ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8870/2022

г. Киров

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,    

при участии в судебном заседании: 

представителя истца – ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.04.2022;

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 28.12.2022.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2023 по делу № А28-8870/2022

по иску частного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад Монтессори» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным уведомления о наложении штрафа, 

установил:

частное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад Монтессори» (далее – истец, Учреждение, ЧДОУ «ЦРР Монтессори») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Кирова (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным Уведомления от 05.04.2022 №2130-0108ДМС о наложении штрафа.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

Ответчик указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению Департамента, в связи с отсутствием доказательств направления Учреждением справок об отсутствии задолженности по оплате договоров, указанных в пункте 2.2.3 договора аренды, а также в связи с проведением перепланировки без получения соответствующего разрешения, принятое ответчиком уведомление от 05.04.2022 является законным.

ЧДОУ «ЦРР Монтессори» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, нежилое помещение общей площадью 319,5 кв.м с кадастровым номером 43:40:000124:951, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Киров», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.03.2022 №КУВИ-001/2022-33035484.

Департаментом (арендодатель) и ЧДОУ «ЦРР Монтессори» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 21.06.2017 №7511, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 319,5 кв.м с кадастровым номером 43:40:000124:951, расположенное по адресу: 

<

...>, целевое назначение – организация детских садов для реализации социального направления. Характеристика и план помещения указаны в приложениях №1,2 к договору (пункт 1.2 договора).

Нежилое помещение передано арендатору по акту приема-передачи с 22.06.2017.

В соответствии с пунктом 8 договора срок действия договора с 22.06.2017 по 21.06.2022.

Пунктом 3.1 договора определен размер арендной платы с учетом НДС  216 038 рублей в год.

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца в размере 1/12 части годовой суммы (пункт 3.3 договора).

Обязанности арендатора закреплены в пункте 2.2 договора:

- в 20-дневный срок с момента подписания договора заключить договоры с предприятиями коммунального обслуживания на услуги, связанные с текущей эксплуатацией, включая техническое обслуживание, тепло, электроэнергию, газ, воду, канализацию ТБО; с управляющей организацией договор управления общим имуществом многоквартирного жилого дома; со страховой компанией на страхование арендуемого помещения по полному пакету рисков и предоставить страховой полис арендодателю (пункт 2.2.3 договора);

- не позднее 15 января каждого года действия договора аренды предоставлять копии договоров, указанных в пункте 2.2.3 договора, на следующий период, а также справки об отсутствии задолженности по оплате данных договоров (пункт 2.2.4 договора);

- в течение 10 дней с момента заключения договоров, указанных в пункте 2.2.3 договора, предоставить их копии арендодателю (пункт 2.2.6 договора);

- после проведения капитального ремонта или перепланировки нежилого помещения арендатор обязан в 30-дневный срок произвести за свой счет инвентаризацию помещения и предоставить арендодателю технический паспорт, изготовленный надлежащим органом (пункт 2.2.10 договора);

- не производить никаких перепланировок и переоборудования помещения, не изменять вид деятельности по его использованию без письменного разрешения арендодателя и последующего согласования с органами Роспотребнадзора по Кировской области, органами противопожарного надзора и с Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова (пункт 2.2.11 договора).

Ответственность арендатора за нарушение обязанностей, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.11, 2.2.12 - 2.2.15, 2.2.18, 2.2.17, 2.2.27, 3.1, 3.2, в виде штрафа в размере годовой арендной платы без НДС установлена в пункте 5.1.1 договора. За нарушение пунктов 2.2.10, 2.2.28 согласно пункту 5.1.4 договора предусмотрена ответственность в 2-кратном размере годовой арендной платы.

18.03.2022 Управлением административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова (далее – Управление) осуществлена проверка использования муниципального помещения, переданного по договору, в ходе которой установлены и выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 21.03.2022 №163, а именно: расположение помещений соответствует представленному арендатором плану помещения технического паспорта от 12.12.2018, при этом расположение арендованных помещений не соответствует плану приложения №2 к договору, а также плану технического паспорта от 11.10.2007, предоставленного Департаментом. Осмотр произведен при участии законного представителя учреждения.

Комиссией по использованию муниципальной собственности принято решение о наложении штрафа на ЧДОУ «ЦРР Монтессори» за нарушение пунктов 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.10, 2.2.11 договора аренды (пункт 2 протокола от 31.03.2022 №1201). Как указано в протоколе комиссии, перепланировка помещения выполнена истцом самовольно, технический план и договор на вывоз ТКО в Департамент не представлены.

Во исполнение решения комиссии Департамент направил в адрес учреждения уведомление от 05.04.2022 №2130-0108ДМС о наложении штрафа в 2-кратном размере годовой арендной платы. Штраф оплачен Учреждением 04.05.2022, в подтверждение чего представлено платежное поручение №1728.

Указывая на отсутствие оснований для наложения штрафа, ЧДОУ «ЦРР Монтессори» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего  дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Департамент в уведомлении от 05.04.2022 №2130-0108ДМС сообщил Учреждению о наложении штрафа за нарушение пунктов 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.10, 2.2.11 договора.

В силу пункта 2.2.3 договора арендатор обязан заключить договоры в 20-дневный срок с момента подписания настоящего договора:с предприятиями коммунального обслуживания на услуги, связанные с текущей эксплуатацией, включая техническое обслуживание, тепло, электроэнергию, газ, воду, канализацию, вывоз ТБО.

Пунктом 2.2.4 определена обязанность арендатора не позднее 15 января каждого года действия договора аренды нежилого помещения предоставлять копии договоров, указанных в п. 2.2.3, на следующий период, а также справки об

отсутствии задолженности по оплате данных договоров.

Пунктом 2.2.6 договора предусмотрена обязанность в течение 10 дней с момента заключения договоров, указанных в п.2.2.3, представить информацию (копии договоров) Арендодателю.

Согласно пункту 2.2.10 договора после проведения капитального ремонта или перепланировки нежилого помещения Арендатор обязан в 30-дневный срок произвести за свой счет инвентаризацию помещения и предоставить Арендодателю технический паспорт, изготовленный надлежащим органом инвентаризации.

В силу пункта 2.2.11 арендатор не производит никаких перепланировок и переоборудования помещения, не изменяет вид деятельности по его использованию без письменного разрешения Арендодателя и последующего согласования с органами Роспотребнадзора по Кировской области, органами противопожарного надзора и с Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова.

Настаивая на нарушении Учреждением указанных пунктов договора, Департамент ссылается на не предоставление истцом справок об отсутствии задолженности по оплате договоров в силу пункта 2.2.4 договора аренды, а также на нарушение пункта 2.2.11 договора аренды в части проведения перепланировки арендуемого помещения без получения решения о выдаче разрешения на перепланировку.

Актом проверки от 18.03.2022 № 163 зафиксировано, что наличие (отсутствие) перепланировки: не выявлено. Расположение помещений соответствует предоставленному арендатором плану помещения технического паспорта Волго-Вятского АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 12.12.2018. Расположение арендованных помещений не соответствует плану в приложении № 2 договору № 7511 от 21.06.2017, а также плану технического паспорта Кировского филиала   ФГУП   «Ростехинвентаризация   -   Федеральное   бюро технической инвентаризации» от 11.10.2007, предоставленного Департаментом от 17.01.2022 № 01-11ДМС-895вн.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ЧДОУ «ЦРР Монтессори», поступившего в Департамент 15.08.2017, комиссия по использованию муниципальной собственности предоставила арендатору согласие на проведение перепланировки помещения по адресу: 

<

...> согласно проектной документации сроком на три месяца (выписка из протокола заседания комиссии от 18.08.2017 №1084). Срок проведения перепланировки установлен исходя из заявления арендатора.

01.07.2017 ЧДОУ «ЦРР Монтессори» и ООО «Центр энергосберегающих технологий» заключен договор, предметом которого являются проведение строительных, монтажных и отделочных работ в помещении площадью 319,5 кв.м по адресу: 

<

...> соответствии с проектом перепланировки.

Работы приняты учреждением 23.11.2018 по акту приема-передачи.

28.11.2018 Учреждением и АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заключен договор на выполнение работ по технической инвентаризации, в соответствии с которым 12.12.2018 подготовлен технический паспорт, что соответсвует сроку, предусмотренному пунктом 2.2.10 договора аренды.

Согласно письму  Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 28.12.2022, управление не принимает участие в экспертизе проектных материалов, в том числе по перепланировке помещений, не осуществляет надзор за строящимися объектами, реконструкцией объектов и приемкой их в эксплуатацию.

Главное управление МЧС России по Кировской области письмом от 19.01.2023 сообщило, что действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (в том числе действующим с 2017 года) согласование перепланировок в различных зданиях и помещениях с органами государственного пожарного надзора не предусмотрено.

Согласно письму Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова от 28.02.2023 муниципальная услуга по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном жилом доме на территории муниципального образования предоставляется администрацией города Кирова в лице департамента городского хозяйства администрации города Кирова.

На основании вышеизложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции, что обязательного согласования перепланировки с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, органами противопожарного надзора и Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова не требуется; согласие на перепланировку было получено арендатором (выписка из протокола заседания комиссии от 18.08.2017 №1084).

Доводы подателя жалобы об отсутствии решения о выдаче разрешения на перепланировку, рассмотрены и подлежат отклонению, пункты 2.2.10 и 2.2.11, нарушение которых вменяется ЧДОУ «ЦРР Монтессори», не содержат условия о получении указанного решения.

Как следует из протокола заседания комиссии по использованию муниципальной собственности от 31.03.2022, в качестве нарушения Учреждению вменяется не предоставление договора на вывоз ТБО, заключенного с АО «Куприт».

Из материалов настоящего дела усматривается, что Учреждением с АО «Куприт» были заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019-2022 г.г. в отношении объектов, расположенных по адресам: 

<

...> Письмом ответчика от 27.07.2023 №5398-01-08-ДМС подтверждается факт наличия у Департамента указанных договоров. Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции, что Департамент уведомлен о заключении указанных договоров. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств несвоевременного предоставления истцом договоров на вывоз ТКО.

Доводы подателя жалобы о не предоставлении справок об отсутствии задолженности, рассмотрены и подлежат отклонению. 

Действительно пунктом 2.2.4 договора аренды определена обязанность арендатора не позднее 15 января каждого года действия договора аренды нежилого помещения предоставлять копии договоров, указанных в п. 2.2.3, на следующий период, а также справки об отсутствии задолженности по оплате данных договоров.

При этом как следует из указанного выше протокола от 31.03.2022, а также оспариваемого уведомления от 05.04.2022, Департамент не вменял Учреждению нарушение, выразившееся в непредоставлении указанных справок. На заседании комиссии от 31.03.2022 исследовался и был установлен лишь факт не предоставления договора на вывоз ТКО.

Проанализировав содержание акта проверки от 18.03.2023, протокола комиссии от 31.03.2022, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для наложения на Учреждение штрафа в 2-кратном размере годовой арендной платы. 

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2023 по делу № А28-8870/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2023 по делу № А28-8870/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО5

ФИО1