АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-21987/2025 

г. Нижний Новгород 07 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-405), 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Шутовой Н.С.,  

при участии в заседании представителей: 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (доверенность в деле),  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Управления МВД России г. Дзержинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Селена», г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. В связи с этим и на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя указанного участника процесса по имеющимся в деле доказательствам.  

Общество возразило против заявленных требований; полагает, что навесное панно бумажного типа с выполненным на нем рекламным текстом, размещенное с внутренней стороны входной двери, в оконном проеме на стекле помещения, в котором осуществляется реализация рекламируемого товара, не является рекламной конструкцией, на установку и эксплуатацию которой требуется разрешение органов местного самоуправления.  

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступила информация об установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения по адресу: 

<

...>».  

В связи с поступившим заявлением Управлением МВД России г. Дзержинску возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.  

В ходе административного расследования Управление пришло к выводу, что лицом, установившим указанную рекламную конструкцию, является ООО «Селена».  

По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектором Управлением МВД России г.  

Дзержинску в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении 52 БН № 021965. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.  

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и проложенные к нему материалы административного дела переданы в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.  

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.  

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.  

В соответствии с пунктом 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Дзержинск, утвержденных Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 11.11.2014 N 4817 (далее Правила N 4817), основанием для установки и эксплуатации рекламной конструкции является наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Установка и эксплуатация рекламных конструкций допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по заявлению собственников недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лиц, управомоченных собственником, в том числе арендаторов, либо лиц, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве  

оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельца рекламной конструкции (пункт 7.2 Правил N 4817).  

Пунктом 8.1 Правил N 4817 определено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается Департаментом администрации города Дзержинска.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.02.2025 в ходе планового мониторинга территории города Дзержинска сотрудниками МКУ «АТИ» выявлены рекламные конструкции:  

- навесное панно бумажного типа в оконном проеме на стекле, содержащее информацию «КЭШБЭК по золотой карте в мобильном приложении. До 50% на товары в зале по спец.ценникам «кэшбэк» в аптеке. Еще больше акций в мобильном приложении «АПТЕКА ВИТА». ВИТА МИКС 1+1 бесплатно! 2 любых товара по цене 1. Еще больше акций в мобильном приложении «АПТЕКА ВИТА»;  

- навесное панно бумажного типа на конструктивных элементах входной группы, содержащее информацию «АПТЕКА ВИТА экспресс Аптечный пункт пн-пт 8-20 выходные 8-19 Приглашаем на работу 8 800 500 24 64 Арендуем помещение 8 800 755 00 03»;  

- навесное панно бумажного типа на конструктивных элементах входной группы, содержащее информацию «АПТЕКА ВИТА активируйте максимум кэшбэка До 50% в приложении «АПТЕКА ВИТА»;  

- навесное панно бумажного типа на конструктивных элементах входной группы, содержащее информацию «vitaexpress.ru пункт выдачи заказов», установленные в отсутствие предусмотренного законом разрешения, расположенные по адресу: 

<

...>, о чем составлены Акты №№ 43, 44 обследования рекламной конструкции.  

Вопросы распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций регламентированы в статье 19 Закона о рекламе и предусматривают, в том числе, разрешительный порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций, под которыми, в свою очередь, понимаются технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, с использованием которых осуществляется распространение наружной рекламы.  

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.  

Установка и эксплуатация рекламной конструкция осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).  

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию  

рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.  

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.  

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.  

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.  

Частью 23 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что требования статьи 19 Закона о рекламе в части получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).  

Из системного толкования приведенных норм следует, что статья 19 Закона о рекламе содержит прямое указание о том, на какие случаи размещения рекламы не распространяется требование о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

В этот перечень входят конструкции, специально не предназначенные для рекламы, реклама на которых размещена попутно их основному назначению (в том числе витрины).  

Кроме того, Федеральная антимонопольная служба России в пункте 8 письма от 27.12.2017 N АК 92163 "О разграничении понятий вывеска и реклама" указала, что статья 19 Закона о рекламе определяет порядок размещения не любой наружной рекламы, а распространяемой с помощью рекламных конструкций, то есть с использованием технических средств стабильного территориального размещения монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта. В случае размещения рекламы на здании с помощью краски или наклейки плакатов, пленки, в том числе на внутренних или внешних окнах, отсутствуют технические средства стабильного территориального размещения, соответственно распространение такой рекламы не подпадает под регулирование статьи 19 Закона о рекламе.  

В рассматриваемом случае рекламное панно бумажного типа с выполненным на нем рекламным текстом, размещенном на стекле окна, двери аптеки, в которой осуществляется реализация рекламируемого товара, не является рекламной конструкцией, на установку которой требуется разрешение органов местного самоуправления на установку и эксплуатацию.  

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2016 N 308-КГ16-7471, определении от 21.05.2019 N 310-ЭС19-2236.  

Для аптеки застекленная часть помещения по своему назначению является витриной. Поскольку спорная реклама в виде панно бумажного типа установлена без использования конструкций и приспособлений, разрешение на ее установку и эксплуатацию не требуется.  

Из материалов дела видно, что панно размещено в отсутствие каких-либо приспособлений, предназначенных для размещения рекламы, на стекле окна и входной группы (двери) здания, где Общество осуществляет свою деятельность.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществу не требовалось получение разрешения на размещение спорной рекламы непосредственно на окне, принадлежащем Обществу, поскольку рассматриваемое размещение осуществлено без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы.  

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие состава и события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.  

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.  

Таким образом, административный орган обязан доказать суду событие и наличие всех элементов данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

В рассматриваемом случае Управлением не представлено достаточных доказательств того, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения. В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Поскольку в рамках настоящего дела административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения, оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, не имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Управления МВД России г. Дзержинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Селена», г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

 Судья И.Ю. Мукабенов