ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-718/2018

г. Воронеж

11 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания: ФИО2,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО3, представитель по доверенности № 11.2-01-20/3099 от 19.03.18, выдана сроком по 19.03.19, паспорт гражданина РФ;

от Общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор»: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 25.10.18, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.08.2018 по делу № А35-718/2018 (судья Суходольская Н.Е.) о заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ваш Доктор" (далее – ООО "Ваш Доктор", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) от 13.12.2017 № 11.2-01-20/17460, и обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес ООО «Ваш Доктор» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 800 кв. м, сроком аренды на три года для завершения строительства медицинского центра.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.08.2018 по делу № А35-718/2018   заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования - для завершения строительства медицинского центра, изложенный в письме от 13.12.2017 № 11.2-01-20/17460 признан недействительным.

 Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 800 кв. м, сроком на три года для завершения строительства медицинского центра.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что уведомление, направленное Комитетом в адрес ООО «Ваш Доктор», считается доставленным, а договор аренды прекращенным с 19.06.2017.

Указывает, что строительство объекта было осуществлено после прекращения действия договора аренды – 19.06.2017,  сам объект является самовольной постройкой.

Представитель Комитета в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО "Ваш Доктор" отзыв в суд апелляционной инстанции не представило.

В судебном заседании представитель ООО «Ваш Доктор» просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание,  оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.11.2017 ООО "Ваш Доктор" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области  с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 сроком на три года на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на указанное обращение Комитет письмом от 13.12.2017 №11.2-01-20/17460 отказал в заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок, ссылаясь на то, что 19.06.2017 договор аренды прекратил свое действие. 

Не согласившись с вышеуказанным отказом Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенным в письме от 13.12.2017 №11.2-01-20/17460, ООО «Ваш Доктор» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Су апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда области исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, в аренду без проведения торгов осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи. 

Пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 36.17 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка Комитет обязан осуществить подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. 

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.01.2013 № 01-19/6225.03.2013 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Ваш Доктор» был заключен договор аренды № 4410-13ю земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103139:411 общей площадью 800 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...> для строительства медицинского центра.

Пунктом 2.1 договора аренды от 25.03.2013 № 4410-13ю установлен срок аренды земельного участка с 24.01.2013 по 23.01.2016. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.06.2016 по делу № А35-1829/2016 договор аренды от 25.03.2013 №4410-13ю земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, заключенный между ООО «Ваш Доктор» и Комитетом по управлению имуществом Курской области, признан возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

15.02.2017 Комитетом в адрес ООО «Ваш Доктор» было направлено уведомление  № 11.2-01-20/1884 о прекращении договора аренды вышеуказанного земельного участка по истечении трех месяцев со дня получения Обществом данного уведомления. 

Однако, согласно почтовому уведомлению, данное письмо не было получено Обществом и возвращено в адрес Комитета 19.03.2017. 

Посчитав, что арендатор уклонился от получения уведомления о прекращении договора аренды, направленного почтой, Комитет пришел к выводу о том, что трехмесячный срок, по истечении которого договор аренды является прекращенным, исчисляется с даты, указанной в отметке органа связи о невозможности вручения. 

По мнению Комитета, уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 25.03.2013 № 4410-13ю, направленное в адрес ООО «Ваш Доктор», считается доставленным 19.03.2017, а договор аренды прекращенным соответственно с 19.06.2017. 

В ходе рассмотрения дела и, что не опровергнуто ответчиком, судом первой инстанции установлено, что ООО «Ваш Доктор» была подготовлена проектная документация и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства «Медицинский центр по проспекту Ленинского комсомола в г. Курске»: объемно-планировочные и конструктивные решения, архитектурные решения, схема планировочной организации земельного участка, пояснительная записка; заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; получено положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области, и Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска выдано разрешение на строительство от 03.10.2016 № 46-Ru46302000-3332-2016. 

В период действия разрешения на строительство с 03.10.2016 по 03.11.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» на данном земельном участке проведены подготовительные этапы строительства: расчищена строительная площадка, устроены подъезды к строительной площадке, вырублены зеленые насаждения, завезен строительный материал (бетонные плиты), были произведены фундаментные работы и возведен объект незавершенного строительства.

ООО «Ваш Доктор» был заключен договор с ООО «Землемер», которым проведены кадастровые работы и 25.06.2017 был изготовлен технический план объекта незавершенного строительства «Медицинский центр по проспекту Ленинского Комсомола в г. Курске». 

03.10.2017 Общество обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и на регистрацию объекта незавершенного строительства. Управление Росреестра по Курской области приостановило регистрационные действия в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, что подтверждается уведомлением от 18.10.2017 года №46/001/022/2017-1342. 

Основанием для приостановления регистрации права на объект незавершенного строительства послужило заявление Комитета по управлению имуществом Курской области о погашении записи об аренде спорного земельного участка. 

14.11.2017 в адрес Комитета поступило заявление ООО «Ваш Доктор» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования - для строительства медицинского центра, сроком на 3 года.

С учетом указанного, Комитетом в оспариваемом отказе от 13.12.2017 № 11.2-01-20/17460 сделан вывод о невозможности предоставления ООО «Ваш Доктор» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 800 кв. м, сроком аренды на три года, для завершения строительства медицинского центра. 

Суд первой инстанции, рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, обоснованно принял во внимание следующее.

Последствия юридически значимых сообщений (в том числе уведомления об отказе от договора) наступают для лица, которому они адресованы, с момента их доставки самому лицу или его представителю (абзац 1 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сообщение считается доставленным в том случае, если оно фактически не было получено по причинам, зависящим от адресата.

Судом первой инстанции установлено, что уведомление от 15.02.2017 №11.2-01-20/1884 о прекращении договора аренды по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, арендатором - ООО «Ваш Доктор» - получено не было, а почтовое отправление возвращено отправителю - Комитету. 

В качестве доказательства уведомления Общества о расторжении договора аренды земельного участка Комитет представил в материалы дела пустой вскрытый конверт, содержимое которого суду установить не представилось возможным, поскольку опись вложения отсутствует, акт о вскрытии конверта не составлен, в связи с чем суд области пришел к выводу,  что доказательств того, что на момент отправки в конверте находилось именно уведомление от 15.02.2017 №11.2-01-20/1884, Комитет не предоставил.

Кроме того, как установлено из пояснений директора ООО «Ваш Доктор» в судебном заседании, 12.05.2017 последний телефонным звонком был приглашен в Комитет по управлению имуществом Курской области, где им и было получено уведомление от 15.02.2017 №11.2-01-20/1884, что подтверждается отметкой на указанном документе.

Оригинал указанного уведомления с подлинной отметкой об его получении 12.05.2017 представлен Обществом в материалы дела в судебном заседании. 

Исходя из установленных обстоятельств, суд отметил, что в рассматриваемом случае законный представитель Общества получил уведомление Комитета от 15.02.2017 №11.2-01-20/1884 и ознакомился с его содержанием 12.05.2017. 

Достоверных и неопровержимых документальных доказательств вручения Обществу данного уведомления о расторжении договора аренды ранее 12.05.2017 ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд Комитетом представлено не было.

С учетом изложенного, суд области пришел к правильному выводу о том, что  именно 12.05.2017 - арендатор был уведомлен о расторжении договора аренды от 25.03.2013 № 4410-13ю.

В уведомлении от 15.02.2017 № 11.2-01-20/1884 указано, что Комитет уведомляет ООО «Ваш Доктор» о прекращении договора аренды земельного участка от 25.03.2013 №4410-13ю по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления. 

Таким образом, у Комитета отсутствовали законные основания считать расторгнутым договор аренды до истечения 3-х месяцев с 12.05.2017, то есть до 12.08.2017, так как Обществом ранее 12.05.2017 не было получено уведомление о прекращении договора аренды. 

Исследовав повторно и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о том, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» земельного участка, изложенный в письме от 13.12.2017 № 11.2-01-20/17460, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, в связи заявленные требования правомерно удовлетворены.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство объекта было осуществлено после прекращения действия договора аренды – 19.06.2017,  сам объект является самовольной постройкой, подлежит отклонению с учетом установленных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в соответствующей редакции) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ; положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными нормами права прямо предусмотрено право на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при условии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 и наличия объекта незавершенного строительства. При этом отсутствуют какие-либо дополнительные основания, в том числе существование на момент подачи заявления разрешения на строительство и его законность, регистрация права собственности на имеющийся объект незавершенного строительства.

Указанное толкование соответствует правовым позициям, сформулированным в определениях Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338, от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608.

Иных, аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в  апелляционной инстанции не заявлено.

Все доводы были предметом исследования судом первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная коллегия соглашается.

Исходя из изложенного, апелляционная инстанция находит, что  при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства,  правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.08.2018 по делу № А35-718/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1