Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-3476/2017

г. Владивосток

18 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-6931/2018 

на решение от 23.07.2018 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-3476/2017 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, акционерное общество «Горно-химическая компания «Бор», 

об оспаривании решения, оформленного письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033,

при участии:

от ООО «Дальнегорский ГОК»: ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 сроком действия до 31.12.2018, паспорт.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, АО «Горно-химическая компания «Бор»: в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленного письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, об отказе: в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 площадью 240816 кв.м. под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ, и земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 площадью 106442 кв.м. под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м. с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК Бор» на праве собственности; в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах под объектом – Мономаховское месторождение известняка, в аренду АО «ГХК Бор» - земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 для эксплуатации линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе». Одновременно заявитель просит обязать ответчика согласовать (утвердить) и выдать ООО «Дальнегорский ГОК» схемы расположения указанных земельных участков и принять решение о предварительном согласовании  предоставления этих участков в аренду без проведения торгов ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» соответственно.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 признано незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» схему расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах, площадью 240816 кв.м., и принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 23.07.2018 отменить. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось несоответствие предоставленной ООО «Дальнегорский ГОК» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по форме и содержанию требованиям приказов Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, от 25.08.2014 № 504. В связи с этим полагает решение об отказе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, законным. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, АО «Горно-химическая компания «Бор», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Представитель ООО «Дальнегорский ГОК» не возражает против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «Дальнегорский ГОК» на доводы апелляционной жалобы возразил, решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 11.12.2018 до 14 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

11.12.2018 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствует продолжению судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее. 

Пожарскому производственному объединению «Бор»  администрацией г. Дальнегорска на основании решений Тетюхинского райисполкома от 13.09.1963 № 275, Приморского крайисполкома от 11.07.1964 № 100, Дальнегорского райисполкома от 12.02.1975 № 79, от 25.12.1977 № 3, от 13.12.1978 № 605, от 13.04.1979 № 306, от 10.10.1979 № 443, от 29.11.1991 № 150 выдан Государственный акт ПК-3-1-0113 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 55 га в границах, указанных на чертеже, для разработки Мономаховского месторождения известняка. 

В представленной в материалы дела копии Госакта имеется приписка «сроком на 25 лет».

Впоследствии земельный участок прошел государственный кадастровый учет, согласно кадастровому паспорту от 11.02.2016 № 25/00-16-49268 ему присвоен кадастровый номер 25:03:020701:2, площадь земельного участка 347243 +\- 31,53 кв.м, адрес: примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», разрешенное использование земельного участка – для расположения Мономаховского карьера известняка.

Земельный участок значится поставленным на кадастровый учет 07.07.2004.

В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок (государственная регистрация от 07.07.2004 № 25-1/09-2/2004-17).

Согласно лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, выданной 20.08.2014 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) в п. Мономахово Дальнегорского городского округа Приморского края предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», являющемуся согласно пункту 2.2 Устава Общества дочерним обществом Акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор».

В составе лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ имеется справка (приложение № 7) о том, что первоначальное право пользования недрами с целью добычи известняка на данном месторождении было предоставлено ППО «Бор» в рамках ранее выданной лицензии, переоформление которой производилось в связи с реорганизацией юридических лиц. В связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на Мономаховском месторождении известняка, право пользования недрами на Мономаховском месторождении перешло к ЗАО «ГХК Бор»  (в настоящее время – ОА «ГХК Бор»).

Кроме Мономаховского месторождения известняка, местоположение которого обозначено в лицензии и горноотводном акте, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположено также сооружение – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м., с инвентарным номером 05:407:001:002564360, кадастровым номером 25:03:000000:1133, год ввода в эксплуатацию – 1976, - находящаяся в собственности ОА «ГХК Бор» согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 12.02.2016 № 25/007/101/2016-96, запись регистрации от 30.12.2004 № 25-1/09-25/2004-306.

Желая сформировать самостоятельные земельные участки под Мономаховским месторождением известняка и автомобильной подъездной дорогой к «Тавайзе» с тремя карманами с кадастровым номером 25:03:000000:1133, и затем оформить права аренды на них, ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК Бор» неоднократно, начиная с 2014 года, обращались в Росимущество и Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с соответствующими заявлениями, которые возвращались с указаниями на необходимость устранить недостатки пакетов документов.

29.09.2016 ООО «Дальнегорский ГОК» подало в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление: об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории:

1) земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, площадью 240 816 кв.м под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, 

2) земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 площадью 106442 кв.м под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК Бор» на праве собственности;

и предварительном согласовании предоставления в соответствии со схемой на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов:

1) ООО «Дальнегорский ГОК» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах под объектом – Мономаховское месторождение известняка, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; 

2) АО «ГХК Бор» - земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 ориентировочной площадью 106442 кв.м. для эксплуатации линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», разрешенное использование земельного участка «для эксплуатации линейного сооружения - автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033 Росимущество отказало в удовлетворении заявления, указав, что ранее обращения ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК Бор» по спорному вопросу рассматривались, выявленные замечания по представленным пакетам документов доводились до сведения данных лиц, однако они в полном объеме не устранены. Графическая часть представленной на утверждение схемы расположения земельного участка выполнена не на кадастровом плане территории, при этом несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы.          

Заявитель посчитал, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорил его в арбитражном суде, который заявленные требования удовлетворил. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

В силу статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно статье 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, пунктами 1 и 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 5.35 (1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности,  следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество правомочно решать вопросы образования земельных участков в составе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, их предварительного согласования и предоставления в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель ставил вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, представляющего собой часть земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 (путем уменьшения площади данного земельного участка до 240 816 кв.м. и изменения его границ в связи с образованием за счет этого же земельного участка другого земельного участка, занятого линейным объектом недвижимости, находящимся в собственности другого лица), и предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах ООО «Дальнегорский ГОК» для ведения работ по добыче и разведке известняка на Мономаховском карьере известняка.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, согласно подпункту 20 пункта 2 этой статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Положениями статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, ООО «Дальнегорский ГОК», являясь обладателем лицензии на право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности), вправе приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок, необходимый для пользования недрами. 

В то же время согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено федеральным законом.

В случаях предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в силу вышеприведенных положений ООО «Дальнегорский ГОК» не вправе было оформить договор аренды всего земельного участка площадью 347 243 кв.м. с кадастровым номером 25:03:020701:2, сформированного ранее с видом разрешенного использования «для расположения Мономаховского карьера известняка», поскольку на данном земельном участке имелся также объект недвижимости, принадлежащий другому лицу, имеющему исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в собственность или аренду. Для целей оформления прав на земельные участки ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» требовалось образовать соответствующие земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи  11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из текста заявления ООО «Дальнегорский ГОК» от 29.09.2016 № 01-62/1821 следует, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были приложены к этому заявлению. Также в пакете представленных документов имелось согласие АО «ГХК Бор» на раздел земельного участка с кадастровым номером  25:03:020701:2.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 14.11.2016 в ГКН имелись в необходимом объеме все сведения, позволяющие юридически образовать земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. 

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Как указано в подпункте 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. 

Из пункта 8 этой же статьи следует, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как установлено пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 6 этой же статьи при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Как подтверждается материалами дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 Российская Федерация является не публичным, а титульным собственником, который, рассмотрев вопрос о разделе спорного земельного участка, не нашел оснований для принятия положительного решения в административном порядке.

В этой связи, учитывая положения пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ, при недостижении согласия между заявителем и Росимуществом, раздел спорного земельного участка мог быть осуществлен только на основании решения суда.

Таким образом, на момент обращения заявителя в суд, между лицами, участвующими в деле имелся спор о праве на землю, включающий в себя вопрос и о границах землепользования.

Из системного анализа разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что спор об образовании земельных участков, направленный на раздел имущества и установление границ образуемых земельных участков, должен рассматриваться в исковом порядке.

Принимая во внимание, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, такой спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ). 

АО «Горно-химическая компания «Бор», ООО «Дальнегорский ГОК» обратились в арбитражный суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:02070162, а также об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687 площадью 106 442 кв.м. с целью предоставления для дальнейшей эксплуатации элемента инфраструктуры Мономаховского карьера известняка – линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2017 по делу № А51-31157/2016 исковые требования удовлетворены. Земельный участок площадью 106 442 кв.м., с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер), местоположение: Приморский край, Дальнегорский район, д. Мономахово, образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, что в настоящее время свидетельствует о разрешении спора о разделе земельного участка праве в исковом порядке. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ, пункта 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Перечень способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем.

Вместе с тем, указанную норму следует толковать в нормативном единстве с нормами части 1 статьи 2 АПК РФ, части 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 1, статьи 11 ГК РФ, по смыслу которых целью обращения лица в суд является восстановление его нарушенного права, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Таким образом, в любом случае заявитель, используя избранные способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. 

Из содержания статей 11 и 12 ГК РФ, а также статьи 4 АПК РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в требованиях.

На момент принятия обжалуемого решения вступило в законную силу решение арбитражного суда по делу № А51-31157/2016, которым суд образовал земельный участок площадью 106 442 кв.м., с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер), местоположение: Приморский край, Дальнегорский район, д. Мономахово, путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. 

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно статьям 11.3, 11.4 ЗК РФ также является основанием для образования, раздела земельных участков, следовательно, ее утверждение, при наличии иного основания (решения арбитражного суда) не является необходимым, не приведет к восстановлению прав заявителя, учитывая уже произведенный судом раздел земельного участка, что, по мнению коллегии суда, свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права. 

С учетом изложенного, поскольку в силу 11 и 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным и достаточным основанием для отказа судом в требованиях, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Предварительное согласование предоставления в аренду земельных участков без торгов в соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, то есть, требование заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка является производным от основного требования, и, как следствие, также не подлежит удовлетворению. 

Все иные доводы, с учетом изложенного не имеют правового значения.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение на основании пунктов  1, 2, 3  части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу коллегий суда не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 по делу №  А51-3476/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева