Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-12446/2020

11 декабря 2020  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум имени А.В. Яковлева», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Главному контрольному управлению Челябинской области, г. Челябинск об оспаривании постановления,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства образования и науки по Челябинской области, Министерства финансов по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности б/н от 08.04.2020, от заинтересованного лица - Ковнер Н.В., действующей по доверенности № 05-10-2020 от 09.01.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум имени А.В. Яковлева» (далее – ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области) о признании незаконным и отмене постановления №06-2020/б от 26.03.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образование и науки по Челябинской области, Министерство финансов по Челябинской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет».

Дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 13.11.2019 № 01-01/605 в соответствии с пунктом 12 раздела III Плана проверок Главного контрольного управления Челябинской области на 2019 год, в период с 18.11.2019 по 06.12.2019, проведена плановая выездная проверка в отношении ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева».

В ходе проведения выездной проверки ГКУ Челябинской области установлены следующие обстоятельства.

ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» приказом Министерства образования и науки Челябинской области (далее – Министерство) от 29.12.2017 № 01-4014 (в редакции приказа от 17.12.2018 № 03/3667) в соответствии с Положением о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 № 352-П, утверждено Государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Министерством в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 29.12.2017 №532 (далее - Соглашение от 29.12.2017  №532) определен размер субсидии ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» на 2018 год в сумме 109 091 900,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения от 29.12.2017 №532 размер субсидии рассчитан в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением и приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 02.08.2016 №01/2468.

Согласно пункту 3.3.4 Соглашения от 29.12.2017 № 532 учреждение обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии в течении 15 календарных дней с момента получения уведомления Министерства, не использованной Учреждением в текущем финансовом году в связи с выполнением задания не в полном объёме или уменьшением Министерством объёма задания, а также в случаях её направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

На основании пункта 3.3.5 Соглашения от 29.12.2017 № 532 учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В ходе проверки порядка использования денежных средств, предоставленных учреждению в качестве субсидии, Главным контрольным управлением было выявлено, что часть выделенных учреждению денежных средств на 2018 год было направлено на цели, не предусмотренные государственным заданием, не в соответствии с условиями Соглашения № 532.

В частности, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Бюджетный кодекс РФ), Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Соглашения от 29.12.2017 №532 учреждением в 2018 году за счёт бюджетных средств оплачены следующие затраты, не связанные с выполнением государственного задания:

1. Коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия), потребленные арендаторами в нежилых помещениях: ул. Пограничная, д. 4 (учебно-производственные мастерские, общественно-бытовой комплекс), ул. Гагарина, д. 56 (нежилое помещение, учебный корпус), ул. Машиностроителей, д. 27, нанимателями, проживающими в общежитии автономного учреждения, по адресу ул. Барбюса, д. 13 6-в (общежитие).

Как установлено при проверке, учреждение оплачивало потреблённые коммунальные услуги на основании выставленных по данным приборов учета счетов, актов, счетов-фактур в соответствии с условиями договоров с поставщиками коммунальных услуг и начисляло плату за коммунальные услуги гражданам, проживающим по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии учреждения по тарифам, выставляемым ресурсно-снабжающими организациями, пропорционально занимаемой площади, на основании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 07.12.2017 № 63/94, от 15.12.2017 № 65/40, от 28.12.2017 № 71/2.

При этом учреждением начислена стоимость потреблённых коммунальных услуг за период с января по ноябрь 2018 года на общую сумму 3 665 183 руб. 84 коп., в том числе: потребленных студентами - 499 964,64 руб.; гражданами, проживающими по договорам найма жилого помещения - 2 343 546,04 руб.; арендаторами нежилых помещений - 821 673,16 руб.

В частности в 2018 году учреждением часть нежилых помещений сдавалась в аренду арендаторам: ИП ФИО3, ООО «Энерго-Центр», ООО «Уралнефтегазсервис»,ООО «ИНСИС»,ФГБОУ ВО «ЧелГУ», ООО «РемЦентр», АНО «Рука об руку», автошкола «Аракс», ООО «Южуралсантехмонтаж-2», ЧГО ДЮФСО «Федерация ушу Челябинска», которые оплачивали учреждению потребленные коммунальные услуги.

Денежные средства от нанимателей и арендаторов по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет учреждения по приносящей доход деятельности.

Учреждению за 2018 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги в целом по 20 объектам недвижимого имущества на общую сумму 19 986 931,46 рубль, а учреждение оплатило в 2018 году коммунальные услуги на общую сумму 19 066 030,57 рублей, из них:

- за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на2018 год в сумме 18 366 738,80 руб.;

- за счет средств от приносящей доход деятельности 699 291,77 руб.

В результате учреждением за счет бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год, произведена оплата коммунальных услуг в 2018 году за нанимателей и арендаторов по услугам: теплоснабжение на общую сумму 1 546 962,95 руб., электроснабжение на общую сумму 966 408,28 руб., за водоснабжение и водоотведение на общую сумму 452 520,84 руб.

2. Учреждением за счет средств субсидии при исчислении среднего заработка начислен и выплачен ежегодный основной оплачиваемый отпуск 25 сотрудникам учреждения, на общую сумму 180 333,35 руб., получающим также доходы от внебюджетной деятельности.

3. За счет средств субсидии на сумму 182 276,81 руб. учреждением начислена и выплачена заработная плата 5 сотрудникам (в виде стимулирующих выплат за руководство секциями) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, работающих в должности «преподаватель».

В соответствии с приказом от 19.09.2018 №469 л/с установлены доплаты на новый учебный 2018-2019 год преподавателям и руководителю физического воспитания, за руководство секциями (настольный теннис, спортивные игры, легкая атлетика, О.Ф.П., для групп Б.Б.М. - тренажеры, бокс, плавание, мини-футбол) за счет средств от приносящей доход деятельности. Указанные доплаты за период с 01.09.2018 по 31.12.2018 начислены и выплачены за счет бюджетных средств.

С учётом указанного Главным контрольным управлением сделан вывод, что в нарушение статей 28, 38, абзаца 3 части 1 статьи 162, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания», утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №361-П (далее – Порядок № 361-П), пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1, подпункта 1 пункта 12-2 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №352-П (далее – Положение №352-П), пунктов 2.3, 3.3.4-3.3.5 Соглашения от 29.12.2017 №532, денежные средства областного бюджета, полученные на выполнение государственного задания на 2018 год, учреждение в период с 28.03.2018 г. по 25.12.2018, направило на оплату коммунальных услуг, потребленных нанимателями и арендаторами жилых и нежилых помещений, в период с 25.06.2018 по 01.08.2018 - на оплату ежегодного оплачиваемого отпуска сотрудникам учреждения, в расчет которых вошел размер дохода от приносящей доход деятельности, на общую сумму 180 333,35 руб., в период с 05.10.2018 по 25.12.2018 - на оплату заработной платы работникам, выполняющим преподавательскую деятельность, за руководство спортивными секциями, в рамках приносящей доход деятельности на общую сумму 182 276,81 руб.

Учитывая, что указанные затраты непосредственно не направлены на достижение целей, указанных в государственном задании, спорные действия квалифицированы Управлением как нецелевое использование средств субсидии, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственных услуг.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» № 03-11-1/17  от 20.12.2019 (л.д. 116-141 том 1).

По факту выявленных нарушения 26.03.2020 административным органом в отношении ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» составлен протокол об административном правонарушении №06-2020/б по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ (л.д.128-150 том 7).

Постановлением от 27.03.2020 по делу № 06-2020/б  ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статей 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 166 425 рублей 11 копеек (л.д.37-64 том 8). 

Не согласившись с вынесенным постановлением ГБПОУ «ЧГПГТ им. А.В. Яковлева» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкцией этой статьи предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели таких средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать, в том числе: показатели, характеризующие объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №361-П «О порядке предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П, объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Согласно пункту 8 Положения № 352-П, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

- затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее именуются - начисления на выплаты по оплате труда);

- затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктом 12-2 Положения № 352-П в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);  затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды.

При этом пунктом 12-3 Положения №352-П установлено, что значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается в отношении автономных учреждений, общей суммой с выделением:

1) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, в том числе административно-управленческого персонала в случаях, установленных стандартами оказания соответствующей государственной услуги;

2) суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.

Согласно пункту 12-17 Положения №352-П, в случае если областное автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с законодательством предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении областных автономных учреждений, с учетом положений, установленных законодательством.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Абзацем 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности должен обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела усматривается, что государственное задание учреждению на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждено приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 29.12.2017 г. № 01-4014 (в редакции приказа от 17.12.2018 г. № 03/3667) в соответствии с Положением № 352-П.

Министерством образования и науки Челябинской области в соответствии с Соглашением № 532 определен размер субсидии учреждению на 2018 год в сумме 109 091 900,00 рублей.

На основании пункта 3.3.5 Соглашения № 532 учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что учреждением часть бюджетных средств, выделенных в качестве субсидии, направлены на погашение затрат по коммунальным услугам (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия), потребленным арендаторами нежилых помещений и нанимателями жилых помещений (по договору найма). Оплата указанных коммунальных услуг подтверждена заявками на выплату, счетами на оплату, платежными поручениями. 

В государственном задании учреждения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов учредителем не указано о возможности возмещении указанных затрат.

При этом денежные средства от нанимателей и арендаторов по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет учреждения по приносящей доход деятельности.

Учреждению за 2018 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги на общую сумму 19 986 931,46 руб., а учреждение оплатило в 2018 году коммунальные услуги на общую сумму 19 066 030,57 руб., из них: за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на  2018 год в сумме 18 366 738,80 руб.; за счет средств от приносящей доход деятельности 699 291,77 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что часть бюджетных денежных средств, полученных на выполнение государственного задания (2 965 892,07 руб.), в период с 28.03.2018 по 25.12.2018, направлены учреждением на оплату коммунальных услуг, потреблённых в рамках деятельности, приносящей доход, которая непосредственно не направлена на выполнение целей государственного задания. 

Также материалами дела подтверждено направление средств субсидии на выплаты ежегодного основного оплачиваемого отпуска 25 сотрудникам учреждения, получающим дополнительные доходы от внебюджетной деятельности (180 333,35 руб.) и заработной платы 5 сотрудникам за руководство секциями, доплаты за которые установлены от приносящей доход деятельности (182 276, 86 руб.). 

Порядок учета выплат при расчете среднего заработка в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), установлен статье 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922.

При расчете отпускных сотруднику для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от источников этих выплат. При этом части среднего заработка, относящиеся к различным видам источников финансового обеспечения, должны рассчитываться и оплачиваться пропорционально суммам, учитываемым при расчете данных выплат и производимым из разных источников.

Соответственно, если в расчетном периоде заработная плата работникам начислялась за счет двух источников, то и выплата отпускных также должна производиться за счет двух источников.

При этом Соглашение № 532 не содержат положений, позволяющих расходовать средства субсидий, полученных на выполнение государственного задания в 2018 году на реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в части заработной платы сотрудникам, осуществляющим приносящую доход деятельность.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод, что денежные средства областного бюджета, направленные на оплату ежегодного оплачиваемого отпуска сотрудникам учреждения, в расчет которых вошел размер дохода от приносящей доход деятельности, на общую сумму 180 333,35 рубля (заработная плата 138 504,88 рубля, страховые взносы 41 828,47 рублей), не соответствует целям, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием средств субсидии.

В соответствии с приказом Учреждения от 19.09.2018 № 469 л/с установлены доплаты па новый учебный 2018-2019 год преподавателям и руководителю физического воспитания, за руководство секциями (настольный теннис, спортивные игры, легкая атлетика, О.Ф.П., для групп Б.Б.М. - тренажеры, бокс, плавание, мини-футбол) за счет средств от приносящей доход деятельности. Доплаты за период с 01.09.2018 по 31.12.2018 начислены и выплачены за счет бюджетных средств.

Пунктом 3 статьи 101 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Государственным заданием учреждения является «образовательная программа среднего профессионального образования», «основная профессиональная образовательная программа профессионального обучения», «программа профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих».

В соответствии с разделом 2 пункта 2.5 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, помимо основных видов деятельности, Учреждение осуществляет также иные виды деятельности, приносящие доход, соответствующие целям создания Учреждения, в частности спортивная, физкультурно-оздоровительная деятельность, не предусмотренные федеральными государственными образовательными стандартами.

Нормативные правовые акты - Порядок № 361-П, Положение № 352-П, Соглашение от 29.12.2017 г. № 532, пункт 3 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ, раздел 2 пункта 2.5 Устава Учреждения не содержат положений, позволяющих расходовать средства субсидий, полученных на выполнение государственного задания в 2018 году, на реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, следовательно, средства субсидии не могут использоваться на оплату труда преподавателям, связанных с оплатой спортивных секций.

Таким образом, административным органом сделаны обоснованные выводы, что направление бюджетных денежных средств на оплату заработной платы работникам, выполняющим преподавательскую деятельность, за руководство спортивными секциями в рамках приносящей доход деятельности не соответствует целям, установленным в государственном задании, что является нецелевым использованием средств субсидии.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что учреждением в нарушении статей 28, 38, абзаца 3 части 1 статьи 162, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1, подпункта 1 пункта 12-2 Положения № 352-П, пунктов 2.3, 3.3.4-3.3.5 соглашения от 29.12.2017 г. № 532, осуществлено расходование средств субсидии, несоответствующее целевому назначению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом доказано наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Указанные нарушения, подтверждаются материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.03.2020 № 05-06/06-02, актом плановой выездной проверки учреждения от 20.12.2019 № 03-11-1/17.

В связи с этим суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) учреждения признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекса формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган доказано отсутствие объективных препятствий для соблюдения учреждением положений бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств, заявителем не приняты необходимые и достаточные меры по использованию средств бюджетной субсидии только на цели, для которых она выделена. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим доказана вина заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Доводы заявителя о том, что автономное учреждение не может быть признано субъектом административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств судом отклоняется.

Согласно положениям пункта 1 статьи 152 Бюджетного кодекса РФ, участниками бюджетного процесса являются, в том числе получатели бюджетных средств.

Положения пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ устанавливают, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются, в том числе направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

При этом любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что использование полученных в качестве субсидии бюджетных средств осуществляет непосредственно получатель бюджетных средств, субъектом ответственности за нецелевое использование является учреждение. 

Доводы заявителя о возможности самостоятельного распределения денежных средств, полученных в виде субсидии в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности при условии выполнения учреждением государственного задания в полном объеме, судом отклоняются. 

Направление выделенных из бюджета денежных средств на иные цели финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, независимо от выполнения государственного задания, должно соответствовать цели использования денежных средств, указанных в государственном задании.

С учетом пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и пункта 12-3 Положения №352-П, право автономного учреждения по направлению полученных в качестве субсидии бюджетных средств ограничено целями их использования, определенными при получении указанных средств. 

Согласно пункту 12-17 Положения №352-П, в случае если областное автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с законодательством предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении областных автономных учреждений, с учетом положений, установленных законодательством.

Согласно условиям Соглашения №532 (пункт 3.3.5) учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании. 

Таким образом, из условий Соглашения №532, государственного задания, а также положений пункта 12-17 Положения №352-П, следует, что средства субсидии могли быть направлены учреждением только на оплату затрат, непосредственно связанных с выполнением образовательных программ, указанных в государственном задании (с исключением из указанных затрат поступлений от деятельности приносящей доход).

Факт выполнения государственного задания в полном объеме в рассматриваемом случае не предоставляет учреждению права направлять неиспользованные бюджетные средства на цели не указанные в государственном задании. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, не обладающих свойствами исключительности, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное административным органом наказание в размере 166 425 руб. 11 коп. соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статья 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При оценке совершенного учреждением правонарушения судом учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, установленные обстоятельства о характере осуществляемой учреждением деятельности, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства в частности привлечение к ответственности впервые (обратного административным органом не доказано), а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности и справедливости наказания, а также то, что наложение административного штрафа в назначенном размере, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав учреждения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 83 212 руб. 55 коп.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 83 212 руб. 55 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Главного контрольного управления Челябинской области от 27.03.2020 № 06-2020/б о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум имени А.В. Яковлева», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 166 425 руб. снизить до размера 83 212 руб. 55 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов