АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22858/2017

г. Уфа

07 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года

       Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Белорецкий строительный колледж (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 0278106433, ОГРН 1040204622370)

третье лицо: Министерство образования Республики Башкортостан 

о признании незаконными пунктов 9-12 предписания №29/1/10 от 03.04.2017г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 директора, приказ от 26.07.16г., паспорт

от ответчика:  не явился, извещен надлежащим образом 

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом 

В арбитражный суд поступило исковое заявление Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Белорецкий строительный колледж (далее – Заявитель, ГАПОУ БСК) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, Управление) о признании незаконными пунктов 9-12 предписания №29/1/10 от 03.04.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Республики Башкортостан.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно отзыву на заявление, поддержало позицию заявителя.

Согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № 29 от 28.02.2017  проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – ГАПОУ Белорецкий строительный колледж, расположенного по адресу: 453500, 

<

...> Октября, 53. Целью проводимой проверки явилось осуществление контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.02.2016 № 9/1/2.

В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом - ГАПОУ Белорецкий строительный колледж остаются невыполненными п.п. 1, 2, 3, 5, 8, 18, 21-26 предписания от 15.02.2016 № 9/1/2.

По результатам проверки составлен акт №29 от 03.04.2017 и вынесено предписание №29/1/10 от 03.04.2017.

Не согласившись с предписанием в обжалуемой части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1)издание государственным органом  противоправного ненормативного акта; 2)нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно п.п. "е" п. 9 Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названной статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности; 2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; 3) поступление в орган государственного пожарного надзора: сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности; обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара; 4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела 15.02.2016 года должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 9/1/2.

 Распоряжением № 29 от 28.02.2017  назначена проверка исполнения предписания от 15.02.2016 №9/1/2.  

Актом проверки от 03.04.2017 №29 выявлены факты невыполнения предписания от 15.02.2016 №9/1/2. 

В отношении ГАПОУ Белорецкий строительный колледж за неисполнение предписания органов федерального государственного пожарного надзора составлен протокол №36 от 10.04.2017г. об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из содержания предписания в обжалуемой части следует:

П. 9 На 2 этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара) (не выполнен п. 23 Предписания № 9/1/2 от 15.02.2016) ст.53, ст.89 ФЗ №123-ФЗ;  п.6.12*, п.6.13*, п.6.14 СНиП 21-01-97*; п.п. 4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009)

П. 10 На 3 этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара) (не выполнен п. 24 Предписания № 9/1/2 от 15.02.2016) ст.89 ФЗ №123-ФЗ;  п.6.12*, п.6.13*, п.6.14 СНиП 21-01-97*; п.п. 4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16 СП 1.13130.2009

П.11 На 4 этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара) (не выполнен п. 25 Предписания № 9/1/2 от 15.02.2016) ст.89 ФЗ №123-ФЗ;  п.6.12*, п.6.13*, п.6.14 СНиП 21-01-97*; п.п. 4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16 СП 1.13130.2009

П. 12 На 5 этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара) (не выполнен п. 26 Предписания № 9/1/2 от 15.02.2016) ст.89 ФЗ №123-ФЗ;  п.6.12*, п.6.13*, п.6.14 СНиП 21-01-97*; п.п. 4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16 СП 1.13130.2009

Заявителю предписано в срок до 01.02.2018 г. устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. 

В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пунктом 1.1 Строительных норм и правил Российской Федерации "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) предусмотрено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещения, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения вышеназванного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта, защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 4 Технического регламента).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Довод Заявителя о том, что на момент введения здание общежития, введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и построено по ранее действующим строительным нормам, несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения и основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности устанавливаются требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности). Настоящий Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть, установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Согласно ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом право выбора формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности относится к компетенции собственника объекта защиты (ст. 144 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). В случае оценки соответствия объекта защиты в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) собственнику необходимо руководствоваться положением п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. В случае оценки соответствия объекта защиты в форме осуществления федерального государственного пожарного надзора необходимо руководствоваться положением п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

При проведении проверки было установлено, что оценка пожарного риска на объекте защиты не производилась, в связи с этим объект защиты должен выполнять условия п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и Приказа МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» ГАПОУ Белорецкий строительный колледж разработаны декларации пожарной безопасности в отношении учебного корпуса и общежития, которые зарегистрированы 30.08.2015 в установленном порядке в Белорецком межрайонном отделе надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Согласно ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, декларация пожарной безопасности – это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

Согласно п. 4 ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В декларации пожарной безопасности разработанной ГАПОУ Белорецкий строительный колледж в отношении общежития от 30.08.2015 № 80410000/ТО/317 представлена информация о выполнении перечня федеральных законов о технических регламентах и нормативных документах по пожарной безопасности, которые обеспечиваются на объекте защиты, в том числе Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и разработанных для его реализации нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, для выполнения пунктов 9-12 предписания № 29/1/10 от 03.04.2017 Истцу необходимо обеспечить выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, содержащие требования пожарной безопасности, что будет подтверждать выполнение требований пожарной безопасности путем выполнения условий п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Либо определить расчетные величины пожарного риска по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, что будет подтверждать соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности путем выполнения условий п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Факты нарушений подтверждаются материалами дела.

Доказательств невозможности исполнения обжалуемых пунктов предписания Заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации в  материалы дела не представлено.

Судом также учтено, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 22.05.2017 № 5-136/2017, юридическое лицо – ГАПОУ Белорецкий строительный колледж, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 12 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и привлечено административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Из указанного постановления мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецку Республики Башкортостан следует, что основанием для привлечения к ответственности явились протокол № 36 от 10.04.2017г. об административном правонарушении составленный по результатам проверки назначенной распоряжением №29 от 28.02.2017 по проверке исполнения предписания от 15.02.2016 № 9/1/2, и на основании акта проверки №29 от 03.04.2017, то есть указанное постановление имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

 По результатам рассмотрения жалобы ГАПОУ Белорецкого строительного колледжа 06.07.2017 Белорецким межрайонным судом РБ принято решение об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 22.05.2017 без изменения, жалобу ГАПОУ Белорецкий строительный колледж без удовлетворения. 

Решение Белорецкого межрайонного суда РБ вступило в законную силу 06.07.2017.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением определенного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься как доказанные.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, а именно: повторное нарушение правил пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 и другими нормативными документами в области пожарной безопасности, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

При разрешении спора суд первой в силу ст. 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может не учитывать вышеуказанный судебный акт суда общей юрисдикции.

В силу сделанных судом общей юрисдикции правовых выводов последним установлен факт нарушений, указанных в предписании от 15.02.2016 № 9/1/2 и акте проверки №29 от 03.04.2017 явившимся основанием вынесения предписания №29/1/10 от 03.04.2017.

Установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, не могут быть предметом переоценки в рамках другого дела, по спору между теми же лицами. 

Заявитель также ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание выдается об устранении нарушений. Требование, изложенное в предписании, должно совпадать с предметом нарушения.

Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В рассматриваемом случае суд считает, что оснований для признания предписания неисполнимым и не соответствующим статье 19 названного Закона не имеется.

В силу пункта 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 N 45228) в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В соответствии с п.96 указанного регламента в предписании об устранении нарушений указываются:

1) полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты и (или) территории (земельного участка);

2) перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

3) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

4) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного лица органа власти, объекта защиты, физического лица - правообладателя, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

5) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

В предписании по устранению несоответствия указываются: 1) полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты; 2) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; 3) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; 4) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку (п.97 регламента)

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что обязательное указание в предписании об устранении нарушений на действия или бездействия конкретных лиц, которые привели к нарушению, на способ и мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрено.

В данном случае сведения, предусмотренные Административным регламентом, в оспариваемом предписании изложены. В частности, в предписании ГУ МЧС по РБ № 29/1/10 от 03.04.2017 указаны обстоятельства нарушения, вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены, а также срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Следовательно, содержание предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности соответствует нормативным требованиям, признаков неисполнимости не имеется.

Довод Заявителя о том, что Белорецким межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания проигнорировано письмо от 22.03.2017, в котором подробно изложена информация о приятых  ГАПОУ Белорецкий строительный колледж исчерпывающих мерах по выполнению предписания. Белорецким межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан выдано новое предписание с аналогичными требованиями по устранению нарушений (пункты 9-12 предписания № 29/1/10 от 03.04.2017) несостоятелен ввиду следующего.

Письмо ГАПОУ Белорецким строительным колледжам представлено в Белорецкий межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 22.03.2017 в уведомительном порядке о выполнении противопожарных мероприятий по выполнению предписания № 9/1/2 от 15.02.2016. В письме Истец выражает несогласие с выполнением пунктов 22, 23, 24, 25 предписания № 9/1/2 от 15.02.2016. Несогласие по выполнению указанных пунктов в предписании ГАПОУ Белорецкий строительный колледж представлены в Белорецкий межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан только лишь по истечении 1 года с момента получения предписания, непосредственно для его устранения. То есть ГАПОУ Белорецкий строительный колледж в течение 1 года проявляла бездействие по устранению предложенных мероприятий.

В соответствии с п. 89 Приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», в случае поступления в орган ГПН, издавший распоряжение о проведении проверки, направленного в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки лицом, в отношении которого проводилась проверка, возражения в письменной форме от указанного лица в отношении акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя в целом или его отдельных положений, а также документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, или их заверенных копий, и (или) выданного предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, орган ГПН рассматривает указанные возражения в порядке, установленном настоящим Административным регламентом. То есть ГАПОУ Белорецкий строительный колледж имел возможность представить возражение в письменной форме относительно проведенной проверке.

Также при несогласии с указанными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения ГАПОУ Белорецкий строительный колледж в пятнадцатидневный срок был вправе обжаловать настоящее предписание в установленном порядке, однако этого не сделало. 

В связи с чем, письмо ГАПОУ Белорецкий строительный колледж не подлежало рассмотрению.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Управлением предписания (в части обжалуемых пунктов) заявитель не представил. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья               Ю.С. Зиганшина