Урожайненский КХП» не пересмотрен не позднее 30 календарных дней после изменения сведений, содержащихся в общих или специальных разделах плана мероприятий, а именно:

- указаны технические устройства и сооружения, отсутствующие в составе сети газопотребления;

- не корректно указан фактический работник на должности директора в настоящее время, что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, пп. б), пп. г) п. 7, пп. а), пп. з), пп.11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437.

6. Не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения срока безопасной эксплуатации здания, в котором установлены газовые горелки зерносушилки, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации, что является нарушением п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Федеральных норм и правил вобласти промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

7. Не проведена экспертиза промышленной безопасности надземного газопровода низкого давления ( D 159 х 4,5) в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации, что является нарушением ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила экспертизы безопасности», утвержденные Ростехнадзора № 420.

8. В предоставленных Сведениях об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2021 год на ОПО «Сеть газопотребления АО «Урожайненский КХП» (далее Сведения), предоставленных АО «Урожайненский КХП»(вх. от 16.03.2021 № 071-162/7/1277) не включена (либо включена не в полном объеме) следующая информация:

- сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; 

- сведения о работниках, ответственных за организацию производственного контроля;

- сведения о состоянии технических устройств, применяемые на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; 

- сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, данные о подписании сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. а), пп. в), пп. д), пп. ж), п. 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168; п. 2.1, п. 4, п. 6, п. 8, п. 10 Приложения к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 518.

9. Не изменено положение о производственном контроле в связи, с изменением требований промышленной безопасности (в предоставленном положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте АО «Урожайненский КХП» от 06.07.2021 даются ссылки на отмененные или не действующие нормативные правовые акты), что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 9, п. ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168.

10. При эксплуатации технических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (отсутствуют графики, журналы, акты), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

11. Организация, осуществляющая эксплуатацию сети газопотребления не выполняет комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

1) при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивает мониторинг за:

- утечками природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор;

- вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; 

- повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; 

- неисправностей в работе трубопроводной арматуры (отсутствует журнал);

2) не проводится техническое обслуживание и ремонт (отсутствуют журналы, графики, акты выполненных работ), что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N9 870.

12. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, что является нарушением п. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

13. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и наличие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

14. Допущена эксплуатация сети газопотребления с отключенными контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

15. Не разработан руководителем или его уполномоченным заместителем, либо руководителем структурного подразделения (дочернего общества) перечень газоопасных работ, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

16. Не разработан перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

17. Не разработана инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

18. Отсутствуют утвержденные производственные инструкции, обеспечивающих безопасное проведение газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133, п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

19. Не назначено лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, что является нарушением п. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 137, п. 138, п. 142, п. 146, п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

20. Приказом руководителя не определен порядок и условия хранения нарядов-допусков, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 531.

21. Отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов-допусков (журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

22. Периодически повторяющиеся газоопасные работы регистрируются в журнале учета с указанием времени начала и окончания работ, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

23. Отсутствует распорядительный документ организации, устанавливающий периодичность контроля работниками за выполнением газоопасных работ, проводимых подрядной организацией, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 531.

25.10.2021 главным консультантом ФИО5 выдано предписание № 8/022 об устранении выявленных нарушений, изложенные в акте выездной проверки № 8/026 от 25.10.2021.

25.10.2021 главным консультантом ФИО6 выдано предписание № 09-23-37/21П об устранении выявленных нарушений, изложенные в акте выездной проверки № 09-23-37/21 от 25.10.2021.

Указанные предписания получены директором общества в день их составления.

09.11.2021 заведующим отдела по надзору в общепромышленном комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО7 составлен протокол № 08-15-42/001 об административном правонарушении.

Протокол составлялся в присутствии директора общества, о чем в протоколе имеется отметка.

09.11.2021 начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное определение получено директором общества в тот же день.

16.11.2021 начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4 вынесено постановление №08-15-42/003, которым АО «Урожайненский КХП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Постановление №08-15-42/003 о назначении административного наказания было направлено на юридический адрес общества в тот же день. Согласно почтовому уведомлению постановление обществом было получено 17.11.2021.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного штрафа, АО «Урожайненский КХП» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В своих пояснениях заявитель ссылался на отсутствие согласование проведения проверки с Прокуратурой Республики Крым.

Однако, так как плановая выездная проверка проводилась в октябре 2021 года, утверждение плана проверок и согласование проверок было осуществлено в 2020 году, в данном случае применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Согласно ст. 6.2. Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

В соответствии со ст. 6.4. Федерального закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Ежегодные планы размещаются также на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора).

Информация о проведении плановой проверки в отношении АО «Урожайненский комбинат хлебопродуктов» размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации https://proverki.gov.ru. на официальном сайте Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым https://set.rk.gov.ru/ru/ stmcture/352.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 

Таким образом, данный довод суд признает несостоятельным.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно статье 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного Федерального закона. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность соблюдения требований Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается, что Акционерное общество «Урожайненский КХП» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов с нарушением требований промышленной безопасности, а именно Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По смыслу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном правонарушении и, в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно Акту выездной плановой проверки от 25.10.2021 № 8/026 в отношении опасного производственного объекта «Элеватор», per. № Я79-00002-0001, дата регистрации 03.08.2015, III класс опасности, эксплуатируемого АО «Урожайненский комбинат хлебопродуктов» административным органом были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «з» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля не довело до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности.

В нарушение пункта 5 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 (далее - Правила № 331), АО «Урожайненский комбинат хлебопродуктов» не разработаны мероприятия по безопасной эксплуатации объекта «Элеватор».

В нарушение пунктов 9, 834 Правил № 331 план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности не содержит обязательной информации.

В нарушение пунктов 9, 11, 12 Правил № 331 в технологическом регламенте отсутствуют технологическая схема.

В нарушение пунктов 78-81 Правил № 331 производственные помещения, расположенные в подсилосном этаже СК № 1, 3, 5, в помещении головок норий приемного устройства с автотранспорта, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легкосбрасываемыми конструкциями.

В нарушение пунктов 84, 85, 88, 89 Правил № 331 в производственных помещениях, расположенных:

между помещением 1-го этажа рабочей башни элеватора, относящегося по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и лестничной клеткой;

между помещением 1-го этажа рабочей башни элеватора, относящегося по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и помещением диспетчерской;

между помещением 1-го этажа рабочей башни элеватора и помещениями подсилосного этажа СК № 2, 4, 6, 8 и СК № 1, 3, 5, 7, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б;

между помещениями 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го, 7-го, 8-го этажей рабочей башни элеватора, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и лестничной клеткой;

между помещениями 8-го этажа рабочей башни элеватора, относящегося по пожарной и взрывопожарной безопасности к категории Б, и помещением электрощитовой;

между помещением 5-го этажа рабочей башни, относящегося по пожарной и взрывопожарной безопасности к категории Б, и соединительными галереями (2 шт.) с силосным корпусом СК № 1;

между помещением подсилосного этажа СК № 1, 3, 5, 7, относящегося по пожарной и взрывопожарной безопасности к категории Б, и бытовым помещением (категория «В4»), отсутствуют тамбур шлюз.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ отсутствует экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов хранения сырья.

Согласно Акту выездной плановой проверки от 25.10.2021 № 09-23-37/21 в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Урожайненский КХП» III класс опасности, регистрационный № Я79-00002-0003, дата регистрации 04.08.2015 административным органом были обнаружены следующие нарушения обязательных требований.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ на опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности.

В нарушение пункта 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов наименование площадок, зданий, сооружений, количество технических устройств, дата ввода в эксплуатацию, рабочее давление указаны неверно, полнота и достоверность сведений не обеспечена.

В нарушение пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2168 (далее - Правила № 2168), работник, ответственный за осуществление производственного контроля, не прошёл аттестацию в области промышленной безопасности Б.7.1 «Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления».

В нарушение пункта 14 Правил № 2168, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, не разработал план работы по осуществлению производственного контроля в эксплуатирующей организации; организовывает и проводит проверки состояния промышленной безопасности не в полном объеме (акты проверки отсутствуют).

В нарушение пункта 5 Правил № 2168 положение о производственном контроле не изменено в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

В нарушение пунктов 3, подпунктов б), г) пункта 7, подпунктов а), з), и) пункта 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не пересмотрен.

В нарушение подпунктов а), в), д), ж) пункта 19 Правил № 2168, пунктов 2.1, 4, 6, 8, 10 Приложения к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, представленные Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не содержат обязательной информации.

В нарушение пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения срока безопасной эксплуатации здания, в котором установлены газовые горелки зерносушилки, не проведена экспертиза промышленной безопасности надземного газопровода низкого давления (D 159*4,5).

В нарушение пунктов 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации технических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка (отсутствуют графики, журналы, акты); не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления; при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и наличие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В нарушении пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010№870, допущена эксплуатация сети газопотребления с отключенными контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

В нарушение пункта 133 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - Правила № 531), не разработан и не утвержден перечень газоопасных работ; не утвержден перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение; не разработана и не утверждена инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям.

В нарушение пунктов 137, 138, 142, 147 Правил № 531 не назначено лицо, ответственное за проведение газоопасных работ.

В нарушение пункта 143 Правил № 531 не определен порядок и условия хранения нарядов-допусков.

В нарушение пункта 141 Правил № 531 отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов-допусков (журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ).

В нарушение пункта 135 Правил № 531 периодически повторяющиеся газоопасные работы не регистрируются в журнале учета с указанием времени начала и окончания работ.

В нарушение пункта 145 Правил № 531 отсутствует распорядительный документ организации, устанавливающий периодичность контроля работниками за выполнением газоопасных работ.

Наличие в действиях Общества нарушений требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе: протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных или иных объектов, продукции (товаров), актами выездной плановой проверки, а также протоколом об административном правонарушении.

Более того вину в совершении административного правонарушения общество признало в полном объеме как на стадии привлечения к административной ответственности, так и в судебных заседаниях.  

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые следовало бы предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного АО «Урожайненский КХП».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Что касается наказания за совершенного административное правонарушение, то в данном случае суд отмечает следующее. 

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы, так как общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Заявитель представил в материалы дела бухгалтерские справки №349 от 25.11.2021 и №31 от 07.02.2022, из которой усматривается, что прибыль от продаж услуг с 2019 по 2021 снизилась в два раза, что подтверждает ухудшение финансового положения юридического лица.

Также, по состоянию на 25.01.2022 обществом устранены нарушения по предписанию от 25.10.2021 № 8/022, указанные в пунктах: 1, 2, 4; приняты меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17. По предписанию от 25.10.2021 № 09-23-37/21П устранены нарушения, указанные в пунктах 10, 15, 16, 17, 21; приняты меры для устранения нарушения, указанного в пункте 6.

Обществом, во исполнение предписаний, также заключен ряд гражданско-правовых договоров, направленных на устранение выявленных нарушений. 

Более того из материалов дела усматривается, что общество направляло в адрес административного органа ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. 

На основании указанных ходатайств главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору в общепромышленном комплексе ФИО5 и главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору в нефтегазовом комплексе ФИО6 вынесены решения об отсрочке исполнения предписания № 08-19,3/8/157/2 от 21.01.2022 и №09-11/9/79 от 21.01.2022. Срок исполнения предписаний был продлен до 25 апреля 2021года.

Согласно постановлению № 08-15-42/003 от 16.11.2021 административный орган указывает на наличие смягчающих обстоятельств, таких как: частичное добровольное прекращение противоправного поведения лицом, оказание содействия, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, выявленные нарушения устраняются предприятием, сложное финансовое положение общества, в связи с чем назначение в данном случае административного штрафа к предприятию, пусть даже в минимальном размере (200 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N 4-П от 25.02.14.

При этом суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. N 303-АД15-3881, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2017 N Ф10-4469/2017 по делу N А62-2074/2017.

При таких обстоятельствах, назначенное Акционерному обществу «Урожайненский КХП» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000,00 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 100 000,00 рублей.

С учетом изложенного, постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым № 08-15-42/003 от 16 ноября 2021 подлежит признанию незаконным в части назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000,00 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -  

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Урожайненский КХП» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым № 08-15-42/003 от 16 ноября 2021 года ФИО4, которым Акционерное общество «Урожайненский КХП» (ОГРН 

<

***>), было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей, снизив его размер до 100 000,00 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. 

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                      А.А. Островский