063/2020-16043(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18786/2019

г.Тверь

17 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А.,  при ведении протокола секретарем ФИО1, , рассмотрев в судебном  заседании при участии: представителя истца (заявителя) – ФИО2 (с  использованием видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда  Алтайского края), от ответчика – ФИО3, дело по иску (заявлению)  Общества с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат  зернопереработки «Алтайские закрома» (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 26.11.2004, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Тверской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 26.11.2004, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании предписания от 13.11.2019 № 03-16/174, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Повалихинский  комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к  Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать  недействительным предписание ответчика от 13.11.2019 № 03-16/174;  возобновить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU/ПР42.В.00911 дата регистрации 03.02.2017 г. срок действия до 02.02.2022  г. на серийный выпуск крупы гречневой ядрицы, быстроразваривающейся, 1  сорт.  

Заявитель требования поддержал, ответчик с требованиями не согласен  по основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Как усматривается из материалов дела, 26 сентября 2019 года в ходе  проведения плановой выездной проверки на основании приказа Управления  Россельхознадзора по Тверской области (далее -Управления) от 13.08.2019г.   № 1368-ПР в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное  исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы  исполнения наказаний по Тверской области» (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России  по Тверской области), осуществляющего свою деятельность по адресу:  Тверская область, Бологовский район, д. Михайловское, непосредственно  выявлено, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области в  помещении склада по адресу: Тверская область, Бологовский район, д.  

Михайловское, осуществляло хранение крупы гречневой ядрица  быстроразваривающаяся (пропаренная), партия 100,0 кг, фасовка по 50,0 кг,  ГОСТ Р 55290-2012, производитель ООО «ПКЗ «Алтайские закрома»  (658065, Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха), дата выработки  03.04.2019 г. (срок хранения 20 месяцев), закупленной по накладной от  03.06.2019г. в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU и Д- RU.ПР 42.В.00911.  

В ходе проверки был проведен отбор проб данной крупы, акт отбора от  26.09.2019 г. № 260919/01. Пробы крупы были отправлены в ФГБУ «Тверская  МВЛ» для проведения лабораторных исследований.  

В результате лабораторных испытаний (протокол испытаний № 44-69- ГУ4 от 09.10.2019г.) установлено, что крупа гречневая ядрица  быстроразваривающаяся 1 сорт не соответствует требованиям ГОСТ Р 55290- 2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия» по показателю  «Металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в  наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг»,  фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается),  что является нарушением ст.3, ст.5 29-ФЗ «О качестве и безопасности  пищевых продуктов», а также п. 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 «Крупа гречневая.  Общие технические условия», п.1 ст.5, п.1 ст.7 Технического регламента ТР  ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  Решением Комиссии ЕАЭС от 09.12.2011 № 880.  

В рамках данной проверки ООО «ПКЗ» Алтайские закрома» было  выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии  ЕАЭС N RU и Д-RU.ПР 42.В.00911 от 03.02.2017г.  

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав  представленные в дело доказательства, суд не находит заявленные  требования подлежащими удовлетворению.  

 В соответствии с Положением о Федеральной службе по  ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327,  Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и  осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за  соблюдением требований технических регламентов.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской  Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской  Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за  соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О  безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор)  осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и  фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках  государственного ветеринарного надзора.  

Пунктами 3, 4 "Положения о государственном ветеринарном надзоре",  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О  вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими  силу некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что федеральный  государственный надзор осуществляет в том числе и Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в  отношении органов государственной власти, органов местного  самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области  обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и  изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  уполномоченными на осуществление соответственно федерального  государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального  государственного ветеринарного надзора, регионального государственного  ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002   № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом  регулировании Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ,  удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции  требованиям технических регламентов.  

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.6. Положения о Федеральной  службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор, в  том числе его территориальные органы осуществляют: федеральный  государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор)  за соблюдением требований технических регламентов; государственный  надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,  материалов и изделий в пределах своей компетенции, при этом суд считает  ошибочным довод заявителя о том, что данные полномочия ограничены  пределами субъекта проверки.  

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ органами  государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и  безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.  

 Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья  населения проводится в соответствии с Положением об организации и  проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и  здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение о  мониторинге).  

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки  качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий,  контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая  продукция), питания и здоровья населения. Мониторинг проводится в  

целях определения приоритетных направлений государственной политики  в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и  здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки  мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота  на нем некачественной и опасной пищевой продукции. независимо от  региона изготовления.  

Согласно подпункту "а" пункта 6 Положения о мониторинге - органы  государственного надзора и их учреждения, к которым относятся, в том  числе, органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации  осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор,  обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со  своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд  данных социально -гигиенического мониторинга.  

Система Государственной ветеринарной службы Российской  Федерации, в том числе включает в себя федеральный орган исполнительной  власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему  территориальные органы и организации (статья 5 Закона РФ от 14.05.1993   № 4979-1 "О ветеринарии").  

С учетом изложенного, мониторинг проводился Управлением в рамках  имеющихся полномочий.  

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые  продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям  нормативных документов.  

В соответствии со ст.5 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности  пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых  продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной  торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере  общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или  потребителям, а также органам государственного надзора полную и  достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов,  материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов  при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и  оказании таких услуг.  

На спорную продукцию ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской  области были представлены документы, сопровождающие данный продукт -  товарная накладная от 03.06.2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС N  RU и Д-RU.ПР 42.В.00911 от 03.02.2017 г.  

Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что  крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная), дата  выработки 03.04.2019 г., срок хранения 20 месяцев) была произведена  именно ООО «ПКЗ «Алтайские закрома».  

В ходе проверки был произведен отбор проб данной продукции. 

Согласно акту отбора проб от 26.09.2019 г. № 260919/01, отбор проб  был произведен в присутствии начальника учреждения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН  России по Тверской области Мхитаряна М.Н. без замечаний из запечатанных  изготовителем мешков.  

Пробы крупы были отправлены в ФГБУ «Тверская МВЛ» для  проведения лабораторных исследований.  

Лабораторные исследования в отношении образца проведены  аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной  лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации.  

В результате лабораторных испытаний (протокол испытаний № 44-69- ГУ4 от 09.10.2019г.) установлено, что крупа гречневая ядрица  быстроразваривающаяся 1 сорт не соответствует требованиям ГОСТ Р 55290- 2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия» по показателю  «Металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в  наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг»,  фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается),  что является нарушением ст.З, ст.5 29-ФЗ «О качестве и безопасности  пищевых продуктов», а также п. 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 «Крупа гречневая.  Общие технические условия», п.1 ст.5, п.1 ст.7 Технического регламента ТР  ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного  Решением Комиссии ЕАЭС от 09.12.2011 № 880.  

Акт отбора проб от 26.09.2019г. № 260919/01, протокол испытаний   № 44-69-ГУ4 от 09.10.2019г., являются достоверными доказательствами,  подтверждающими несоответствие продукции заявителя нормативным  требованиям, назначение экспертизы в данном случае не требуется.  

Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании  закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать  предписания о приостановлении или прекращении действия декларации  соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ  влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или  прекратить реализацию продукции.  

В силу п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии  от 20.03.2018 № 41 "О Порядке регистрации, приостановления,  возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии  продукции требованиям технических регламентов Евразийского  экономического союза" основаниями для прекращения действия декларации  о соответствии, в том числе является: выдача заявителю органом  государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным  органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии,  зарегистрированной в национальной части единого реестра  соответствующего государства-члена.  

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения  действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением  требований технических регламентов носит ускоренный, защитный и  обеспечительный характер, она применяется органами государственного  

контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов),  подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в  случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь  причинение вреда жизни или здоровью граждан.  

Довод Общества о том, что Управление должно было направить в адрес  ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» запрос о проверке достоверности  информации о несоответствии продукции требованиям технических  регламентов является несостоятельным, так как спорная продукция выявлена  Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки ФКУ ЛИУ-3  УФСИН России по Тверской области, проводимой в рамках Федерального  закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом спорная  продукция действительно вырабатывалась ООО «ПКЗ «Алтайские закрома»,  иного заявителем не доказано.  

Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что  производителем продукции - крупа гречневая ядрица  быстроразваривающаяся (пропаренная) дата выработки 03.04.2019 г., срок  хранения 20 месяцев) является ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» (658065,  Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха).  

Данные сведения о производителе также зафиксированы в акте  проверки и подтверждаются фото-таблицами.  

Товарная накладная от 03.06.2019 года содержит информацию о том,  что поставщиком является ФКУ «База материально-технического и военного  снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Тверской области», которое поставило спорный продукт в ФКУ ЛИУ-3  УФСИН России по Тверской области, производителем которого ФКУ «База  материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Тверской области» не является.  

Таким образом, у Управления имелась вся необходимая и достаточная  информация для вынесения Предписания.  

 Оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках проведения  государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности  пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев  десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального  закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых  продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) является исключение (пресечение)  ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие  нормативным требованиям безопасности, включая требования технических  регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых  отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и  безопасности для здоровья.  

Согласно статье 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с  государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности  пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о  

техническом регулировании.  

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Закона о техническом  регулировании декларация о соответствии это документ, удостоверяющий  соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических  регламентов.  

Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании  закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать  предписания о приостановлении или прекращении действия декларации  соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ  влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или  прекратить реализацию продукции.  

Металломагнитная примесь попадает в крупу в процессе обмолота,  который является одним из этапов производства.  

Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан заключается в  механическом повреждении органов желудочно-кишечного тракта, в связи с  чем, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации  соответствия пищевой продукции, в связи с нарушением требований  технических регламентов носит ускоренный, защитный и обеспечительный  характер - она применяется органами государственного контроля (надзора)  при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих  несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда  промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда  жизни или здоровью граждан.  

 С учетом изложенного, предписание выдано Управлением  правомерно.  

 Довод заявителя о том, что не установлен реальный изготовитель  крупы гречневой ядрица, подлежит отклонению, поскольку из материалов  дела следует, что продукция произведена Обществом.  

 Доказательства, что данный продукт произведен иным лицом, а также  того, что примесь возникла не в процессе производства, в материалы дела не  представлены.  

С учетом положений статей 200, 201 АПК РФ основания для признания  предписания недействительным отсутствуют.  

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной  ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские  закрома» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2004, ИНН:  

<

***>) - отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его  принятия.  

Судья А.А. Пугачев