Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30708/2024

31 января 2025 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2025 года.         

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ко-о-хо И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614066, 

<

...>) 

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Гладиатор» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614016, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 1, предъявлено удостоверение адвоката,

административный орган о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в его адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гладиатор» (далее – ответчик, Общество, общество «Гладиатор») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.     

Ответчик признает вину в совершении административного правонарушения, указывает на то, что является малым предприятием.

В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 09.07.2019. 

Между муниципальным автономным образовательным учреждением «Школа № 5» (Заказчик) и Обществом (Исполнитель) заключен договор № 7596640 от 02.05.2024, исходя из условий которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя за плату оказание услуг по физической охране с МАОУ «Школа № 5».

Между муниципальным автономным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 8 (Заказчик) и Обществом (Исполнитель) заключен договор, согласно условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя за плату обеспечение пропускного режима и внутриобъектового режима, охрану имущества Заказчика на охраняемом объекте от противоправных действий третьих лиц в пределах периметра охраняемого объекта, пресечение и предупреждение противоправных действий, поддержание общественного порядка на охраняемом объекте.   

Из представленного суду протокола об административном правонарушении, составленного 20.12.2024 должностным лицом Управления в отношении Общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следует, что 20.12.2024 в 12 час. 00 мин. по адресу: Пермский край, г. Березники. ФИО2 Танкистов, 66, установлено, что частная охранная деятельность Общества осуществляется с нарушением:

- на объект охраны ООО «ГЛАДИАТОР» - МАОУ СОШ № 5, расположенный по адресу: 

<

...> Победы 38, был выставлен сотрудник охраны ООО «ГЛАДИАТОР» ФИО3, удостоверение частного охранника серия В № 125771 сроком действия до 14.08.2024, личная карточка охранника ООО «ГЛАДИАТОР» серия 59 № 10778/2В125771 от 26.12.2022, который осуществлял частную охранную деятельность не имея статуса частного охранника;

- на объект охраны ООО «ГЛАДИАТОР» - МАОУ СОШ № 8 расположенный по адресу: 

<

...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «ГЛАДИАТОР» ФИО4, удостоверение частного охранника серия Г № 270395 сроком действия до 24.04.2029года, личная карточка охранника ООО «ГЛАДИАТОР» серия 59 № 10778/2Г270395 от 16.05.2024, который осуществлял частную охранную деятельность не прошедший периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.    

Для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 32 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности установлены Положением № 498.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частей 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), части 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1 (подпункт «г»).

В соответствии со статьей 3, статьей 11.1, Закона № 2487-1 гражданам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, все сотрудники охраны, осуществляющие частную охранную деятельность должны иметь при себе удостоверение частного охранника, данное положение является обязательным лицензионным требованием, и в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения № 498, является грубым нарушением лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьей 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе административного правонарушения заявителем в дело представлены: рапорт сотрудника Управления, объяснения работников Общества.

Факт допущенного Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения обществом «Гладиатор» вменяемого административного правонарушения.  

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения обществом «Гладиатор» лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя Общества.

 На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности, исчисляемый с 20.12.2024, не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая взаимосвязь положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Выявленные нарушения отнесены к грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

При таких обстоятельствах, к ответчику в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения. 

Вместе с тем, федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2. Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество «Гладиатор» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2016, является малым предприятием.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 4 000 до 8 000 рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае возможно применение положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ - подлежит назначению административный штраф в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены (статья 4.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

При определении размера административного штрафа суд учитывает отягчающие обстоятельства, а именно, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Пермского края по делам №№ А50-21525/2023, А50-2023/2024, А50-11636/2024, А50-21524/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Изложенное свидетельствует о повторном совершении ответчиком однородного административного правонарушения, о непринятии Обществом со своей стороны всех необходимых мер по его недопущению, а также о пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения ранее не привело к принятию им со своей стороны всех необходимых мер по недопущению повторного совершения административного правонарушения, что свидетельствует о не достижении цели превентивности административных наказаний, примененных к ответчику ранее.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, неоднократного нарушения Обществом норм действующего законодательства в сфере деятельности, подлежащей лицензированию, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности ранее и назначение ему административных штрафов не привело к недопущению им совершения административного правонарушения в будущем, суд приходит к выводу, что назначение административного штрафа в меньшем размере не обеспечит достижение целей административного наказания и не приведет к дальнейшему не нарушению Обществом установленных законом требований.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гладиатор» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614016, 

<

...>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.   

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***>, КПП: 590501001, р/с: 

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК: 18011601141010001140, БИК: 015773997, ОКТМО: 57701000, УИН: 18011659241220002425.       

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                         Т.Ю. Плотникова