АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24573/2018

24 июня 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альмир» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, 

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) г. Саратов,

комитету по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов,   

третьи лица: 

комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов, 

комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов, 

комитет по управлению имуществом Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов, 

о взыскании убытков в размере 6 118 898 руб. 00 коп.,  

при участии представителей:

от администрации МО «город Саратов» – ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2018,

от комитета по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2019,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019,

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альмир» к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании в солидарном порядке с ответчиков убытков в размере 6 118 898 руб. 00 коп.

В судебном заседании участвуют представители ответчиков, третьего лица - комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания. 

От истца в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине невозможности явки в судебное заседание представителя истца в связи с его участием в другом судебном процессе, назначенном на аналогичное время и дату.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство ООО «Альмир», в целях обеспечения возможности участия в судебном заседании представителя истца, объявил в судебном заседании 17.06.2019 перерыв до 19.06.2019 до 15 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием прежних представителей  сторон. Явка представителя истца не обеспечена.

Представители ответчиков, третьего лица - комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражают против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлены отзывы на исковое заявление.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства и нормы права.

Истцу на основании договора аренды №Ар15-456/Ю-1 от 15.10.2015, договора аренды №Ар15-458/Ю-1 от 15.10.2015, договора аренды №Ар15-460/Ю-1 от 15.10.2015,  договора аренды №Ар15-459/Ю-1 от 15.10.2015 в предоставлены пользование земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1265 общей площадью 4,3173 га, расположенные по адресу: г. Саратов, Волжский район, совхоз «Комбайн», вид разрешенного использования - многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно - пристроенными нежилыми помещениями.

На основании п. 1.3 указанных Договоров аренды земельных участков. администрация МО «Город Саратов» гарантировала ООО «Альмир», что ограничений по использованию участков не имеется. Согласно пункту 5.2.2. вышеуказанных Договоров обязанностью ООО «Альмир» является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Исполняя свои договорные обязательства, истец начал проектирование размещения и осуществления застройки, в связи с чем, обратился к администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки. Истец обратился к Ответчику с данными заявлениями 26.05.2016 года, что подтверждается почтовыми описями вложения от 26.05.2016г.

Таким образом, по мнению истца, нарушение прав и законных интересов истца началось с 23 июня 2016 года. С указанной даты истец начал нести реальные убытки, оплачивая арендную плату за земельные участки, на которых он не имел и до сих пор не имеет возможности осуществлять строительство.

С пропуском установленного законом срока ответчик вынес решение, выраженное в форме писем от 12.08.2016 исх. № 05-10/595-05-02, исх. № 05-10/593-05-02, исх. № 05-10/594-05-02а исх. № 05-10/596-05-02 об отказе ООО «Альмир» в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровым номером 64:48:010140:1263, общей площадью 11566 кв. м.; с кадастровым номером 64:48:010140:110, общей площадью 11141 кв.м.; с кадастровым номером 64:48:010140:1264, общей площадью 9266 кв. м.; с кадастровым номером 64:48:010140:1265, общей площадью 11200 кв. м., расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе.

«28» ноября 2016 года Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение о признании незаконными вышеуказанных решений. Суд обязал комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Альмир» градостроительные планы вышеуказанных земельных участков.

 Администрация МО «Город Саратов» исполнила вышеуказанные судебные акты и вынесла распоряжение от 28.04.2017 №315-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264, распоряжение от 28.04.2017 №316-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110, распоряжение от 28.04.2017 №317-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263, распоряжение от 28.04.2017 №318-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1265.

Истец указал, что в выданных градостроительных планах в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» отсутствовали указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства; отсутствовали места допустимого размещения объекта капитального строительства в виде заштриховки установленным образом земельного участка; также были установлены ограничения в использовании земельного участка.

На основании выданных незаполненных ГПЗУ ООО «Альмир» снова не имело возможности получать разрешение на строительство и осуществлять строительство на данных земельных участках.

ООО «Альмир» обратилось к ответчику с просьбой внести изменения в выданные градостроительные планы, указать места допустимого размещения объекта капитального строительства и убрать информацию в графе «ограничения». Ответчик своим письмом от 31.05.2017 отказал истцу в выдаче градостроительных планов со внесением изменений в соответствии с действующим законодательством изменениями.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Саратовской области от 18.01.2018 было постановлено обязать в месячный срок со дня вынесения настоящего постановления комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» подготовить, а администрацию МО «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, 64:48:010140:110, выданные ООО «Альмир».

Истец указал, что судебный акт до настоящего момента не исполнен.

 С 23 июня 2016 года истец не имел возможности получать разрешение на строительство и использовать земельные участки согласно виду их разрешенного использования и целям, указанным в договорах аренды.

В свою очередь истец исправно оплачивает арендную плату за арендуемые земельные участки, что подтверждается платежными поручениями.

Действия ответчика, в нарушение градостроительных норм и норм земельного законодательства, выраженные в невыдаче градостроительных планов на спорные земельные участки, препятствуют истцу использовать спорные земельные участки по их прямому назначению и осуществлять строительство на данных земельных участках  в период аренды с момента обращения истца за данным градостроительными планами по настоящее время по независящим от истца обстоятельствам. Истец обратился к ответчику с досудебной претензией о выплате ему причиненных убытков в рамках досудебного урегулирования спора, однако ответчик выплачивать убытки оказался.

На основании вышеизложенного истец считает доказанным факт причинения ему убытков и наличием причинной связи между противоправностью действий ответчика и причиненными убытками, размер которых составляет 5 904 433,38 руб. на дату подачи данного искового заявления.

Со ссылкой на нормы статей 15, 393, 606,611, 612 Гражданского кодекса РФ истец обратился в суд с настоящим иском.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

Основополагающим принципом договорных отношений является принцип свободы договора. Принцип свободы договора не является безграничным и не исключает разумности и справедливости его условий.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности их соответствие действительному экономическому смыслу заключенного соглашения. Под свободой договора подразумевается, что стороны взаимодействуют друг с другом на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах. Однако это не означает, что при заключении договора они могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Гражданским кодексом РФ и другими законами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 № 17389/10).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования город Саратов в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Альмир» о признании недействительными (ничтожными) сделок: 

- договора аренды № Ар15-456/Ю-1 земельного участка площадью 11 141 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:110,

- договора аренды № Ар15-458/Ю-1 земельного участка площадью 11 566 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, 

- договора аренды № Ар15-459/Ю-1 земельного участка площадью 11 200 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1265,

 - договора аренды № Apl5-460/Ю-1 земельного участка площадью 9266 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, 

о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Делу присвоен номер А57-22958/2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2018 года по делу №А57-22958/2018 признаны недействительными (ничтожными): 

1. договор аренды № Ар15-456/Ю-1 земельного участка площадью 11141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями», 

2. договор аренды № Ар15-458/Ю-1 земельного участка площадью 11566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями», 

3. договор аренды № Ар15-459/Ю-1 земельного участка площадью 11200кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроенопристроенными нежилыми помещениями», 

4. договор аренды № Apl 5-460/Ю-1 земельного участка площадью 9266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями»; 

применены последствия недействительности ничтожной сделки, ООО «Альмир» обязано возвратить администрации МО «Город Саратов» земельные участки: 

- площадью 11141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями», 

- площадью 11566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями», 

- площадью 11200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями», 

- площадью 9266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». 

С ООО «Альмир» в доход Федерального бюджета РФ взыскана госпошлина в сумме 3 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичное положение предусмотрено в ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». 

Обязательность судебного акта понимается как правовое действие судебного акта в отношении неопределённого круга лиц, которые оказываются той сфере, на которую распространяются правовые последствия данного судебного акта. Обязательность судебного акта означает, что субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение арбитражного суда, выраженное в судебном акте. 

С учётом изложенного, решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2018 года по делу №А57-22958/2018 учитывается судом при рассмотрении настоящего дела.

Из пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. 

Пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интересов, факт нарушения имеющихся у него законных прав или интересов, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

В рамках дела №А57-22958/2018 судебными инстанциями установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжений Комитета по управлению имуществом области № 1205-р от 29.08.2005, № 1648-р от 28.10.2005 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Саратовский авиационный завод» заключен договор аренды от 01.06.2006 № 290, по условиям которого арендатору со сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:0110, площадью 43 173 кв. м, находящийся по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн», фактически занимаемый нежилыми зданиями котельной, двух свинарников, зернохранилища, мельницы - зерносклада, весовой, в границах, указанных в кадастровом плане Участка от 29.11.2005 № 18/05-1064. 

По договору замены стороны в обязательстве от 08.07.2010 общество с ограниченной ответственностью «Алмит» (первоначальный арендатор) передало ООО «Джемп» все права и обязанности по договору аренды от 01.06.2006 № 290. 

Согласно пункту 1.2 данного договора указанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:0110 предоставлен первоначальному арендатору на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом области № 1205-р от 29.08.2005, № 1648-р от 28.10.2005, договора аренды от 01.06.2006 № 290, а также на основании договоров замены стороны в обязательстве от 30.10.2006, от 06.12.2006, от 08.02.2007, от 01.08.2007, от 27.09.2007, от 22.01.2008, которые зарегистрированы в установленном законом порядке. 

16.05.2012 Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» (арендодатель) и ООО «Джамп» (арендатор) на основании постановления администрация МО «Город Саратов» от 22.03.2012 № 392 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.06.2006 № 290, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «фактически занимаемый нежилыми зданиями котельной, двух свинарников, зернохранилища, мельницы-зерносклада, весовой» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». 

Впоследствии 20.04.2015 ООО «Джемп» (первоначальный арендатор) заключило с ООО «Альмир» (новый арендатор) соглашение о замене стороны в обязательстве о передаче прав и обязанностей по договор аренды от 01.06.2006 № 290.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекты недвижимости: зернохранилище с кадастровым номером 64:48:010114:1831, весовая с кадастровым номером 64:48:010114:1836, свинарник с кадастровым номером 64:48:010114:1837, котельная с кадастровым номером 64:48:010114:1397, свинарник с кадастровым номером 64:48:010114:1396, зерносклад-мельница с кадастровым номером 64:48:010114:1398 сняты с государственного кадастрового учета 09.12.2015 по заявлению собственника объекта недвижимости - ООО «Альмир» в связи с прекращением его существования на основании Акта о сносе строений (нежилых зданий) от 21.09.2015. 

Впоследствии по заявлению ООО «Альмир» от 31.07.2015 постановлением администрации МО «Город Саратов» от 03.09.2015 № 2406 «Об утверждении схемы расположения земельных участков» утверждена схема расположения земельных участков площадью 11 566 кв. м, 11 200 кв. м, 9266 кв. м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-2 (зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки), описание местоположения: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110 с сохранением его в измененных границах. 

В результате чего, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:0110 был разделен на 4 самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером 64:48:010140:110 площадью 11 141 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010140:1263 площадью 11 566 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010140:1265 площадью 11 200 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010140:1264 площадью 9266 кв. м. 

Между ООО «Альмир» и администрацией МО «Город Саратов» 15.10.2015 заключены договоры аренды: 

- № Ар15-456/Ю-1 земельного участка площадью 11 141 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:110 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4- х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями; 

- № Ар15-458/Ю-1 земельного участка площадью 11 566 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1263 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4- х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями; 

- № Ар15-459/Ю-1 земельного участка площадью 11 200 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1265 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4-х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями; 

- № Ар15-460/Ю-1 земельного участка площадью 9266 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:1264 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе для размещения среднеэтажной жилой застройки: многоквартирные дома от 4- х до 8 надземных этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Судами при разрешении спора установлено, что на момент изменения разрешенного вида использования земельного участка объекты недвижимости, под которые был предоставлен земельный участок, существовали, что подтверждается договорами купли-продажи указанных объектов недвижимости, заключенных одновременно с договорами замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка вплоть до 20.04.2015. 

Лишь 09.12.2015 объекты были сняты с государственного кадастрового учета, что подтверждается информацией ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 8258 от 02.11.2017.

Таким образом, суды указали, что поскольку спорный земельный участок имел разрешенное использование «нежилые здания котельной, двух свинарников, зернохранилища, мельницы-зерносклада, весовой» и предоставлялся в аренду с этой целью; какие-либо конкурсные процедуры при его предоставлении (торги) не проводились, предоставление участка было обусловлено обязанностью общества обеспечить его использование исключительно в целях, в которых он предоставлялся. В связи с чем, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель в любом случае связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования; изменение вида разрешенного использования названного земельного участка соглашением от 16.05.2012 по существу направлено на обход процедуры, предусмотренных действующим земельным законодательством.

Суд кассационной инстанции указал, что, учитывая факт сноса объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, который ООО «Альмир» не освоен, незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка (с эксплуатации «нежилых зданий котельной, двух свинарников, зернохранилища, мельницы-зерносклада, весовой» на строительство многоквартирного жилого дома), невозможность достижения цели договора аренды в связи со сносом объектов недвижимости и погашением записи о праве собственности, заключение ООО «Альмир» договоров аренды на использование образованных в результате раздела исходного земельного участка новых земельных участков также с нарушением действующего законодательства (на иных условиях), оснований для сохранения арендных отношений с ООО «Альмир» не имеется и такие участки до заключения новых договоров аренды на образуемые (измененные) участки подлежат возврату в порядке реституционного требования арендодателю.

Из системного толкования норм пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки подлежат возмещению в случае, если в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта нарушены законные права и интересы гражданина или юридического лица. 

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые законные права и интересы. 

В рассматриваемом деле, как следует из всей совокупности обстоятельств и имеющихся доказательств, в том числе установленных вышеуказанным вступившим в законную силу судебным актом, ООО «Альмир» не могло не знать о незаконности  изменения вида разрешенного использования земельного участка (с эксплуатации «нежилых зданий котельной, двух свинарников, зернохранилища, мельницы-зерносклада, весовой» на строительство многоквартирного жилого дома), а также, что  заключение ООО «Альмир» договоров аренды на использование образованных в результате раздела исходного земельного участка новых земельных участков также имело место с нарушением действующего законодательства.

В связи с чем, интерес истца, знавшего о неправомерности действий сторон договора по изменению вида разрешенного использования, направленных на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, не подлежит судебной защите (данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13443/11 от 22.05.2012).

ООО «Альмир» указало, что за период с 23.06.2016 по 11.10.2018  внесены арендные платежи в общей сумме 6 118 898 руб.

В рассматриваемом случае, убытки, предъявленные истцом к взысканию, состоят из расходов по оплате аренды, которая, не может являться убытками ООО «Альмир», поскольку обязательства по ее уплате не зависят от действий должностных лиц и принимаются заявителем самостоятельно в силу закона и свободно заключенного договора аренды. 

При этом платежи по арендной плате перечислялись арендатором за фактическое использование земельными участками во исполнение обязательств по заключенному между сторонами договорам аренды.

Оплаченная истцом по договору аренды арендная плата не может быть признана убытками, так как исполнение истцом обязанности по внесению арендной платы производилось им по факту предоставления земельных участков, признание недействительными договоров аренды земельного участка не влечет безусловную обязанность арендодателя возвратить денежные средства, полученные в виде арендной платы до возвращения участка арендодателю.

Таким образом, данные расходы истца связаны с иным юридическим фактом (заключение договоров аренды), и не находятся в причинно-следственной связи с действиями ответчиков, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания указанных расходов общества убытками.

Процедура строительства, а также перечень документов, необходимых и достаточных для возведения объекта недвижимого имущества регламентированы нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Таким образом, ООО «Альмир» при подготовке соответствующей  разрешительной документации для осуществления строительства на спорных земельных участках, в том числе, на этапе получения градостроительных планов земельных участков, в подтверждении наличия правоустанавливающих документов на земельные участки указывало себя как арендатор земельных участков с кадастровыми  номерами 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, 64:48:010140:1264 на основании договоров аренды № Ар15-456/Ю-1,  № Ар15-458/Ю-1 № Ар15-459/Ю-1 № Apl5-460/Ю-1, что свидетельствует о пользовании указанными земельными участками.

Напротив, арендодатель – администрация МО «Город Саратов» в спорный период не имел возможности владеть и пользоваться земельными участками, что с учетом положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возврат полученных ответчиком по договорам  аренды денежных средств вне зависимости от того, что земельные участки не могли  быть использованы истцом для строительства, на чем настаивает истец в исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося арендодателю возмещения.

О получении администрацией МО «Город Саратов» в рамках исполнения арендатором ничтожных договоров аренды денежных средств, размер которых превышает размер причитающихся за пользование земельным участком платежей, в рамках настоящего дела не было заявлено.

Названная правовая позиция изложена также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 13898/11 по делу N А41-18028/10, от 29.11.2011 N 9256/11 по делу N А73-10207/2010.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в  удовлетворении исковых требований в полном объеме.

 Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд, руководствуясь положениями статей 101, 106, 109 АПК РФ, с учётом отказа в удовлетворения исковых требований распределяет расходы по государственной пошлине в соответствии со статьёй 110 АПК РФ,

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью «Альмир» -  отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альмир» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, из доходов федерального бюджета Российской Федерации излишне оплаченную государственную пошлину в размере 6 217 руб. 00 коп., перечисленную платежным поручением от 25.12.2018 №407.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                    Н.В. Горбунова