АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-1256/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

7 ноября 2025г. г. Кемерово  

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025г. Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2025г. 

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Соловьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании,  

с участием представителей: 

от заявителя ФИО1 (доверенность № КФ-180/2024/410 от 04.12.2024, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность № КФ-88/2024/335 от 11.11.2024, паспорт, диплом); от Управления Росприроднадзора: ФИО3 (доверенность от 11.03.2025, № 241, диплом, удостоверение); до перерыва - ФИО4 (доверенность от 15.07.2024 № 194 удостоверение, диплом),  

от ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»: ФИО5 (доверенность от 05.08.2025 № 5/2025, паспорт) - онлайн;  

дело по заявлению дело по заявлению акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании предписания от 27.11.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П в части пунктов 4,5,6,7, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу", город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (далее – заявитель, общество, АО «Кузнецкие ферросплавы») к Южно-Сибирскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) об оспаривании предписания от 27.11.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П в части пунктов 3,4,5,6,7.  

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.03.2025.  

Определением от 20.03.2025 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.  

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу" (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»).  

В ходе рассмотрения дела АО «Кузнецкие ферросплавы» уточнены требования, заявитель просит признать незаконными пункты 4, 5, 6, 7 предписания от 27.11.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П; на остальной части требований не настаивает. Ходатайство судом удовлетворено (статья 49 АПК РФ).  

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и пояснений сторонами и третьим лицом, а также по ходатайствам лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось (статья 158 АПК РФ).  

В судебном заседании от 16.10.2025 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.10.2025.  

По существу спора заявитель требования поддержал. Указывает, что отход «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» имеет V класс опасности, что соответствует ФККО.  

Вывод Управления Росприроднадзора о размещении АО «Кузнецкие ферросплавы» на эксплуатируемом объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» отходов, относящихся к IV классу опасности, сделан на основании заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».  

 Однако результаты исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», нерепрезентативны и не могут быть применены для вынесения заключения об отнесении вышеуказанного отхода к определенному классу опасности. В нарушение требований методики отбор проб произведен вдоль береговой линии длиной порядка 10 м на юго-восточной стороне объекта, а не методом конверта. Содержание химических веществ вдоль береговой линии выше, чем в осадке в средней части шламонакопителя. Проба была недостаточно усреднена, требования методики биотестирования не были соблюдены. Срок хранения пробы составил более двух суток, что привело к искажению полученных результатов о степени опасности отхода.  

Кроме того, не учтен фактор фонового загрязнения района. Шламонакопитель расположен в Кузнецком промузле, что предполагает попадание выборов в воздух загрязняющих веществ других предприятий 1 и 2 классов опасности, таких как, например, бенз(а)пирен.  

Представитель Управления Росприроднадзора против удовлетворения требований заявителя возразил. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, указывает на несоблюдение обществом требований законодательства в области охраны и использования водных объектов, а также на отсутствие нарушений при отборе проб.  

Представитель ФБУ "ЦЛАТИ по СФО" против удовлетворения требований возразил. Указал, что при проведении мероприятий и исследований нарушений положений действующего законодательства и технических регламентов не допущено.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.  

В соответствии с контрольно-надзорным мероприятием от 23.10.2024 № 42240021000207291996 Управлением Росприроднадзора в период с 23.10.2024 по 27.11.2024 проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», а именно:  

- деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные п. 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 (далее – Положение № 1096), в том числе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, указанных в пп. «ж» п. 8 Положения;  

- объекта (код объекта HBOC 32-0142-000120-П). 

Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки № КНМ-02/20-АВТ-П от 27.11.2024.  

Обществу выдано предписание № КНМ-02/20-АВТ-П 27.11.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 25.02.2025.  

В соответствии с пунктом 4 предписания АО «Кузнецкие ферросплавы» обязано устранить нарушения требований частей 1, 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление № 913), выразившееся в неверном применении ставки платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления на эксплуатируемом объекте размещения отходов«Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» за 2020, 2021, 2022, 2023 годы. Обществом применена ставка платы за размещение отходов V класса опасности - 40,1 руб./т, при фактическом размещении IV класса опасности - 663,2 руб./т.  

В соответствии с пунктом 5 предписания АО «Кузнецкие ферросплавы» обязано устранить нарушения требований частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), выразившееся в отсутствии паспорта опасного отхода, размещаемого на объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 соответствующего IV классу опасности.  

В соответствии с пунктом 6 предписания АО «Кузнецкие ферросплавы» обязано устранить нарушения требований частей 1,2,8 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, выразившееся в размещении на объекте размещения отходов «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 отходов IV класса опасности, на которые не установлен лимит размещения.  

В соответствии с пунктом 7 предписания АО «Кузнецкие ферросплавы» обязано устранить нарушения требований части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, выразившееся в искажении данных учета в области учета обращения с отходами производства и потребления.  

Предписание обжаловано обществом в порядке статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).  

Решением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора, принятым по результатам рассмотрения жалобы на акт плановой выездной проверки от 27.11.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П и предписание об устранении обязательных требований от 27.11.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П, жалоба общества оставлена без удовлетворения.  

АО «Кузнецкие ферросплавы» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания в части пунктов 4,5,6,7.  

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  

и действия (бездействие), права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как явствует из акта проверки, основным видом деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» является производство ферросплавов. В ходе производственной деятельности общество осуществляет обращение с ходами производства и потребления.  

Объектом размещения отходов является «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 (Кузнецкий район) (приказ № 479 от 01.08.2014 о внесении в ГРОРО за № 42-00016-Х-00479-010814).  

На данном ОРО заявлены для размещения следующие виды отходов: 

- шлам минеральный от газоочистки производства кремния код по ФККО 3 12 114 32 39 5; - осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасный 7 29 010 12 39 5.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028).  

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.  

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 7 Порядка № 1028 при организации учета образующихся отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: выявляются происхождение и (или) условия образования вида отхода; определяются агрегатное состояние и физическая форма вида отхода; производится подтверждение отнесения  

отхода к конкретному классу опасности; осуществляется паспортизация отходов I - IV классов опасности.  

По результатам учета образующихся отходов формируется перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО).  

Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.  

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.  

В ходе проведения плановой выездной проверки сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» 29.10.2024 произведен отбор проб отхода координаты места: с.ш. 53,7613 в.д. 087,26509 на территории объекта размещения отходов «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814, 53°46´36,4188´´.  

Полученные результаты о компонентном составе и о классе опасности отхода представлены в протоколах испытаний (измерений) № 820-о/24 от 05.11.2024, № 820-б/24 от 05.11.2024.  

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2024 № 31-ГК, на основании биотестирования исследованную пробу отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду.  

Вместе с тем согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, отход, образуемый в ходе деятельности АО «КФ» «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ от 18.09.2023, утв. приказом Управления Росприроднадзора № 1889-рд от 27.11.2023 (срок действия с 18.09.2023 по 07.07.2025)).  

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» размещены на объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 отходы IV класса опасности, на которые не установлен лимит размещения, не утверждены нормативы размещения.  

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило искажение в представленных данных учета области обращения с отходами производства и потребления (отход с кодом ФККО 3 1 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности).  

Соответственно, при подаче деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду и расчете платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления на эксплуатируемом объекте размещения отходов «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» за 2020 – 2023 гг. обществом применена ставка платы за размещение отходов V класса опасности, при подлежащей применению утвержденной Постановлением № 913 ставке для размещения отходов IV класса опасности.  

Заявитель ссылается на недопустимость результатов исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», поскольку отбор проб не соответствует требованиям методик, нарушен срок хранения пробы жидких отходов.  

Суд, отклоняя доводы заявителя, указывает следующее. 

В соответствии с пунктом 7.2.5 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 Т 16.1:2:2.3:3.9-06 (ФР.1.39.2021.40207) «Токсикологические методы контроля методика измерений количества Daphnia magna Straus для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета», издание 2021г. (далее - ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.3:3.9-06) в лабораторию пробы должны поступить не позднее, чем через 12 часов после отбора. При невозможности проведения анализа в указанный срок пробы охлаждают до (+2) - (+4) °С.  

В этих условиях пробы жидких и органических отходов до анализа могут храниться не более одних суток, твердых - не более одной недели.  

Согласно протоколу испытаний (измерений) по биотестированию № 820-6/24 от 05.11.2024 проба отобрана 29.10.2024 с 10 час. 15 мин. до 10 час. 20 мин., измерения начаты 30.10.2024 в 15 час. 00 мин.  

Вместе с тем в протоколе № 820 от 29.10.2024 отражено, что при отборе проб использована сумка-холодильник медицинская «МПФ-Медтехника».  

Пробы получены и приняты в испытательном центре: 29.10.2024 в 22 час. 10 мин., что зафиксировано протоколом № 820-6/24 от 05.11.2024. Пробы помещены в лабораторный холодильник; температурный режим подтвержден журналом контроля температурного режима в холодильнике «Холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» (комната приема пробы (4059)).  

Таким образом, требования по срокам доставки соблюдены. 

Кроме того, на момент проведения лабораторных исследований массовая доля влаги в пробе отхода «шлам минеральный о газоочистки производства кремния» составляла 45,80%, что не позволяет отнести его к группе жидких отходов, для которых характерное содержание влаги составляет более 90%.  

Судом также не приняты доводы заявителя о нарушении требований к отбору проб.  

Заявитель ссылается на нарушение пункта 7.2.5 ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.3:3.9-06 (ФР.1.39.2021.40207), пункта 4.3 "ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления", утв. ФБУ "ФЦАО", ООО НТФ "Хромос" 01.08.2014 (далее - ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03).  

В соответствии с ПНД Ф 16.3.55-2024 (ФР.1.28.2015.19223) «Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом», издание 2021г., (далее - ПНД Ф 16.3.55-08) (пункт 7.2) пробу отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения и накопления отходов или непосредственно в местах образования отходов.  

В соответствии с пунктом 7.2.5 ПНД Ф Т14.1:2:3: 4.12-06/Т16.1:2:2.3:3.9-06 для отбора проб с больших по площади хранилищ отходов выделяют пробную площадку в виде квадрата со сторонами не менее 10м. Точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб (не менее 5 проб), отобранных на одной площадке или из одной емкости (СП 2.1.7.1386-03).  

Пунктом 4.3 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 предусмотрено, что илы, осадки сточных вод, шламы с иловых и шламовых площадок отбирают методом точечных проб: площадку  

делят на 4 равные части и отбирают пробы из центра каждого квадрата послойно с глубины 0 - 5 см, 5 - 20 см и до конечной глубины площадки (но не более 1 м), массой не менее 200 г каждая. Точечная проба должна представлять собой часть осадка, типичного для обследуемых сооружений.  

Фактически ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб вдоль береговой линии длиной порядка 10м на юго-восточной стороне объекта.  

Невозможность отбора проб на источнике образования сторонами не оспаривается. С 01.01.2024 поступление шлама минерального от газоочистки производства кремния в ОРО «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» (Кузнецкий район) для размещения прекращено; отходы, поступившие в шламонакопитель в процессе его эксплуатации (шлам минеральный от газоочистки производства кремния код по ФККО 3 12 114 32 39 5 и осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасный 7 29 010 12 39 5), находятся на хранении до момента вывода ОРО из эксплуатации с последующей его ликвидацией.  

Согласно пояснениям ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» отбор проб отходов из шламонакопителя, являющегося гидротехническим сооружением, проводился с учетом его конструктивных особенностей и необходимостью соблюдения требований техники безопасности. Заложить пробную площадку 10х10 не представлялось возможным ввиду характерной «береговой линии» на данном шламонакопителе. Глубина осветленной воды над шламовым осадком согласно предоставленному заявителем акту от 06.10.2023 о замерах глубины осветленной воды в действующей карте шламонакопителя в некоторых точек достигает 3 метров. Выбранное место являлось единственно возможным для беспрепятственного доступа и отбора проб.  

Как следует из протокола отбора проб отходов производства и потребления № 820 от 29.10.2024, отбор проб отходов для проведения биотестирования проводился с применением ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03; ПНД Ф 16.3.55-08; ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3.9-06; ПНД Ф Т14.1:2:3:4.10-04 Т16.1:2:2.2:2.3:3.7-04 (ФР.1.39.2021. 40209) «Методика измерений оптической плотности культуры водоросли хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer) для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления», издание 2021г. (далее - ПНД Ф Т14.1:2:3:4.10-04/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.7-04).  

Согласно пункту 9.7 ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода.  

Таким образом, возможность применения любого другого способа, обеспечивающего получение в пробе типичной части отхода, прямо предусмотрено ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3.9-06.  

Согласно ПНД Ф Т14.1:2:3:4.10-04/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.7-04, ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.3:3.9-06 объединённая проба должна быть репрезентативной, то есть достоверно отражать свойства отходов. Репрезентативность объединённой пробы обеспечивается многоточечным отбором, строгим усреднением и соблюдением нормативов.  

Согласно протоколу отбора № 820 от 29.10.2025 пробы отобраны в 5 пяти пробоотборных точках для каждой емкости.  

Допущенная в протоколе опечатка при указании агрегатной формы пробы отхода «сыпучие» не влияет на конечный результат в связи с методологическим единством финального анализа токсичности для данных типов отходов.  

При этом процедуры определения токсичности сыпучих отходов и шламов/осадков сточных вод демонстрируют методологическую схожесть в финальных этапах анализа, несмотря на различия в подготовке проб.  

ПНД Ф Т14.1:2:3:4.10-04/Т16.1:2:2.2:2.3:3.7-04 устанавливает методику определения токсичности проб вод (поверхностных пресных, грунтовых, питьевых, сточных) и водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления по изменению оптической плотности тест-культуры зеленой водоросли хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer). Это прямо указывает на применение одной и той же биологической системы (водоросли хлорелла) для оценки токсичности как жидких сред, так и экстрактов из различных твердых/полутвердых отходов, включая сыпучие отходы и осадки сточных вод.  

ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 определяет методику измерений количества Daphnia magna Straus для определения токсичности тех же категорий образцов: питьевых, пресных природных и сточных вод, а также водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета. Это подтверждает применение другого стандартного биотеста (дафнии) к широкому спектру образцов, включая исследуемые типы отходов.  

Обе методики основаны на регистрации биологического отклика тест-организма на присутствие токсикантов в исследуемом образце. Для твердых и полутвердых отходов (грунты, почвы, осадки, шламы) этот отклик оценивается по водной вытяжке, что унифицирует жидкую фазу, подаваемую на биотест, независимо от исходного агрегатного состояния образца.  

Критерием токсичности для водоросли хлорелла является снижение на 20% и более (подавление роста) или увеличение на 30% и более (стимуляция роста) величины оптической плотности культуры. Эти критерии применяются ко всем исследуемым образцам, включая вытяжки из сыпучих отходов и осадков сточных вод. Аналогичные стандартизованные критерии применяются и для других биотестов, в том числе с дафниями.  

Обе методики допущены для целей государственного экологического контроля, оценки экологической безопасности различных объектов, включая отходы производства и потребления.  

При применении ПНД Ф Т14.1:2:3:4.10-04/Т16.1:2:2.2:2.3:3.7-04 и ПНД Ф Т14.1:2:3:4.12-06/Т16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 процедура определения токсичности сыпучих отходов и шламов/осадков сточных вод в конечном итоге совпадает. Различия в их агрегатном состоянии нивелируются на этапе подготовки водной вытяжки, после чего к ним применяются идентичные биотесты с унифицированными тест-организмами и критериями оценки. Это обеспечивает методологическое единство финального анализа токсичности для данных типов отходов.  

Таким образом, доводы ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» о том, что в рассматриваемом случае уровень вредного воздействия отхода на окружающую природную среду не зависит от места отбора проб, следует признать правомерными.  

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (действовавшим до 01.09.2025) установлено, что отходы классифицируются по пяти классам опасности, которые отражают степень их экологического риска.  

Исходя из этого, отбор проб отходов, проведённый с различных частей шламонакопителя (например, с «пляжной» части или под «зеркалом» воды), не влияет на класс опасности отхода, который закреплён в паспорте отхода. Отход не может иметь несколько классов опасности одновременно, так как это противоречит требованиям нормам экологической безопасности. Такой подход обеспечивает корректность оценки  

экологической опасности и единообразие в обращении с отходами в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) и ГОСТ Р 53691-2009.  

Ссылка заявителя на ответ и.о. декана факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова члена-корреспондента РАН ФИО6 № 187-25/106-03, судом отклонена. В указанном ответе содержатся разъяснения, касающиеся общих требований к отбору проб отходов, установленных ПНД Ф 12.4.2.1-99 «Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения», ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (2014 год издания).  

Исследование, позволяющее сделать вывод о том, что метод отбора, примененный ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» является недопустимым и влечет недостоверность полученных результатов, в ответе № 187-25/106-03 не содержится.  

Заявителем представлено в материалы дела аудиторское заключение ООО «ИнЭкА- консалтинг» от 15.10.2025, составленное по результатам экологического аудита документации АО «Кузнецкие ферросплавы» с целью установления практической возможности выполнения отнесения отходов, размещенных в шламонакопителе ( № ГРОРО 42-00016-Х-00479-010814), к конкретному классу опасности.  

В соответствии с абзацем тридцать вторым статьи 1 Закона № 7-ФЗ экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.  

В данном случае аудиторское заключение ООО «ИнЭкА-консалтинг» не имеет силы судебной экспертизы (статья 86 АПК РФ) и принимается судом в качестве иного письменного доказательства по делу.  

В разделе 3.3.3 аудиторского заключения приведен «Анализ процедуры отбора проб отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» с кодом по ФККО 3 12 114 32 39 5, выполненного ЦЛАТИ по Томской области». Изложенные в указанном разделе выводы о нарушении Методик отбора проб, совпадают с доводами заявителя и отклонены судом по указанным выше основаниям.  

При выполнении аудиторского заключения не произведен отбор проб, не выполнен химический анализ отхода, опровергающие результаты исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» и позволяющие с достоверностью сделать вывод о том, что примененные методы отбора повлияли на результаты исследований.  

Также аудитором указано, что «Шламонакопитель АО «Кузнецкие Ферросплавы» (Кузнецкий район) располагается в границах санитарно-защитной зоны двух предприятий: АО «Кузнецкая ТЭЦ» и АО «РУСАЛ Новокузнецк», в связи с чем размещенные в шламонакопителе отходы находятся под влиянием постоянного аэрогенного загрязнения, источником которого являются указанные предприятия, которое может оказывать влияние на химический состав отходов.  

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 05.11.2024 № 31-ГК по результатам испытаний определен состав отхода, включающий массовую долю: железа (Fe) – 2010,0 мг/кг, марганца (Mn) – 816,0 мг/кг, алюминия (Al) – 424,5 мг/кг, содержание влаги – 45,80 мг/кг, а также компонентный состав: оксид железа (Fe2О3) – 0,38%, оксид марганца (MnО2) – 0,28% оксид алюминия (Al 2О3) – 0,08%, оксид кремния (SiО2) – 53,46%, массовая доля влаги – 45,80%.  

Вместе с тем анализ на предмет установления содержания и концентрации веществ, соответствующих производственной деятельности АО «Кузнецкая ТЭЦ» и АО «РУСАЛ Новокузнецк» (банз(а)пирен, продукты сгорания топлива), не проводился, влияние выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ иными  

предприятиями на класс опасности отхода, размещенного в ОРО «Шламонакопитель АО «Кузнецкие Ферросплавы» (Кузнецкий район), документально не подтверждено.  

При этом в силу пунктов 3, 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на собственника (владельца) объекта размещения отходов возлагается обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в процессе эксплуатации объекта, а также осуществлению контроля за его состоянием и воздействием на окружающую среду после окончания эксплуатации объекта.  

Также аудитором указано, что подтверждением выполнения обществом идентификации вида отходов и его отнесения к V классу опасности являются: согласование паспорта опасного отхода начальником ОГУПР и ООС по Кемеровской области, включение ОРО в ГРОРО с указанием вида отхода, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проверка правомерности определения юридическим лицом класса опасности отходов не предусмотрена Положением № 1096 (пункты 3.3.1, 3.3.2 аудиторского заключения).  

Указанные выводы признаются судом несостоятельными. 

В соответствии с пп. «а» пункта 2 Положения № 1096 предметом государственного экологического контроля соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".  

К разрешительным документам, указанным в подпункте "а" пункта 2 Положения № 1096, относятся: решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности; утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.  

Совершение в ходе выездной проверки таких контрольных (надзорных) действий, как: отбор проб (образцов), экспертиза, а также привлечение для ее производства федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотрено статьей 73 Закона № 248-ФЗ, пунктами 32(1) Положения № 1096.  

Выездная проверка проведена на основании решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия № 4220021000207291996 от 23.10.2024, которым предусмотрена проверка соблюдения требований Закона № 89-ФЗ. В числе документов, подлежащих исследованию (пункт 5 решения), указаны: данные учета в области обращения с отходами, согласно Порядку № 1028, подтвержденные документами бухгалтерского, маркшейдерского учета образования, использования, размещения отходов производства и потребления за 2021-2023гг., истекший период 2024г.; данные мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; паспорта отходов I-IV классов опасности, документы, подтверждающие классы опасности отходов (отчёты об отнесении отходов к определенному классу опасности, протоколы КХА), иные документы предприятия, имеющие отношение к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.  

Согласование паспорта опасного отхода, включение ОРО в ГРОРО с указанием вида отхода, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не исключает проведение проверки соблюдения вышеуказанных требований.  

Доводы заявителя о том, что при неизменности технологического процесса, основания для изменения класса опасности отхода отсутствуют, необоснованны.  

Неизменность технологического процесса не исключает возможности нарушения установленных требований, в том числе в результате использования сырья, отличного от  

применяемого на дату оформления документов в целях определения класса опасности, нарушений, допущенных в ходе производственного процесса, иных факторов.  

Суд приходит к выводу, что нарушения, предписанные к устранению, подтверждаются материалами дела, доказательств исполнения требований законодательства заявителем не представлено.  

При таких обстоятельствах предписание в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Заявление АО "Кузнецкие Ферросплавы" удовлетворению не подлежит.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).  

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.02.2025, подлежат отмене с даты вступления решения в законную силу.  

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.02.2025 по делу № А27-1256/2025, с даты вступления настоящего решения в законную силу.  

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья Ю.Ю. Кормилина Ю.Ю. Кормилина