АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-47455/2022

г. Краснодар

02 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 

к ОАО Маслосырзавод "Славянский" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 –по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением к                               ОАО Маслосырзавод "Славянский" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Заявитель настаивает на требованиях, представляет возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо возражает против требований, представляет дополнительные документы.

По делу объявлен перерыв в 30 минут, после завершения которого, судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились. 

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующего.   

ОАО Маслосырзавод «Славянский» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.1993 года, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 353560, 

<

...>.    

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности                    ОАО Маслосырзавод «Славянский»  является производство питьевого молока и питьевых сливок. 

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки на основании решения от 05.09.2022 № 591 ВП, сотрудниками управления установлено, что 10.09.2022г. в 16:17 на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ, 

<

...> осуществлён выпуск в оборот продукции молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013. Лабораторией ФГБУ Краснодарская «МВЛ», установлено несоответствие исследованного образца молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 10.09.2022 г., методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Проба отобрана в соответствии с актом отбора проб №2894504 от 13.09.2022 г., протоколом отбора проб (образцов) №2894577 от 13.09.2022 г., протокол испытаний №22-2031м от 16.09.2022, протокол инспекции № В-98-22 от 19.09.2022.

13.09.2022 в 13:15 на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ, 

<

...> на момент проведения досмотра на территории предприятия фактически остатки готовой молочной продукции в соответствии с протоколом досмотра не соответствовали предоставленной ведомости по движению продукции за период с 13.09.2022 по 13.09.2022. Документов подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции находящейся на хранении не представлено, а именно: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д. в. 13.09.2022 в количестве 95040 кг; молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%,             1 л, Тетра-Пак, д.в. 10.09.2022 в количестве 4656 литров; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 1 кг д.в. 09.09.2022г в количестве 6 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 25.08.2022г в количестве 1800 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 26.08.2022г в количестве 3600 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 01.09.2022г«Масло Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 06.09.2022г в количестве 3600 кг; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 20 кг д. в. 09.09.2022г в количестве 4020 кг. Согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на производственной площадке предприятия ОАО «Маслосырзавод Славянский» (RU23:07616977), предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», с целью введения в оборот продукции неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена следующая продукция, а именно: согласно записи журнала вырабатываемой продукции №31457470802 от 10.09.2022, было выработано 24709 литров молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак, сырьем для которого стало молоко сырое коровье (сборное кз разных партий) общим количеством 24709л (транзакция, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции № 5274104638 от 10.09.2022 г.).

Согласно акту несоответствия № 4662955942 от 11.09.2022г., в котором количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак было увеличено с 24709л до 125892л расхождение в количестве продукции составило 101183л. Запись о количестве использованного сырья при производстве 101183 литров готовой продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л  Гетра-Пак, дата выработки 10.09.2022г., отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным. 03.07.2022г. в 17:56на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ, 

<

...> осуществлён выпуск в оборот продукции молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013.Согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на производственной площадке предприятия                            ОАО «Маслосырзавод Славянский», предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», с целью введения в оборот продукции неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена следующая продукция, а именно: согласно записи журнала вырабатываемой продукции № 29698424950 от 03.07.2022, было выработано 23071 литров молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 %, 1 л Тетра-Пак, сырьем для которого стало молоко сырое коровье (сборное из разных партий) общим количеством 23071 л (транзакция, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции № 5002763512 от 03.07.2022г.).

Согласно акту несоответствия № 4404145814 от 05.07.2022г., в котором количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак было увеличено с 23071 л до 135564л расхождение в количестве продукции составило 112493 л. Запись о количестве использованного сырья при производстве 112493 литров готовой продукции молока питьевого ультрапастеризованного с                          м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак, дата выработки 03.07.2022 г., отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным.

От вышеуказанной партии в рамках пищевого мониторинга специалистами Россельхознадзора произведён отбор проб (образцов). По результатам исследований аккредитованной лабораторией ФГБУ Тверская «МВЛ» установлено несоответствие исследованного образца молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 03.07.2022 г., методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Проба отобрана в соответствии с актом отбора проб №2856701 от 17.08.2022 г., протоколом испытаний №704-69(69)-ГР 10-2022 от 30.08.2022 г. 29.07.2022 в 07:56 на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ, 

<

...> осуществлён выпуск в оборот продукции молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013. Согласно сведениям компонента                        «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на производственной площадке предприятия                             ОАО «Маслосырзавод Славянский» (КШЗ:07616977), предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», с целью введения в оборот продукции неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена следующая продукция.

Согласно акту несоответствия № 4499774985 от 31.07.2022г., в котором количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак было увеличено с 10488 л до 62196л расхождение в количестве продукции составило 51708л. Запись о количестве использованного сырья при производстве 51708 литров готовой продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак, дата выработки 29.07.2022 г., отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным; согласно акту несоответствия № 4499774991 от 31.07.2022г., в котором количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак было увеличено с 10000 л до 63108 л расхождение в количестве продукции составило 53108 л. Запись о количестве использованного сырья при производстве 53108 литров готовой продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак, дата выработки 29.07.2022 г., отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного  происхождения  в  ветеринарно-санитарном  отношении  не  представляется возможным.                                                   

От вышеуказанной партии в рамках пищевого мониторинга специалистами Россельхознадзора произведён отбор проб (образцов). По результатам исследований аккредитованной лабораторией ФГБУ' «ВНИИЗЖ», установлено несоответствие исследованного образца молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 3,2 %,  1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 29.07.2022 г.

По результатам исследований аккредитованной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ» установлено несоответствие исследованного образца молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 29.07.2022 г., методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Проба отобрана в соответствии с актом отбора проб №2875018 от 30.08.2022 г., протоколом испытаний №12-18812 от 12.09.2022 г.

13.09.2022г. в 13 часов 15 минут на территории предприятия ОАО «МСЗ «Славянский», по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Славянск-на-Кубани город, Красная улица, 160, проведён досмотр. По результатам которого составлен протокол досмотра. Предприятием в рамках истребования документов представлена ведомость по движению продукции меркурий по МСЗ, ОАО «Маслосырзавод Славянский» (далее по тексту Ведомость) за период с 13.09.2022 по 13.09.2022.

На предприятии на момент проведения досмотра 13.09.2022 в 13:15 на территории предприятия фактически остатки готовой молочной продукции в соответствии с протоколом досмотра не соответствовали предоставленной ведомости по движению продукции за период с 13.09.2022 по 13.09.2022. Документов подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции находящейся на хранении не представлено, а именно: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д. в. 13.09.2022 в количестве 95040 кг; молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д. в. 10.09.2022 в количестве 4656 литров; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 1 кг д.в. 09.09.2022г в количестве 6 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 25.08.2022г в количестве 1800 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 26.08.2022г в количестве 3600 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 01.09.2022г«Масло Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 06.09.2022г в количестве 3600 кг; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 20 кг д. в. 09.09.2022г в количестве 4020 кг.

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» было установлено, что хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022г по 05.08.2022г была введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (51 акт; приложение №1), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 2,5 % 1 литр, объёмом 2 366 080 литров, значение по производственным сертификатам которой 715 208 литров, расхождение в количестве составило1 651424 литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: №4421857886 от 10.07.2022, №4435880769 от 13.07.2022, №4430566410 от 12.07.2022, №4449829690 от 17.07.2022. №4448273681 от 17.07.2022, №4490349988 от 28.07.2022, №4490349992 от 28.07.2022, №4490349999 от —28.07.2022, №4511617281 от 03.08.2022, №4512388016 от 03.08.2022, №4519004021 от 05.08.2022, №4524827444 от 07J38.2022, №4524827437 от 07.08.2022, №4530255107 от 08.08.2022, №4400724576 от 04.07.2022, №4389733604 от 01.07.2022, №4387034840 от 30.06.2022, №4375073170 от 27.06.2022, №4379043067 от 28.06.2022, №4371456711 от 26.06.2022, №4376813722  от 27.06.2022, JM324566738  от  15.06.2022, №4323471433  от 15.06.2022, №4364158248 от 24.06.2022, №4307350927 от 12.06.2022, №4297431696 от 10.06.2022, №4285265570 от 08.06.2022, №4291989851 от 09.06.2022, №4360396546 от 23.06.2022, №4351884553 от 21.06.2022, №4346089383 от 19.06.2022, №4344202555 от 19.06.2022.

23.09.2022 в 15:00 при мониторинге компонента                                                «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на производственной площадке предприятия                                             ОАО «Маслосырзавод Славянский»( по адресу: 353560, Российская Федерация, Краснодарский край, Славянский район, г. Славянск-на-Кубани, Красная ул., д. 160, было установлено, что хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022г по 05.08.2022г была введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (72 акт; приложение №2), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 % 1 литр, объёмом 5 493 516 литров, значение по производственным сертификатам которой 1 340 749 литров, расхождение в количестве составило4 152 767 литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: №4269073025 от 05.06.2022, №4271372650 от 06.06.2022, №4275093308 от 06.06.2022, №4280308123  от 07.06.2022, №4286946054 от 08.06.2022, №4310460792 от 17.06.2022, №4337571117 от 20.06.2022, №4360046991, от 26.06.2022, №4376783840 от 27.06.2022, от 02.07.2022, №4399874796 от 04.07.2022, от 08.07.2022, №4464996318  от 21.07.2022, от 10.07.2022, №4423248330 13.07.2022, №4441220208 19.07.2022, №4456702762 21.07.2022, №4477790396 24.07.2022, №4485420059 26.07.2022, №4491533357 27.07.2022, №4499774980 29.07.2022, №4499774991 31.7.2022, №4515914063 04.08.2022, №4515914063 04.08.2022, №4515914063 04.08.2022, №4508201618 02.08.2022, №4508201610 02.08.2022, №4508201627 02.08.2022, №4508201633 02.08.2022,  №4508201618, от  13.06.2022, №4313679249, от  17.06.2022, №4346475895, от 23.06.2022,  №4366284477, №4386823315, №4404145814, №4409156110, №426095278, №4442497002, №4464612361, №477790404, №4485420055, №4487903577 от 31.07.2022, №4494623483, №4499774985 №4515914059 №4515914059 №451591059 №4508201633 №4508201618 №4508201610 №4508201627, №4336854208 №4348664139 №4373356307 №4396675525 №4416722079 06.07.2022, №4421863510 11.07.2022, №4433374708 №4455368606 №4464612356 №4477790387 №4485420057 №4487903588 №4494623476 №4499774991 №4515914058 от 04.08.2022, №4515914058 от 04.08.2022, №4515914058 от 02.08.2022, от 02.08.2022, от 02.08.2022, от 02.08.2022, №4508201627 №4508201633 №4508201618 №4508201610 от 02.08.2022,№4508201627, №4508201633 02.08.2022, №4508201610 от 02.08.2022.

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» было установлено, что хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022г по 05.08.2022г была введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (1 акт; приложение № 3), 'продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 2,5 % 1 литр, -'объёмом 95 544 литров, значение по производственным сертификатам которой 25 941 литров, расхождение в количестве составило 69 603 литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: №4699273128 от 20.09.2022.

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» было установлено, что хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022г по 05.08.2022г была введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (11 актов; приложение «№4), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 % 1 литр, объёмом 932 304 литров, значение по производственным сертификатам которой 240415 литров, расхождение в количестве составило691890 литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: №4670814148 от 13.09.2022, №4670809429 от 13.09.2022, №4675312713 от 14.09.2022, №4679636021 от 15.09.2022, №4679636002 от 15.09.2022, №4683155701 от 16.09.2022, №4685114954 от 16.09.2022, №4691346779 от 18.09.2022, №4691346781 от 18.09.2022, №4695425651 от 19.09.2022,№4695425635 от 19.09.2022.

23.09.2022 в 15:00 специалистами Южного межрегионального управления Россельхознадзора проведён анализ программы производственногоконтроля по показателям безопасности на 2022 год (далее Программа) и ей соответствующих протоколов испытаний. Согласно Программы, утвержденной генеральным директором ОАО Маслосырзавод «Славянский» 20.05.2022г, запланировано проведение лабораторных исследований на наличие микотоксинов(Афлатоксин Ml) в продукции: молоко коровье сырое, молоко ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, сливки питьевые пастеризованные 1 раз в квартал. По результатам анализа представленных документов установлено отсутствие соответствующих исследований.

23.09.2022 года уполномоченным должностным лицом управления, при участии  законного представителя общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 02-08/23, в котором действия                                ОАО Маслосырзавод «Славянский» квалифицированы по части 3 статьи. 14.43 КоАП РФ, поскольку в течение одного года общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО4

Управление, указывая на наличие в действиях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности. 

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях общества состава указанного административного правонарушения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.09.2022 года № 02-08/23 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что, с учётом положений статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью                        1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на ﻿ юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного             частью 2 настоящей статьи и влечет ﻿наложение административного штрафа на ﻿юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в повторном нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия изготовителя, продавца, повторно нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 года                             № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона № 184-ФЗ). 

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В силу пункта 1 статьи  9 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ                           «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Согласно статье 13 Закона № 184-ФЗ к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся в том числе, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ                           «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ                    «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (часть 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Основные требования к производству и обращению на территории Таможенного союза молока и молочной продукции, содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятом решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 (далее – ТР ТС 033/2013). 

В ТР ТС 033/2013 определено понятие «молока», которое представляет собой продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента (пункт 69 ТР ТС 033/2013).

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта (пункт 81 ТР ТС 033/2013). 

Подпунктами «а» и «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

- наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);

-  состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов. 

На основании пункта подпункта «г» пункта 99 ТР ТС 033/2013 оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе в форме ветеринарно-санитарной экспертизы сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Согласно пункту 5.2.2 ГОСТ 31450 – 2013 для изготовления стерилизованного и ультрапастеризованного продукта применяют:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0 °T, с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/см3, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии - изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17 °T.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. 

В силу пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Как следует из пункта 5.1.6. ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир; 

На основании пункта 4.1 ГОСТ 31454-2012 «Кефир. Технические условия»,                   ГОСТ 31455-2012 «Ряженка. Технические условия», продукт в зависимости от молочного сырья изготовляют из нормализованного молока (заявленного на маркировке), в соответствии с требованиями ТР ТС 033/2013 «нормализованное молоко» - сырье для производства продуктов переработки молока, в котором массовые доли молочного жира и молочного белка и (или) сухих обезжиренных веществ молока либо их соотношения приведены в соответствие с показателями стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока.

Из вышеуказанных норм следует, что в составе таких продуктов питания как молоко ультрапастеризованное, кефир, сливочное масло, ряженка, сметана, творог не должны содержаться растительные масла и жилы на растительной основе, а также лекарственные препараты, используемые в ветеринарии.  

Суд считает, что в данном случае, надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является                               ОАО Маслосырзавод «Славянский». 

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о доказанности управлением нарушения обществом требований законодательства о техническом регулировании, а именно статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ                         «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 5,  ТР ТС 021/2011, пунктов 69, 81 и 86 ТР ТС 033/2013, пункта 5.2.2 ГОСТ 31450 – 2013 и др., выразившееся в производстве ведении в оборот молока питьевого и молочной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, при отсутствии на потребительской упаковке информации о наличии в составе растительных масел и жиров.                                

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

В протоколе об административном правонарушении от 23.09.2022 года                               № 02-08/23 действия общества правомерно квалифицированы по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в течение одного года ответчик был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что ﻿лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент рассмотрения настоящего дела, не истек годичный срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого общество считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренному частью 2 статьи                    14.43 КоАП РФ.  

При указанных фактических обстоятельствах правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, посягает на права потребителя и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ и равный одному году, на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истёк.

Таким образом, в совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в деяниях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имея возможность для соблюдения названных правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.43  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах административным органом доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях ОАО Маслосырзавод «Славянский»  состава указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для применения положений части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В обоснование доводов о тяжелом материальном положении, общество сообщает следующее. Задолженность перед контрагентами на 01 февраля 2023 года составляет 88045185 (восемьдесят восемь миллионов сорок пять тысяч сто восемьдесят пять) рублей 98 копеек, подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 60, за январь 2023 года, задолженность по овердрафтному кредиту от 15.08.2022 года перед ПАО «Сбербанк» на 01.02.2023 года составляет 28 224 137 руб. что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 61, за январь 2023 года, овердрафтным кредитом. Общество указывает, что привлечение ОАО Маслосырзавод «Славянский» к административной ответственности по ч. 3.ст. 14.43 КоАП РФ будет носить непосильный характер избыточного административного понуждения. На 01.02.2023 года ОАО Маслосырзавод обеспечивает рабочими местами 161 человека, заработная платы выплачивается в полном размере и во время 

В подтверждении указанных обстоятельств, общество представило в материалы дела: оборотно-сальдовую ведомость за январь 2023 года, справку о численности работников по состоянию на 01.02.2023, договор № 7М-1-6АT8L22G об овердрафтном кредите.

Суд, исследовав указанные доказательства, исходя из их буквального, системного и логического анализа, признает указанные обстоятельства достаточными для назначения обществу, как правонарушителю, административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к положениям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учётом совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, суд считает допустимым, применительно к указанным положениям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить обществу штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 350 000 руб. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ареста предметов административного правонарушения заявителем в ходе проводимой проверки не производилось, что исключает наличие оснований для конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167, 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество «Маслосырзавод «Славянский»   (ОГРН 

<

***>, дата регистрации 29.03.1993, ИНН 

<

***>,  адрес : 353560, 

<

...>)    к административной ответственности по  части 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание  в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: р/с 

<

***>, в Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 010349101, КБК 08111601141010044140, к/с: 03100643000000011800, ИНН 

<

***>, УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору л.ч. 04181F93310), ОКТМО 03701000, КПП 231101001.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия. 

 

Судья                 Р.А. Нигоев