СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                            Дело № А27-10916/2023

резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 августа 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Лопатиной Ю.М.,

судей

 

Апциаури Л.Н.,

 

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса  (№ 07АП-4756/2024) на решение от 13 мая 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-10916/2023  (судья Н.К. Фуртуна) по иску комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» в лице Кемеровского филиала (650993, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности и пени по арендной плате по договору аренды земельного участка №25-11- э/12 от 28.11.2012 в общей сумме 686 528,03 рублей, штрафа 12 968,56 рублей.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровое поколение».

При участии в судебном заседании в режиме веб-конференции:

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 30.05.2023,

от иных лиц – без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик, ПАО «Ростелеком») о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка №25-11-э/12 от 28.11.2012 в размере 564 109 рублей 57 копеек за период с 19.05.2020 по 31.12.2023, пени за период с 11.01.2023 по 31.12.2023 в размере 122 418 рублей 46 копеек, штрафа в размере 12 968 рублей 56 копеек.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле далее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровое поколение».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13 мая 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель  указал, что в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 в подпункте 6.1 пункта 6 (на который дает отсылку пункт 13 Приложения № 1 с коэффициентом вида использования 1,5%) перечислены объекты здравоохранения – «поликлиники, больницы, профилактории, санатории», перечень является исчерпывающим, при этом, ООО Медицинский центр «Здоровое поколение» к какому-либо из перечисленных объектов здравоохранения не относится; в подпункте 6.2 пункта 6 с коэффициентом вида использования 6,1%, который был применен Комитетом при расчете арендной платы, указаны объекты – «аптеки, магазины оптики, стоматологические кабинеты, частные клиники и иные объекты медицинского обслуживания, находящиеся в частной собственности», поскольку ООО Медицинский центр «Здоровое поколение» является частной клиникой, применению подлежит коэффициент 6,1% и, соответственно, иной удельный показатель кадастровой стоимости земель, применяющийся при расчете коэффициента базовой доходности. 

ПАО «Ростелеком» представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с доводами Комитета, отметило, что суд первой инстанции верно определил коэффициент, подлежащий применению, в размере 1,5 %, поскольку, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО Медицинский центр «Здоровое поколение» является: 86.10 «Деятельность больничных организаций», следовательно, права Комитета каким-либо образом не нарушены. 

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен к материалам дела.

Истец и третье лицо, извещенные посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между Комитетом (арендодателем) и ПАО «Ростелеком» (арендатором) заключен договор аренды от 28.11.2012 № 25-11-э/12, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. 

Согласно пункту 1.2 договора характеристиками земельного участка являются: категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер: 42:24:0201005:222; адрес: г. Кемерово, Ленинский район, Строителей б-р, 246; площадь: 1360 кв.м.; разрешенное использование: АТС. Земельный участок предоставляется для размещения АТС-51, дизельной, склада (лит. Б), принадлежащих арендатору на праве собственности. 

В силу пункта 3.1 договора размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора. 

В Протоколе определения величины арендной платы приведен расчет арендной платы и ее размер, действующие на момент заключения договора. 

С 01.01.2009 арендная плата рассчитывается для АТС-51 и взимается за долю от площади земельного участка 1360 кв.м., приходящуюся на нежилое помещение площадью 2727,8 кв.м., находящееся в собственности арендатора, что составляет 1320,78 кв.м. 

С 03.12.2009 арендная плата рассчитывается для АТС-51, дизельной, склада (лит. Б) и взимается за земельный участок площадью 1360 кв.м. 

В соответствии с пунктом 3.2 договора, арендатор самостоятельно ежеквартально (до 10 числа первого месяца квартала, за который производится оплата) перечисляет арендную плату на расчетный счет органа федерального казначейства, указанный в Протоколе определения величины арендной платы. Арендатор производит первый платеж арендной платы в течение 10-ти дней с момента заключения Договора. 

Согласно пункту 3.3 договора, арендатор самостоятельно перечисляет плату за фактическое использование земельного участка на расчетный счет органа федерального казначейства, указанный в Протоколе определения величины арендной платы, в течение срока, равного фактическому использованию земельного участка, с момента заключения договора. Если срок фактического использования превышает один месяц, плата за фактическое пользование перечисляется ежемесячно равными долями, в течение срока, равного фактическому использованию земельного участка, с момента заключения договора. 

В соответствии с пунктом 3.6 договора, размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях: принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов, изменяющих размер арендной платы, условия и сроки её внесения; изменения кадастровой стоимости земельного участка;  определения рыночной стоимости размера арендной платы земельного участка; при изменении условий использования земельных участков, влекущее при расчете размера арендной платы применение установленных нормативными правовыми актами дополнительных коэффициентов. 

Из пункта 3.7 договора следует, что независимо от момента направления арендодателем и получения арендатором уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы условия договора о размере арендной платы, порядке и сроках ее внесения считаются измененными: с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта; с даты составления отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка; с момента возникновения особых условий использования земельного участка, влекущих в соответствии с нормативными правовыми актами применение дополнительных коэффициентов при расчете размера арендной платы. 

В соответствии с пунктом 3.8 договора, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем изменении размера арендной платы. Арендатор обязан принять данное уведомление к исполнению без подписания дополнительного соглашения и произвести доплату в месячный срок с момента получения уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы. Уведомление является обязательным для арендатора и составляет неотъемлемую часть договора. Момент получения уведомления определяется в соответствии с пунктами 8.1 или 8.2 договора. 

29.03.2023 Комитетом проведена проверка соблюдения условий договора аренды земельного участка, относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой составлен акт, согласно которому на проверяемом земельном участке расположены: нежилое здание «Дизельная, склад» с кадастровым номером 42:24:0201005:316, находящееся в собственности и используемое ПАО «Ростелеком»; нежилое четырехэтажное здание «Здание АТС-51» с кадастровым номером 42:24:0201005:7795, в котором располагаются медицинское учреждение ООО «Медицинский центр «Здоровое поколение», студия танцев «Freedom by Ksenya Alexandrova», а также помещения, используемые ПАО «Ростелеком». 

По итогам проверки, Комитет пришел к выводу о нарушении арендатором пункта 4.4.2 договора (земельный участок используется не только в соответствии с требованиями о его разрешенном использовании и цели предоставления, определенными в пунктах 1.2, 1.3 договора, но и для других целей) и, в соответствии с пунктом 6.2 договора, начислил штраф. 

Комитет направил арендатору уведомление от 10.04.2023 № 9-04/532 о перерасчете арендной платы и письмо от 07.04.2023 № 9-04/432, в котором сообщил о необходимости доплатить 577 046 рублей 97 копеек основного долга и пени 233 рубля 39 копеек, образовавшейся по состоянию на 01.04.2023. 

Поскольку требования оставлены ПАО «Ростелеком» без удовлетворения, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что применение в формуле расчета арендной платы коэффициента вида использования, предусмотренного пунктом 6.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Аптеки, магазины оптики, стоматологические кабинеты, частные клиники и иные объекты медицинского обслуживания, находящиеся в частной собственности» в размере 6,1%, является необоснованным; коэффициент вида использования земельного участка, применяемый к объектам ответчика выше, чем полагающийся, следовательно, необходимости пересчета арендной платы на основании пункта 2.10 Порядка определения размера арендной платы, у Комитета не имелось, равно как и начисления неустойки и штрафа, отказал последнему в удовлетворении исковых требований. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей в Российской Федерации является платным. Размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.02.2010 № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли отнесена к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы установлен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (далее постановление № 62).

 

В соответствии с пунктом 2.8 указанного постановления Размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: 

А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где:

А - размер арендной платы;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Ку - коэффициент, учитывающий условия использования;

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле:

, где:

УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе подгрупп;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением от 10.04.2023 № 9-04/532 Комитет уведомил ответчика об изменении арендной платы с 01.01.2020, определив арендную плату в сумме 62 33,51 рублей в квартал. 

При этом, Комитет исходил из Кв = 6.1%, УПКСЗ = 4275,02.

Разногласия сторон возникли относительно подлежащего применению  коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка – Кв, а также УПКСЗ, влияющего на коэффициент базовой доходности.

Комитет выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, в апелляционной жалобе полагает, что при расчете арендной платы подлежит применению коэффициент Кв, равный 6,1% (Аптеки, магазины оптики, стоматологические кабинеты, частные клиники и иные объекты медицинского обслуживания, находящиеся в частной собственности (пункт 6.2. постановления № 62)). В подтверждение своих доводов ссылается на лицензию ООО «Медицинский центр «Здоровое поколение», в которой в качестве видов медицинской деятельности организации указано проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз; оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи с организацией и выполнением соответствующих работ (услуг).

Отклоняя возражения Комитета, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Медицинский центр «Здоровое поколение» является, в том числе  «деятельность больничных организаций», «прочая деятельность в области медицины» и «деятельность санаторно-курортных организаций». 

С учетом изложенного, как верно отметил суд первой инстанции, применению подлежит коэффициент, указанный в пункте 13 Приложения № 1 Постановления № 62, который применяется в отношении объектов, находящихся в частной собственности, указанных в подпункте 6.1 пункта 6, пунктах 9, 12.  В соответствии с подпунктом 6.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 к таким объектам относятся, в том числе, поликлиники, больницы, профилактории, санатории (за исключением указанных объектов, находящихся в частной собственности). 

Применение иного коэффициента, будет противоречить основными принципам определения арендной платы, установленным Правительством Российской Федерации. 

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, применение Комитетом в расчете удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 4275,02 руб./кв.м., не соответствует основным принципам Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Согласно пункту 2.8 расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле: Кб =, где: УПКСЗ – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе подгрупп; УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка. 

В редакции постановления № 62 от 19.04.2022 № 19, такой показатель как УПКСЗ определялся как – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования. 

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области» предусмотрено, что для 13 вида разрешенного использования установлен УПКСЗ в размере 1512,19 руб./кв.м. 

В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» под 13 видом разрешенного использования понимаются виды разрешенного использования земельных участков, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов. 

Поскольку УПКСЗ в размере 1512,19 руб./кв.м. соответствует такому виду разрешенного использования как размещение сооружений связи, применение УПКСЗ в размере 4275,02 руб./кв.м., в рассматриваемом случае, будет являться неправомерным, так как наряду с размещенным в здании медицинским центром, в здании также располагаются объекты, соответствующие целевому использованию земельного участка. 

Кроме того, из выписки ЕГРН от 07.06.2023 следует, что помещение с кадастровым номером 42:24:0201005:8195, переданное в аренду ООО «Медицинский центр «Здоровое  поколение», расположено на первом этаже четырехэтажного здания, площадь помещений, переданных во временное использование третьему лицу не превалирует над площадью остальных помещений, используемых для размещения объектов связи и составляет около 20% процентов от помещений ПАО «Ростелеком».

Указанное обстоятельство также подтверждает несоответствие представленного комитетом расчета нормам материального права и, в частности, основополагающим принципам определения размеры арендной платы.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, Комитетом в апелляционной жалобе не приведено.

Иное понимание истцом обстоятельств дела и норм права не свидетельствует о неправомерности выводов суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 мая 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-10916/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Ю.М. Лопатина

 

Судьи                                                                                                           Л.Н. Апциаури

 

                                                                                                                      ФИО1