АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11726/2022

22 августа 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2023.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 09.08.2023, дело по заявлению

ФИО2

к  Министерству природных ресурсов Курской области

о признании незаконным решения комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами; 

об обязании комитета природных ресурсов Курской области восстановить срок для подачи заявки ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» на продление лицензии КРС 80083 ТЭ, госрегистрация от 03.06.2013 №83/КРС 80083 ТЭ путем предоставления возможности подачи повторной заявки в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного акта по данному делу,

третье лицо: ООО «ПО Любажский кирпичный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО3

В судебном заседании приняли участие представители:  

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 122 АПК РФ;

от заинтересованного лица: до объявления перерыва ФИО4 по доверенности от 13.12.2022 №119, представлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; ФИО5 по доверенности от 08.08.2023 № 79, представлен паспорт; после объявления перерыва - ФИО6 по доверенности от 13.12.2022, представлен паспорт и диплом;

от третьего лица: ООО «ПО Любажский кирпичный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО3: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 122 АПК РФ.

 

ФИО2 (далее – Заявитель, ФИО2)  обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Курской области (ранее - Комитет природных ресурсов Курской области) о признании незаконным решения комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами; об обязании комитета природных ресурсов Курской области восстановить срок для подачи заявки ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» на продление лицензии КРС 80083 ТЭ, госрегистрация от 03.06.2013 №83/КРС 80083 ТЭ путем предоставления возможности подачи повторной заявки в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного акта по данному делу.

Определением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПО Любажский кирпичный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО3

До начала судебного заседания от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду невозможности его явки.

Представители заинтересованного лица не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

От заинтересованного лица поступили дополнительный письменный отзыв.

Суд вопрос о приобщении дополнительного отзыва оставил в рассмотрении до представления заинтересованным лицом доказательств направления лицам, участвующим в деле. Дополнительные документы, поступившие в суд 24.05.2023, приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

В судебном заседании 09.08.2023, в порядке, установленном ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 16.08.2023 12 час. 00 мин.

После перерыва от заинтересованного лица поступили дополнительный письменный отзыв с доказательствами его отправки заявителю.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, третьего лица.

Заслушав мнение представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПО Любажский кирпичный завод» зарегистрировано по адресу: 307178; 

<

...>, 0ГРН 1104633001098; ИНН 

<

***>. 

ФИО2, согласно данным выписки ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» из ЕГРЮЛ, является собственником 50% доли в уставном капиталем Общества.

Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» была выдана лицензия КРС 80083 ТЭ, госрегистрация от 03.06.2013 № КРС 80083 ТЭ. 

Срок действия лицензии установлен до 01.01.2023. 

Так согласно пункту 4.1 условий пользования недрами, недропользователь имеет право пользования участком недр до 01.01.2023.

Целевое назначение и виды работ: разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – суглинков (в редакции изменений от 28.01.2015). 

Участок недр расположен в Фатежском районе Курской области, в 1 км к С от с. Верхний Любаж и в 0,1 км. к З от кирпичного завода.

Площадь горного отвода на разработку недр Верхне-Любажского месторождения суглинков составляет 14,0 га, предварительные границы горного отвода установлены в соответствии с приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 07.05.2013 г. № 91/01-11 при переоформлении лицензии на пользование участком недр Верхне-Любажского месторождения суглинков.

Согласно п. 3.3 условий пользования недрами, предварительные границы горного отвода зарегистрированы Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора от 03.06.2013 г. под реестровым № 239/08-13. По глубине контур горного отвода ограничен контуром подсчета запасов.

Согласно п. 3.4 условий пользования недрами, уточненные границы горного отвода устанавливаются по техническому проекту разработки и рекультивации участка недр, прошедшему в установленном порядке согласование и утверждение, и удостоверяются горноотводным актом, выдаваемым Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора.

Согласно п. 3.5 условий пользования недрами земельный участок площадью 1,999 га с кадастровым номером 46:25:050005: в границах горного отвода является собственностью ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2012 г. 46 АН № 046455) и имеет категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-7783/2019 решением от 20.01.2022 ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении последнего открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена арбитражный управляющий ФИО3.

20.09.2022 ФИО2 направил обращение к конкурсному управляющему Общества ФИО3 с требованием подписи заявления о продлении лицензии.

С целью недопущения истечения срока на подачу заявления на продление действия лицензии, участником ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО2 30.09.2022 было подано заявление в Комитет природных ресурсов Курской области.

26.10.2022 Комитетом принято решение об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами.

В обоснование своего отказа Комитет, руководствуясь статьями 10.1, 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Положением о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг, Порядком внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области (далее — Порядок), утвержденным приказом комитета от 31.03.2022 №01-08/160, указал следующие причины: нарушение пользователем недр - ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», условий пользования недрами, что подтверждается Решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу №А35-98/2021 (подпункт 2 пункта 9 Порядка), а также в связи с тем, что заявка подана с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка, а именно: -   заявка подписана не руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (п. 7 Порядка); - в заявочных материалах отсутствуют предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения (подпункт 1 пункта 7.2 Порядка); - содержание краткого отчета заявителя о выполнении условий пользования недрами не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7.2 Порядка; - отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр юридического лица (подпункт 3 пункта 7.2 Порядка).

Не согласившись с решением комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая решение нарушающим права и законные интересы заявителя, Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель отмечает, что без продления лицензии предприятие потеряет возможность освоения горного отвода и добычи полезных ископаемых. Данное обстоятельство неминуемо препятствует общей концепции развития. Оспариваемый отказ ответчика в продлении сроков пользования участками недр по рассматриваемой лицензии носит формальный характер, был вынесен без учета всех необходимых фактических обстоятельств, в том числе, судебных актов в отношении заявителя, а также противоречит государственной политике по поддержке и развитию ресурсодобывающей отрасли Курской области. В своем заявлении ФИО2 также ссылается на  то, что Комитетом не учтены те обстоятельства, что в обществе происходит корпоративный конфликт, а также введено конкурсное производство.

Заинтересованное лицо полагает оспариваемое решение законным, соответствующими требованиям действующего законодательства, вынесенным в рамках предоставленных полномочий, согласно доводам и документальным доказательствам, находящимся в материалах дела, считает, что заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит, ссылаясь на то, что предоставление права пользования участками недр, содержание лицензии на пользование недрами, оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию на пользование недрами, переоформление лицензии на пользование недрами регламентируется статьями 10.1, 12, 12.1. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Министерство в своем отзыве отметило, что нарушение условий лицензии на пользование недрами пользователем недр, подавшим заявку на внесение изменения в лицензию на пользование недрами в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 Порядка (необходимость завершения пользователем недр, в частности добычи полезных ископаемых, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр), подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 г. по делу № А35-98/2021. Данный пункт, по мнению Министерства, является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами.

Кроме того, заинтересованное лицо отметило, что заявка была подана с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка, а именно: заявка подписана не руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (п. 7 Порядка); в заявочных материалах отсутствовали предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения (подпункт 1 пункта 7.2 Порядка); содержание краткого отчета заявителя о выполнении условий пользования недрами не соответствовал требованиям подпункта 2 пункта 7.2 Порядка; отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (подпункт 3 пункта 7.2 Порядка).

Министерство также сообщило, что в комитет (Министерство) природных ресурсов поступило 3 заявки: 30.09.2022 в комитет природных ресурсов Курской области поступила заявка от представителя ФИО2 - ФИО7 на продление действия лицензии (КРС 80083 ТЭ). Комитетом природных ресурсов Курской области   25.10.2022   издан   приказ   №01-08/571   об   отказе   представителю   по доверенности участника ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО2 - ФИО7 во внесении изменений в условия пользования недрами. Также 30.09.2022 в комитет природных ресурсов Курской области поступила заявка конкурсного управляющего ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО3 о продлении срока лицензии. 24.10.2022 комитетом природных ресурсов Курской области издан приказ № 01-08/569 об отказе ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» во внесении изменений в условия пользования недрами. 03.10.2022 в комитет природных ресурсов Курской области поступила заявка ФИО8 на внесение изменений в лицензию. 14.10.2022 комитетом природных ресурсов Курской области вынесен приказ (№ 01-08/557) об отказе ФИО8 во внесении изменений в условия пользования недрами (24.06.2022 г. были проведены торги по продаже имущества должника ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», по результатам торгов 11.07.2022 г. с единственным участником торгов, по лоту № 1 был заключен договор купли-продажи, как указано в заявке).

Арбитражный суд полагает требования заявителя, с учетом представленных доводов, документальных доказательств, имеющихся в материалах дела, не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение комитета природных ресурсов Курской области об отказе в продлении лицензии на пользование недрами подготовлено заинтересованным лицом 26.10.2022.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 30.12.2022, то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания решения комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами, незаконным, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») регулирует правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации.

 Предоставление права пользования участками недр, содержание лицензии на пользование недрами, оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию на пользование недрами. переоформление лицензии на пользование недрами регламентируется статьями 10.1, 12, 12.1. Закона «О недрах».

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020г. № 299-пг утверждено Положение о Комитете природных ресурсов Курской области (далее - Положение, действовавшее в момент возникновения спорных правоотношений, утратило силу в связи с изданием Постановления Губернатора Курской области от 07.12.2022 г. № 400-пг).

В соответствии с п. 1.1 Положения Комитет природных ресурсов Курской области (далее - комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Пунктом 3 Положения определены основные функции Комитета.

Пунктом 3.4 Положения определены функции Комитета в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании пункта 3.4.14, осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком относится к основным функциям комитета (Министерства) природных ресурсов Курской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Таким образом, полномочия должностных лиц Комитета, вынесших оспариваемый ненормативный акт, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона «О недрах» участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 17-р, Администрации Курской области № 01-05/13 от 11.03.2005 утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Курской области.

В соответствии с Перечнем общераспространенными полезными ископаемыми являются, в том числе, суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона «О недрах» установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Статьей 10 Закона «О недрах» предусмотрены сроки пользования участками недр. 

В частности ч. 3 ст. 10 Закона о недрах предусматривает, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона о недрах.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно ст. 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать: 1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами, основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное частью первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) вид пользования недрами; 3) вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии) - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона; 5) срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона); 6) сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона; 7) срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 36.1 настоящего Закона; 8) виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф); 9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию); 10) сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона; 11) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона; 12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами; 13) сведения о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии) - в отношении лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона; 14) сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель; 15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 16) требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; 17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф); 18) условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Закона «О недрах», оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Закона «О недрах» внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям: 1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено; 2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр; 3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование; 4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых; 5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование; 6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов; 7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр; 8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 12.1 Закона «О недрах» внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

В соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Закона «О недрах» внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой 12.1 Закона «О недрах», осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой статьи 12.1 Закона «О недрах».

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона «О недрах» предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 г. № 01-08/160 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области» (далее - Порядок) регламентируется порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области.

В силу п. 7 Порядка заявка на внесение изменений в лицензии на пользование недрами (далее - заявка) подписывается руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (далее - заявителя) и подается в Уполномоченный орган.

Срок  пользования  участком  недр   местного   значения  в   случаях, указанных в пунктах 1-3 части второй статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр местного значения подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно п. 7.1 Порядка заявка должна содержать: сведения о заявителе, в том числе для юридического лица — полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты, юридический и почтовый адреса, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты, почтовый адрес, основной государственный         регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; обоснование необходимости внесения изменений в лицензию на пользование недрами с указанием номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр местного значения, целевого назначения работ на участке недр местного значения.

В соответствии с п. 7.2 Порядка к заявке прилагаются: 1)  предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, с приложением соответствующих текстовых и (или) графических документов и материалов. Изменения в лицензию на пользование недрами представляются в виде сравнительной таблицы с указанием действующей и предлагаемой редакции соответствующего раздела лицензии на пользование недрами; 2)   краткий отчет заявителя о выполнении следующих условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде): а)  плановых и фактических сроках выполнения условий лицензии на пользование недрами; б) требований проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 361 Закона Российской Федерации «О недрах»; в) требований технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных статьей 232 Закона Российской Федерации «О недрах»; г)    требований планов и (или) схем развития горных работ, предусмотренных статьей 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; 3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени пользователя недр без доверенности (далее - руководитель пользователя недр). В случае, если от имени пользователя недр действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени пользователя недр, заверенный печатью пользователя недр (при наличии) и подписанный руководителем пользователя недр (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем пользователя недр лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем пользователя недр, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; 4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки (в случае непредставления указанного документа Уполномоченный орган запрашивает его самостоятельного посредством межведомственного взаимодействия); 5) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании недрами (в случае непредставления указанного документа Уполномоченный орган запрашивает его самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия); 6) уведомление, выданное при проведении экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых о несоответствии указанной проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в связи с получением уведомления, предусмотренного настоящим подпунктом).

Пользователь недр вправе представить дополнительные документы и сведения, имеющие значение для обоснования внесения изменений в лицензию на пользование недрами.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения являются: 1) представление документов с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 настоящего Порядка; 2) нарушение условий лицензии на пользование недрами пользователем недр, подавшим заявку на внесение изменения в лицензию на пользование недрами в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка; 3) несоответствие предложений пользователя недр по внесению изменений в лицензию на пользование недрами основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка. Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». При этом пользователь недр извещается об отказе письменно в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Как следует из материалов настоящего дела, 30.09.2022 участником ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО2 в Комитет природных ресурсов Курской области подано заявление о внесении изменений в условия пользования недрами.

В своем заявлении ФИО2 указал, что остаток балансовых запасов суглинков по состоянию на 01.01.2022 г., согласно Территориальному балансу запасов общераспространённых полезных ископаемых, утверждённому 25.04.2022  председателем комитета природных ресурсов Курской области, в распределённом фонде недр (ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» на основании лицензии КРС 80083 ТЭ) составляет по категориям: В - 0,35 тыс. м3; О -255,20 тыс.м3; В+C1 - 255,55 тыс.м3.

Заявитель отметил, что срок действия лицензии истекает 01.01.2023 г., в связи с этим для целей завершения добычи полезного ископаемого считает необходимым продлить действие лицензии. С учётом уровня добычи глинистого сырья для производства керамического кирпича, установленному п. 7.1 лицензионных условий пользования недрами равному 10 тыс. м3 в год (согласно рабочему проекту разработки и рекультивации Верхне-Любажского месторождения), срок действия лицензии предлагается продлить на 25 лет, т. е. до 01.01.2048 г.

26.10.2022 Комитетом по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами, в связи с нарушением пользователем недр - ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», условий пользования недрами, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу №А35-98/2021 (подпункт 2 пункта 9 Порядка), а также в связи с тем, что заявка подана с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка, а именно: -   заявка подписана не руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (п. 7 Порядка); - в заявочных материалах отсутствуют предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения (подпункт 1 пункта 7.2 Порядка); - содержание краткого отчета заявителя о выполнении условий пользования недрами не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7.2 Порядка; - отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (подпункт 3 пункта 7.2 Порядка).

Арбитражный суд, оценивая основания отказа в удовлетворении Комитетом обращения ФИО2, принимает во внимание следующее.

Так представителю по доверенности участника ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» было отказано во внесении изменений в условия пользования недрами, в том числе, на основании подпункта 1 пункта 7.2 Порядка - в заявочных материалах отсутствуют предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения), на основании подпункта 2 пункта 7.2 Порядка (содержание краткого отчета заявителя о выполнении   условий   пользования   недрами   не   соответствует  требования подпункта 2 пункт 7.2 Порядка).

В своем заявлении ФИО2 не оспаривает наличие  таковых нарушений, отмечая лишь, что ссылка на формальные неточности приложений к заявке, отсутствие подписи уполномоченного лица (в силу того, что конкурсный управляющий действует против интересов Общества и является участником корпоративного конфликта), не предусмотрены в качестве основания для отказа в продлении лицензии федеральным законодательством РФ.

Арбитражным судом усматривается, что к обращению ФИО2 от 30.09.2022 приложен краткий отчет о выполнении условий недрами. 

Однако представителем по доверенности участника ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» не указаны плановые и фактические сроки технического проекта и его фактическое выполнение. В кратком отчете ни в текстовом, ни в табличном формате не отражено «наименование показателя» (год), «производство вскрышных работ, тыс. м3» (плановое и фактически добытое общераспространенное полезное ископаемое), не представлено выполнение требований планов развития горных работ. В соответствии с выданной ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» лицензией на право пользования участком недр Верхнс-Любажского   месторождения  суглинков   в   Фатежском   районе  Курской области (лицензия КРС 80083 ТЭ, госрегистрация от 03.06.2013 г. № 83/КРС 80083 ТЭ. срок действия до 01.01.2023 г.), последний обязан ежегодно в срок не позднее, чем   за  две   недели   до   начала   горных   работ   представлять   в   Министерство природных   ресурсов   Курской   области    план    развития    горных   работ   для рассмотрения    в    части    соответствия    потерь    ОПИ    нормативам    потерь, установленным техническим проектом. В случае, если нормативы потерь ОПИ при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения,  превышают по величине нормативы, утвержденные в составе проектной    документации, недропользователь обязан согласовывать их с Министерством    природных ресурсов Курской области. Однако, данная информация представителем по доверенности в кратком отчете указана не была, не указано соответствие плану развития горных работ уровня добычи сырья для производства керамического кирпича. 

Также, согласно выданной лицензии, ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» (Недропользователь) ежегодно обязано представлять в Министерство природных ресурсов Курской области сведения о выполнении условий пользования недрами. Однако, в установленный законом срок Недропользователем, а именно ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», указанная отчетность не сдана (2019 г.. 2020 г.. 2021 г.). как и не указано в кратком отчете информации о своевременной сдаче установленной отчетности.

Как выше указывалось, в силу п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения являются: 1) представление документов с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 настоящего Порядка; 2) нарушение условий лицензии на пользование недрами пользователем недр, подавшим заявку на внесение изменения в лицензию на пользование недрами в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка; 3) несоответствие предложений пользователя недр по внесению изменений в лицензию на пользование недрами основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка.

В этой связи, представление краткого отчета заявителя о выполнении ряда условий пользования недрами прямо предусмотрено подпунктом 2 пункта 7.2 Порядка, представление документов с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2.1. Определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 412-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 10 и 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации» в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. Пункт 1 части первой статьи 20 данного Закона Российской Федерации устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Арбитражный суд отмечает, что, отказывая в продлении срока действия лицензии, комитет исходил, в том числе, из нарушения обществом условий пользования недрами, установленного решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» о признании незаконным и отмене решения заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО9 от 24.12.2020, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление № 298/08/20-2/7.3 от 24.11.2020 о назначении административного наказания, и постановления №298/08/20-2/7.3 о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 апелляционная жалоба общества на решение от 16.05.2022 возвращена заявителю ввиду подачи по истечения срока.

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по  делу № А35-98/2021 вступило в законную силу 31.05.2022.

Ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Арбитражным судом установлено, что суд при рассмотрении дела № А35-98/2021 пришел к выводу, что ООО ПО «Любажский кирпичный завод» нарушены п.п. 2.1, 3.6 условий пользования недрами лицензии КРС 80083 ТЭ на пользование недрами от 03.06.2013, указанные факты свидетельствуют о нарушении обществом п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» и квалифицируются по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; общество нарушило как условие лицензии о целевом назначении (суглинки), так и в нарушение условий пользования недрами по лицензии не осуществило перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, соответствующую праву на добычу ОПИ, что является нарушением пункта 4.3 условий лицензии, требования о соблюдении которых предусмотрены пунктом 10 ст. 22 Закона РФ о недрах, а также требований п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд по делу № А35-98/2021 также отметил, что, согласно заключению экспертов, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, составил 7 353 682,36 руб. (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят два руб. 36 коп.), в том числе: 1) за пределами границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 549 339,40 руб. (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч триста тридцать девять руб. 40 коп.); 2) в пределах границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 941 722,92 руб. (три миллиона девятьсот сорок одна тысяча семьсот двадцать два руб. 92 коп.).

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные судами в ходе рассмотрения дела № А35-98/2021, имеют существенное, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Вместе с тем, оценивая основания отказа заявителю в испрашиваемом продлении срока действия лицензии, арбитражный суд учитывает также следующее.

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)» с даты  утверждения  конкурсного управляющею до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. 

Поступившее в Комитет обращение подписано не руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (п. 7 Порядка), а неуполномоченным лицом ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО7, действовавшей по доверенности, выданной соучредителем Общества ФИО2. который, в свою очередь, не является руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр.

Таким образом, доверенность, выданная ФИО7 от имени соучредителя ООО «Производственное объединение Любажский кирпичный завод» ФИО2 не наделяет ее правом действовать от имени указанного юридического лица.

Документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр, в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, установленный административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении факт нарушения обществом условий пользования недрами, а также факт представления заявки с нарушением требований Порядка в их совокупности, позволяют суду в настоящем конкретном случае сделать вывод о законности, обоснованности отказа Комитетом в продлении срока действия лицензии, и, как следствие, законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами, вынесено в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденного приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160, в силу чего не нарушает права и законные интересы заявителя – ФИО2.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части норм действующего законодательства, выводов кассационной инстанции заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, предусмотренные нормами главы 24 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.

В настоящем случае, ФИО2 являясь инвалидом II группы, освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 к  Министерству природных ресурсов Курской области о признании незаконным решения комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2022 об отказе в продлении лицензии на пользование недрами; об обязании комитета природных ресурсов Курской области восстановить срок для подачи заявки ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» на продление лицензии КРС 80083 ТЭ, госрегистрация от 03.06.2013 №83/КРС 80083 ТЭ путем предоставления возможности подачи повторной заявки в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного акта по данному делу, отказать.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядку внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденному приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                     Е.Ф. Вербина