Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103977/2020

18 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга

К заинтересованному лицу – индивидуальный предприниматель ФИО1

 

О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (протокол  АП № 012007115 от 03.11.2020 )

при участии

от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (ходатайство об отложении судебного разбирательства)

установил:

Заявитель – УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга (далее – УМВД, Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежаще.

От ИП поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства; данное ходатайство судом отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

После проведения подготовки открыто заседание суда первой инстанции.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.10.2020 в 16час  17   мин., не имея выданного Комитетом по транспорту специального разрешения для перевозки пассажиров легковым такси, Предприниматель с использованием приложения «Яндекс-такси», на автомашине синего цвета КИА ОПТИМА, г/знак 

<

***> (далее – а/м), осуществлял пассажирские перевозки без специального разрешения по маршруту: от ул. Грибакиных д.3 до ул. Грибакиных д.27 (далее - Маршрут). Плата за проезд по указанному маршруту согласно информации приложения «Яндекс-такси» составляла 292 рубля с двух пассажиров, в том числе гр. М. и гр.П. Предприниматель был задержан сотрудниками Управления на маршруте движения у д.№11 по ул. Грибакиных в Санкт-Петербурге.

Гр.М. и гр. П., бывшие пассажирами в указанном а/м в момент задержания, в письменных объяснениях от 20.10.2020 подтвердили, что на указанном а/м, управление которым осуществлял ФИО1, ими действительно осуществлялась поездка на такси по Маршруту за плату; заказ такси осуществлен через мобильное приложение «Яндекс такси». При даче объяснений названным лицам разъяснены ст.51 Конституции России и ст.17.9 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 20.10.2020 ареста товаров, транспортных средств и иных вещей на основании ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест на а/м, который впоследствии передан на хранение Предпринимателю согласно сохранной расписке от 02.11.2020.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и обращения  в суд настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ). 

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Оказание услуги по перевозке пассажиров легковым такси в отсутствие специального на то разрешения посягает на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2016 по делу N А13-5959/2016).

Квалификация данного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и соответствует судебной практике как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции.

В Обзоре "Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации" от 04.06.2014, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено: в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (вопрос N 6 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством (ч. 2 ст. 9 Закона N 69-ФЗ).

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси (ч. 3 ст. 9 Закона N 69-ФЗ).

На основании вышеприведенного правового регулирования судом первой инстанции сделан вывод о том, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ИП по состоянию на 20.10.2020 осуществлялась предпринимательская деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров легковым такси, в отсутствие соответствующего разрешения, что подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями пассажиров; фотоматериалами. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ИП принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Предприниматель включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения   и   применяется   в   целях   предупреждения   совершения   новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции верно указал, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предприниматель является субъектом малого предпринимательства и получателем мер финансовой поддержки,  ранее к административной ответственности за однородные нарушения не привлекался (доказательства обратного не представлены), доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, суд считает возможным заменить Предпринимателю административное наказание с административного штрафа на предупреждение (см. также Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2020 N 310-ЭС20-14925 по делу N А36-7936/2019).

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ арестованный а/м, так как данное имущество не является изъятым из оборота, следует возвратить владельцу. Согласно представленной административным органом справке легковой автомобиль синего цвета КИА ОПТИМА, г/знак 

<

***> зарегистрирован на имя ФИО1.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 22.01.1992, место рождения – дер.Янино-1 Всеволожского района Ленинградской обл., адрес регистрации по месту жительства – 

<

...>; ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.11.2019) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

 

2.транспортное средство, арестованное согласно протоколу от 20.10.2020 ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а именно – легковой автомобиль модель KIA JF (OPTIMA) гос.номер В408АХ147, год выпуска 2020 цвет машины синий, возвратить ФИО1.

 

3.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                                        Селезнёва О.А.