Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14989/2023

г. Хабаровск

18 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от прокуратуры Центрального района г. Хабаровска - ФИО3, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 314963;

от ИП ФИО2 - не явились.

 

Сущность дела: прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, согласно которому просит заменить административный штраф на предупреждение, указывает на устранение нарушений.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представить прокуратуры Центрального района г. Хабаровска в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: ФИО2 (далее - индивидуальный предприниматель ФИО2) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 323270000014252, ИНН-272305220075.

03.08.2023г. помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска Панченко Д.В. на основании решения о проведении проверки № 266 от 31.07.2023г. проведена проверка аттракциона - «Качели Ермак «Крик дракона» (степень потенциального биомеханического риска на основании технических характеристик в эксплуатируемых документах RB-2; дата изготовления - 2013г.) и «Сказочный поезд» (степень потенциального биомеханического риска на основании технических характеристик в эксплуатируемых документах RB-3; дата изготовления - 2005г.), предназначенного для развлечения детей, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, в результате которой установлены нарушения требований Постановления Правительства  РФ от 20.12.2019г. № 1732, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов», а именно:

отсутствуют информационные таблички, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки, размещенные перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион; 

таблицы, содержащие сведения об основных технических характеристиках, размещенные рядом с пультом аттракциона;

приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, которые предусмотрены эксплуатационными документами, установленные на площадке аттракциона;

в медицинской аптечке, находящейся на территории городского парка культуры и отдыха «Гайдара» на объекте индивидуального предпринимателя ФИО2 содержатся лекарственные препараты с истекшим сроком годности.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение о проведении проверки № 266 от 31.07.2023г. вручено 02.08.2023г.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 03.08.2023г., составленном помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска Панченко Д.В., в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО4

При проверке осуществлялась фотосъемка.

О месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 07.09.2023г. в 14 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО2 извещался требованием о явке от 04.09.2023г. № Исорг-20080008-404-23/-20080008, которое получено им лично под роспись 05.09.2023г.

07.09.2023г. прокурором Центрального района г. Хабаровска Харитоновым Д.В., в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, вручено ему под роспись 07.09.2023г., факт правонарушения им признан. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

 

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) предпринимателя квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

 

 

В силу пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998г. № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации регламентированы решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016г. № 114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (вместе с «ТР ЕАЭС 038/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности аттракционов») (далее - Технический регламент).

В соответствие с пунктом 77 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016, для обеспечения безопасности при монтаже (сборке, установке) аттракциона перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования: 

выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы; 

иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракционинформационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной   от  погодных   воздействий   и   умышленных  повреждений;

разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

иметь медицинские аптечки;

разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; 

 

разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 20.12.2019г. № 1732 утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее - Требования  № 1732).

Пунктом 123 раздела V Требований № 1732 предусмотрены требования к эксплуатации аттракционов, основные обязанности эксплуатанта аттракциона, а именно необходимо: а) выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями; д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; з) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; п) разместить рядом с пультом аттракциона таблицы, содержащие сведения об основных технических характеристиках; р) установить на аттракционе приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, если это предусмотрено эксплуатационными документами; т) иметь средства для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки).

Как следует из материалов дела, 03.08.2023г. помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска Панченко Д.В. на основании решения о проведении проверки № 266 от 31.07.2023г. проведена проверка аттракциона - «Качели Ермак «Крик дракона» (степень потенциального биомеханического риска на основании технических характеристик в эксплуатируемых документах RB-2; дата изготовления - 2013г.) и «Сказочный поезд» (степень потенциального биомеханического риска на основании технических характеристик в эксплуатируемых документах RB-3; дата изготовления - 2005г.), предназначенного для развлечения детей, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, в результате которой установлены нарушения требований Постановления Правительства  РФ от 20.12.2019г. № 1732, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов», а именно: отсутствуют информационные таблички, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки, размещенные перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион; таблицы, содержащие сведения об основных технических характеристиках, размещенные рядом с пультом аттракциона; приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, которые предусмотрены эксплуатационными документами, установленные на площадке аттракциона; в медицинской аптечке, находящейся на территории городского парка культуры и отдыха «Гайдара» на объекте индивидуального предпринимателя ФИО2 содержатся лекарственные препараты с истекшим сроком годности.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

 

В соответствии с ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются лица, указанные в диспозиции данной нормы, в числе которых исполнитель - лицо, оказывающее какие-либо услуги.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ - поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 подтверждаются: актом проверки от 03.08.2023г.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2023г., фотоматериалами, предпринимателем не оспаривается.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предпринимателя выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при оказании услуг, не соответствующих таким требованиям. 

Предприниматель не обеспечил должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Правонарушение выявлено 03.08.2023г. следовательно, годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку оказание услуг с нарушением требований технических регламентов, эксплуатация аттракциона, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (детей).

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Однако, суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку оказание услуг с нарушением требований технических регламентов, эксплуатация аттракциона с нарушением, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (детей).  

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную санкцию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с 

<

***>), ИНН-2721121647, КПП-272101001, БИК-010813050, ОКТМО-08701000,р/с 

<

***> в отделении Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, код бюджетной классификации - 32211601141019002140, ЕКС - 40102810845370000014.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 2 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кривой Рог, Днепропетровской области, Украина, ОГРН-323270000014252, ИНН-272305220075, адрес: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                         Р.А. Руденко