СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А27-3400/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Зайцевой О. О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А. Н. рассмотрел апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» (№ 07АП-10835/2022) на решение от 05.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3400/2022 (судья Аникина К.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписаний от 03.03.2022, от 14.02.2022, от 16.12.2021, от 04.02.2022, о прекращении производства по административному делу по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новоильинская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Чистый дом») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об оспаривании предписаний от 22.10.2021 №128/1/2021/ЖК/НОВ-277, от 14.02.2022 № Ю/1/2022/ЖК/НОВ-277, от 16.12.2022 №170/2021/ЖК/НОВ-277, от 04.02.2022 № /1/2022/ЖК/НОВ-277, о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2. КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: 

<

...>; о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2. КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом,расположенным по адресу: г.Новокузнецк, ул. Рокоссовского, д. 29 А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новоильинская» (далее – третье лицо, ООО «УК «Новоильинская»).

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял заявленные требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), окончательно просил признать незаконными предписания от 16.12.2021, от 04.02.2022, от 14.02.2022, от 03.03.2022; прекратить производство по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: 

<

...>; прекратить производство по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: г.Новокузнецк,

ул. Рокоссовского, д. 29 А. При этом, заявляя требования о прекращении производства по административному делу, представитель заявителя неоднократно пояснял суду, что непосредственно постановления об административных правонарушениях им не оспариваются, ходатайства о восстановлении срока на их обжалование также не заявляются.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК «Чистый дом» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что ГЖИ не предоставила достоверных сведений об отказе ООО «УК «Чистый дом» передать техническую документацию ООО «УК «Новоильинская». Наоборот материалы административного дела, в том числе обстоятельства, изложенные в отзыве ГЖИ, свидетельствуют о том, что препятствия к проведению процедуры приема-передачи документов установлены со стороны ООО «УК «Новоильинская». Заявитель полагает, что допущено единое нарушение требований КоАП РФ в разные даты, нарушения выявлены в рамках проверки, в отношении одного и того же лица и одним контролирующим органом, деятельность осуществляется на основании одной лицензии, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют состав одного правонарушения.

В порядке статьи 262 АПК РФ Инспекция и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «УК «Чистый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.08.2018 №285-01.

Решением ГЖИ Кузбасса от 02.09.2022 №1061/2021-МКД многоквартирный дом №29«А» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецке, ранее находившийся под управлением заявителя, включен в реестр лицензии ООО «УК «Новоильинская».

28.09.2021 в ГЖИ Кузбасса от ООО УК «Новоильинская» поступило заявление о том, что ему не была передана техническая документация на указанный МКД.

На основании поступившего заявления ГЖИ Кузбасса 29.10.2021 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО «УК «Чистый дом» (ранее управлявшей спорным МКД) в целях проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведенной 12.11.2021 ГЖИ Кузбасса проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не была передана новой управляющей организации ООО «УК «Новоильинская» техническая и иная документация на многоквартирный дом №29 «А», что отражено в акте проверки №152/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021.

По результатам проверки ООО «УК «Чистый дом» было выдано предписание от 12.11.2021 №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, состоящее из двух пунктов. Пунктом 1 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на многоквартирный дом № 29 «А» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецк и иные связанные с управлением таким домом документы в срок до 01.11.2021.

Согласно пункту 2 указанного предписания на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность восстановить отсутствующие документы и передать их ООО «УК «Новоильинская» в срок до 10.02.2022 (с учетом исправления описки), акт приема-передачи предоставить в ГЖИ Кузбасса.

При проведении проверки 16.12.2021 исполнения пункта 1 ранее выданного предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «А», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №170/2021/ЖК/НОВ-277 от 26.11.2021 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения пункта 1 ранее выданного предписания было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в пункте 1 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021:

• документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (копию);

• документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг до содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (имеющиеся в распоряжении);

• акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (имеющиеся в распоряжении);

• акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (имеющиеся в распоряжении);

• выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом (имеющиеся в распоряжении);

• договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

• оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

• реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии счастью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде.

По факту неисполнения пункта 1 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично), которым на заявителя возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» указанную документацию на многоквартирный дом № 29 «А» в срок до 17.01.2022.

При проведении проверки 04.02.2022 исполнения ранее выданного предписания №170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021, по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «А», г.Новокузнецк на основании распоряжения №9/2022/ЖК/НОВ-277 от 17.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения ранее выданного предписания установлено, что предписание от 16.12.2021 не исполнено.

По факту неисполнения предписания № 170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021 в адрес ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №9/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 04.02.2021 (предписание получено лично генеральным директором ООО «УК «Чистый дом»), которым на заявителя повторно возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» указанную документацию на многоквартирный дом № 29 «А» в срок до 04.03.2022.

При проведении проверки 03.03.2022 исполнения пункта 2 ранее выданного предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 (срок исполнения – до 10.02.2022)  по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29«А», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №16/2022/ЖК/НОВ-277 от 11.02.2021 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения пункта 2 ранее выданного предписания было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» пункт 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 исполнен не в полном объеме, переданы в ООО «УК «Новоильинская» не все документы, перечисленные в пункте 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021.

По факту неисполнения пункта 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 в адрес ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №16/1/2022/ЛК/НОВ-277 от 03.03.2021 (предписание получено лично генеральным директором ООО «УК «Чистый дом»), которым на заявителя возложена обязанность восстановить и передать ООО «УК «Новоильинская» проектную документацию (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии) по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29«А», г. Новокузнецк.

Решением ГЖИ Кузбасса от 13.07.2021 №797/2021-МКД многоквартирный дом №29«Б» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецк исключен из реестра лицензий ООО «УК «Чистый дом» и включен в реестр лицензий ООО «УК «Новоильинская».

Согласно акту приема-передачи от 03.08.2021 ООО «УК «Чистый дом» передало в ООО «УК «Новоильинская» ключ от подвального помещения - 1шт., ключ от чердачного помещения - 1шт., универсальный чип от подъезда - 1шт. Как следует из представленных материалов, копию технического паспорта на многоквартирный дом генеральный директор ООО «УК «Новоильинская» отказался принимать, после чего копия технического паспорта была направлена заказным письмом с описью вложения в адрес ООО «УК «Новоильинская», указанное письмо адресатом получено.

19.08.2021 в ГЖИ Кузбасса от ООО УК «Новоильинская» поступило заявление о том, что ему не была передана техническая документация на МКД №29 «Б» по ул. Рокоссовского.

На основании поступившего заявления ГЖИ Кузбасса 13.09.2021 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО «УК «Чистый дом» (ранее управлявшей спорным МКД) в целях проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведенной 16.09.2021 проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не была передана новой управляющей организации ООО «УК «Новоильинская» техническая и иная документация на многоквартирный дом №29 «Б» по ул. Рокоссовского, что отражено в акте проверки №123/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021.

По результатам проверки ООО «УК «Чистый дом» было выдано предписание от 16.09.2021 №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, состоящее из двух пунктов. Пунктом 1 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на МКД № 29 «Б» по ул. Рокоссовского и иные связанные с управлением таким домом документы (перечислены в предписании) в срок до 23.09.2021. Согласно пункту 2 указанного предписания на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность восстановить и передать документы ООО «УК «Новоильинская» в срок до 01.11.2021.

22.10.2021 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021 в части пункта 1 по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «Б», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №128/2021/ЖК/НОВ-277 от 24.09.2021 о проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в пункте 1 предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021.

По факту неисполнения пункта 1 предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021, срок исполнения предписания до 22.01.2022 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично).

14.02.2022 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021 на основании распоряжения №10/2022/ЖК/НОВ-277 от 24.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не восстановлены и не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в предписании №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021.

По факту неисполнения предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №10/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 14.02.2021, срок исполнения предписания до 14.05.2022 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично).

Не согласившись с предписаниями от 16.12.2021, от 04.02.2022, от 14.02.2022, от 03.03.2022, общество обратилось в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Относительно передачи документации по МКД №29 «А» по ул. Рокоссовского, суд установил следующие обстоятельства.

Письмом от 15.12.2021 №32 ООО «УК «Новоильинская» сообщило Инспекции о том, что в соответствии с актом приема-передачи от 04.10.2021 ООО «УК «Чистый дом» передало в ООО «УК «Новоильинская» только ключи от МКД №29 «А», техническая документация на указанный МКД передана не была.

Согласно пояснениям заявителя в 2013 году при передаче документов от ООО «УК «НДСК» избранной общим собранием собственников помещений в МКД управляющей компании ООО «УК «Чистый дом» по акту приема-передачи были переданы только паспорт здания и ключи от чердачных, подвальных и входных дверей в подъезды.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными  домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила №416).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей МКД организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на МКД, и иных связанных с управлением таким МКД документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Как верно отметил суд первой инстанции, пункт 21 Правил № 416 предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление МКД, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению МКД, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил № 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче. Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, предусмотренных Правилами № 491, подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 прямо отнесены к стандартам управления МКД. Неполучение ООО «УК «Чистый дом» от предыдущей управляющей компании технической и иной документации, связанной с управлением и обслуживанием спорного дома свидетельствует о ненадлежащей организации заявителем мероприятий по приему спорного МКД в управление. При неполучении комплекта документации на МКД от ООО «УК «НДСК» заявитель должен был предпринять исчерпывающие меры к получению всех необходимых документов.

Приняв во внимание правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 № 303-ЭС21-5287 по делу №А04-2984/2020, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что именно на ООО «УК «Чистый дом,» как на предыдущей управляющей организации, лежит бремя доказывания объективной невозможности исполнения законодательно установленной обязанности по передаче документов, в том числе по причине их фактического отсутствия.

Доказательства передачи заявителем в адрес ООО «УК «Новоильинская» технической документации на МКД и иных связанных с управлением этим домом документов, в порядке, установленном пунктом 22 Правил № 416, в материалы дела не представлены. Доказательств обращения ООО «УК «Чистый дом» к предыдущей управляющей компании с требованием о передаче технической и иной документации в материалах дела не содержится.

ООО «УК «Чистый дом» в заявлении указало на невозможность передачи документации в связи с уклонением ООО «УК «Новоильинская» от ее принятия. При этом в обоснование требований о незаконности предписаний от 16.12.2021 и от 04.02.2022 заявитель указал, что 01.02.2022 после получения по электронной почте экземпляра искового заявления ООО «УК «Новоильинская» документы, необходимые для управления многоквартирным домом 29 «А», были приняты представителем указанной управляющей компании по акту приема-передачи в полном объеме (т.1 л.д.55-58).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования предписания от 12.11.2022 (в части п.1) фактически заявителем были исполнены после истечения сроков его исполнения (до 19.11.2021), в связи с чем ГЖИ Кузбасса обоснованно выдала обществу предписание от 16.12.2021, содержание которого в полном объеме соответствует пункту 1 предписания от 12.11.2021. Соответственно, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительным оспариваемого предписания от 16.12.2021 (срок исполнения – до 17.01.2022).

Доводу заявителя о том, что предписание от 16.12.2021 было исполнено 01.02.2022, то есть до проведения проверки его исполнения и соответственно вынесения нового предписания от 04.02.2022, поэтому предписание от 04.02.2022 неправомерно, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Судом установлено, что проверка исполнения предписания от 16.12.2021 проводилась в период с 31.01.2022. Вместе с тем возражения на акт проверки от 04.02.2022 от заявителя в инспекцию не поступали. Согласно пояснениям ГЖИ Кузбасса, акт приема-передачи документации от 01.02.2022 поступил в инспекцию уже после вынесения оспариваемого предписания от 04.02.2022. Представленный заявителем акт приема-передачи от 01.02.2022 также не содержит отметки ГЖИ Кузбасса о его принятии, доказательств представления указанного акта в инспекцию в период проведения проверки и до вынесения предписания от 04.02.2022 заявителем не представлено. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ГЖИ Кузбасса имелись основания к выдаче предписания №9/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 04.02.2022.

При этом, как  верно отметил суд первой инстанции, документы, представленные в подтверждение устранения нарушений после истечения срока исполнения предписания, могут быть учтены Инспекцией при рассмотрении вопроса об исполнении требований предписания от 04.02.2022, оспариваемого в настоящем деле.

ООО «УК «Чистый дом» также было выдано предписание №16/1/2022/ЛК/НОВ-277 от 03.03.2022 о восстановлении и передаче в адрес ООО «УК «Новоильинская» проектной документации (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома в срок до 03.06.2022 (подпункт «д» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006).

Судом установлено, что техническая документация на МКД №29«А» была передана ООО «УК «Новоильинская», что также подтверждается письмом ООО «УК «Новоильинская» (исх. от 02.03.2022 № 12) в адрес инспектора ГЖИ ФИО1 Вместе с тем, указанное письмо также содержит информацию о том, что проектная документация (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома, новой управляющей компании передана не была.

Пункт 2 предписания от 12.11.2021 (по результатам проверки которого было выдано оспариваемое предписание от 03.03.2022) содержал, в том числе требование о необходимости в срок до 10.02.2022 восстановить и передать ООО «УК «Новоильинская» проектную документацию (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд установил факт невосстановления и непередачи ООО «УК «Новоильинская» проектной документации на МКД №29 «А».

Таким образом, у Инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания от 03.03.2022 и возложения на Общество обязанности по восстановлению и передаче ООО «УК «Новоильинская» проектной документации (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания предписания от 03.03.2022 недействительным.

Предписанием №10/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 14.02.2022 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность в срок до 14.05.2022 восстановить и передать в ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на многоквартирный дом №29 «Б» и иные связанные с управлением домом документы:

- акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие га эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (кроме акта приемки водомерных узлов от 19.07.2017 (оригинал), акта приема-передачи общедомового узла учета холодной воды от 19.07.2017 (оригинал), паспорта на счетчики холодной горячей воды крыльчатые многоструйные М (регистрационный номер 48242-11) (оригинал);

- акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду за период с 2015 по 2020г.;

- выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

- информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) в электронном виде.

Указанное предписание также выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021, которое, в свою очередь, вынесено как результат неисполнения пункта 1 предписания от 16.09.2021(срок исполнения - до 23.09.2021).

Судом установлено, что ООО «УК «Чистый дом» переданы в ООО «УК «Новоильинская» только ключ от подвального помещения – 1 шт., ключ от чердачного помещения – 1 шт., универсальный чип от подъезда – 1 шт от МКД №29 «Б» по ул. Рокоссовского (акт приема-передачи от 03.08.2021). Копию технического паспорта на многоквартирный дом генеральный директор ООО «УК «Новоильинская» ФИО2 отказался принимать, после чего копия технического паспорта была направлена заказным письмом с описью вложения в адрес ООО «УК «Новоильинская», указанное письмо адресатом получено.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что у Инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания от 14.02.2022 и возложения на Общество обязанности по восстановлению и передаче ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением домом документы.

На сновании изложенного, суд первой инстанции, установив факт непередачи заявителем технической и иной документации, указанной в оспариваемых предписаниях, на спорные МКД ООО «УК «Новоильинская», пришел к обоснованному выводу о правомерности  принятия  предписаний о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Оценивая доводы заявителя, апелляционный суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем данные утверждения апеллянта сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для переоценки выводов суда первой инстанции. 

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых предписаний вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у заинтересованного лица имелись все основания для вынесения оспариваемых предписаний.

Неисполнение обществом вынесенных предписаний об устранении выявленных правонарушений послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ. Заявитель, не оспаривая вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности (в связи с истечением срока их обжалования, как пояснил представитель заявителя), просит суд прекратить производство по административным делам.

Поскольку заявление не содержало требований об оспаривании постановлений Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности, оснований проверять их законность у суда первой инстанции не имелось. 

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь статьями   258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 05.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3400/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        И. И. Бородулина

                                                                                                   О. О. Зайцева