Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-105551/23

18 апреля 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВОСХОД-ЮГ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)3-е лицо – МБУ "Управляющая компания Рузского городского округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным Решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления № Р001-2266044545-79624915 от 08.12.2023, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу общего собрания

УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВОСХОД-ЮГ"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием  к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области  (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

1. Признать незаконным и отменить Решение № Р001-2266044545-79624915 от 08.12.2023 г., вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВОСХОД-ЮГ». 

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» включить в Реестр лицензий Московской области сведения об Обществе с ограниченной ответственности «Управляющая компания «ВОСХОД-ЮГ» как управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

2. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственной Жилищной инспекцией Московской области» в пользу ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» оплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. 

 В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя,  поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении; представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено  в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора, направившего в суд письменный отзыв.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ определено объявить в судебном заседании перерыв с 25.03.2024 по 03.04.2024, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

14.11.2023  по результатам собрания  собственников  помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, г. Руза, мкр. Северный, д. 6, ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВОСХОД-ЮГ" избрано управляющей компанией,  по управлению многоквартирными домами, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД №1. 

23.11.2023 в связи с заключением  договора управления Обществом в адрес Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области  направлено заявление о внесении  изменений в реестр лицензий  субъекта  Российской Федерации, с приложением пакета документов. 

08.12.2023 по результатам рассмотрения заявления,  заинтересованным лицом принято решение  №Р001-2266044545-79624915 об отказе  во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на пп. «е» п. 5, пп. «а» п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утвердившего Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно:

-в нарушение ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников МКД проведено опросным путем (заочная форма).

Полагая, что действия  по невнесению сведений в реестр лицензий МО нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

 Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3  указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка). 

Судом установлено, что в адрес заявителя  поступило заявление ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВОСХОД-ЮГ" о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, в связи с заключением договора управления  многоквартирным домом   по  адресу: Московская область, г. Руза, мкр. Северный, д. 6, на основании протокола собрания МКД №1 от 14.11.2023.

При проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях Госжилинспекцией Московской области установлено, что заявление не соответствуют требованиям  подпункта «е» п. 5, подпункта «а» п. 9 Порядка №938/пр, а именно:

 - в нарушении ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников МКД проведено опросным путем (заочная форма).

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось, поскольку заявителем был соблюден порядок проведения общего собрания собственников МКД.

Рассмотрев доводы заявителя, суд установил следующее.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок), в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Таким образом, общее собрание собственников в заочной форме может проводиться по вопросам, которые ранее были поставлены на голосование на общем собрании собственников в многоквартирном доме, проведенном в очной форме, и по которым общее собрание не имело кворума.

На основании статьи 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума, противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с частью 1 статьи 181.3 ГК РФ ничтожное решение собрания недействительно независимо от такого признания его таковым судом.

Судом установлено, 24 октября 2023 года инициатором общего собрания собственников помещений в очной форме проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В связи с отсутствием кворума, установленным ст. 46 Жилищного кодекса РФ для решения по вопросам повестки дня, собрание от 24 октября 2023 года признано несостоявшимся.

В период с 06 ноября 2023 года по 14 ноября 2023 года инициатором общего собрания собственников помещений в заочной форме проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с чем оформлен Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 14.11.2023 г. № 1.

Повестка дня данного собрания установлена с аналогичным перечнем вопросов собрания проведенного 24.10.2023 г. в форме очного голосования и несостоявшегося по причине отсутствия кворума.

Решением собственников, для выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, избрано ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» (ИНН 

<

***>) (седьмой вопрос повестки дня Протокола общего собрания от 14.11.2023 г. № 1) и утвержден и подписан договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» (ИНН 

<

***>) с 21 ноября 2023 г., сроком действия на пять лет с момента подписания договора (одиннадцатый вопрос повестки дня Протокола общего собрания от 14.11.2023 г. № 1).

По результатам проведенного собрания  приято решение оформленное протоколом №1 от 14.11.2023  общего собрания собственников помещений  в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Заявителем и заинтересованным лицом в материалы дела представлена опись  документов  прилагаемых к заявлению  о внесении изменений в реестр лицензий  Московской области  от 23.11.2023 №149, из которого следует, что в адрес заинтересованного лица представлялся как протокол №1 от 24.10.2023 о проведении очного собрания собственников (строка 18),  так и протокол №1 от 14.11.2023 о проведении заочного собрания собственников (строка 2). 

Таким образом, выводы заинтересованного лица указанные в оспариваемом решении о том в нарушении ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников МКД проведено опросным путем (заочная форма), не состоятельна, и противоречит представленным в материалы дела доказательствам, следовательно, в данном случае, заявителем исполнены требования предусмотренные ч.1 ст. 47 ЖК РФ. 

Доводы заинтересованного лица, судом отклоняются, как противоречащие материалам дела и представленным в него доказательствам.

 С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд обращает внимание, что вынесено Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», тогда как восстановление нарушенных прав судом возложено на Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, в силу Постановлений Губернатора МО от 14.09.2023 №281-ПГ и 13.10.2023 №946-ПП/34  и проведенного судом в порядке ст. 48 процессуального правопреемства. 

При обращении в суд общество платежным поручением от 12.12.2023 № 57 оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с  заинтересованного лица в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение от 08.12.2023 №Р001-2266044545-79624915 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, вынесенные Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВОСХОД-ЮГ". 

Обязать Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области включить в Реестр лицензий Московской области сведения об Обществе с ограниченной ответственности «Управляющая компания «ВОСХОД-ЮГ» как управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Главного управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области в пользу ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» оплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева