АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8798/2024

г. Чебоксары

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 03 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, 

<

...>

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, конкурсный кредитор ФИО3, 

при участии: представителя заявителя - ФИО4, по доверенности от 18.04.2024 № 15, арбитражного управляющего ФИО1, ФИО2 (лично), представителя ФИО3 – ФИО5, по доверенности от 13.02.2024,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.10.2024 заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2.

10.01.2025 в арбитражный суд от конкурсного кредитора ФИО2 ФИО3 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

14.01.2025 в арбитражный суд от ФИО2 поступил отзыв на заявление. 

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле №А79-8798/2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный кредитор ФИО2 ФИО3. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Арбитражный управляющий в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Представитель конкурсного кредитора ФИО2 ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления и привела доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Должник ФИО2 просил удовлетворить заявление Управления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 14.08.2023 по делу № А79-2235/2023 (резолютивная часть принята 07.08.2023) в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден член  НПС СОПАУ «Альянс  управляющих» ФИО6.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 07.03.2024 по делу № А79-2235/2023 (резолютивная часть принята 05.03.2024)   ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО2. Финансовым управляющим утверждена член Ассоциации  арбитражных управляющих «Евразия» ФИО1.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.07.2024 по делу № А79-2235/2023 (резолютивная часть принята 17.07.2024)  ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих «Евразия» ФИО1. 

По результатам рассмотрения обращения представителя должника ФИО2 ФИО7, поступившего в Управление 23.07.2024, на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 ФИО1, ознакомления с электронными материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-2235/2023 на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии, изучения сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), а также при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,  должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим ФИО1 процедуры банкротства ФИО2.

По результатам проверки 30.09.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00672124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Протокол составлен без участия арбитражного управляющего ФИО1, при  надлежащем ее уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

До вступления в силу Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 (далее – Правила № 343) (до 14.06.2024) отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности подлежали оформлению в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила) и типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Типовая форма отчета), утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

Требования к содержанию отчета временного управляющего установлены пунктом 6 Общих правил, в соответствии с которым отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющих своих обязанностей и реализации им своих прав. 

Поскольку иное главой Х «Банкротство гражданина» не предусмотрено, аналогичные сведения должны содержаться и в отчете финансового управляющего (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Отчет является источником информации о процедуре, необходимый в том числе для выработки кредиторам своей позиции в деле о банкротстве.

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем предоставление отчетов, содержащих неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве  утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Для арбитражного управляющего - правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для арбитражного управляющего - правопредшественника (статья 48 АПК РФ).

Таким образом, отчет финансового управляющего должен составляться с момента введения процедуры с нарастающим итогом.

Следовательно, действующий финансовый управляющий в отчете, представляемом собранию кредиторов и суду, должен указывать, в том числе, сведения о содержании полученных ответов из государственных органов и иных организаций информации в отношении должника за период, когда обязанности исполнял предыдущий финансовый управляющий.

Как указано выше,  определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии  от 14.08.2023 по делу № А79-2235/2023 (резолютивная часть принята 07.08.2023) в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден член  НПС СОПАУ «Альянс  управляющих» ФИО6.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 07.03.2024 по делу № А79-2235/2023 (резолютивная часть принята 05.03.2024)   ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО2. Финансовым управляющим утверждена член Ассоциации  арбитражных управляющих «Евразия» ФИО1.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 01.03.2024 финансовым управляющим ФИО6 собранию кредиторов должника ФИО2 представлен отчет финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 29.02.2024, который в последующем направлен в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

В графе «Иные сведения о ходе проведения процедуры реструктуризации долгов» отчета финансового управляющего от 29.02.2024, составленного финансовым управляющий ФИО6, содержатся сведения о содержании полученных ответов из государственных органов и иных организаций информации в отношении должника ФИО2

13.05.2024 финансовым управляющим ФИО1 собранию кредиторов должника представлен отчет финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 13.05.2024 и 17.05.2024 данный отчет представлен в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 в отчете финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 13.05.2024 сведения о содержании полученных ответов из государственных органов и иных организаций информации в отношении должника ФИО2, указанные предыдущим финансовым управляющим должника ФИО6 в отчете финансового управляющего от 29.02.2024, не отражены.

С учетом изложенного, непредставление арбитражным управляющим в отчетах о своей деятельности вышеуказанной информации, свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим возложенной на него обязанности по информированию лиц, участвующих в деле о банкротстве, что нарушает их право, в том числе должника, на получение полной и достоверной информации.

Таким образом, основываясь на таком отчете от 13.05.2024, не представляется возможным получить полную информацию о финансовой деятельности должника в ходе процедуры банкротства, а сам отчет как носитель информации утрачивает свое значение.

В этой связи, вышеуказанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 не отвечают принципам добросовестности и разумности.

Арбитражный управляющий ФИО1 в своих письменных возражениях указывает на то, что Закон о банкротстве, и форма отчета не обязывают в отчете по результатам деятельности вновь назначенного управляющего за период включать сведения о результатах деятельности правопредшественников ввиду того, что вновь назначенный управляющий не может отвечать за достоверность имеющейся информации. За достоверность предыдущей информации отвечает правопредшественник, о чем ФИО6 добросовестно было отражено в своем отчете. 

Данный довод не принят судом во внимание, так как согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Соответственно отчет финансового управляющего ФИО1 должен содержать сведения, указанные в отчете предыдущего финансового управляющего ФИО6  

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2023 по делу № А79-8018/2023, в решении Арбитражного суда Костромской области от 06.08.2021 по делу № А31-5264/2021, оставленным в силе постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.02.2022 по указанному делу.  

Заполнение арбитражным управляющим ФИО1 отчета от 13.05.2024 с нарушениями Общих правил подготовки отчетов и вопреки типовой форме отчета в отсутствие достаточного правового обоснования способно ввести в заблуждение конкурсных кредиторов.

Арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства. 

Кроме того, как следует из материалов дела, анализ финансового состояния должника ФИО2 по состоянию на 23.04.2024 составлен арбитражным управляющим ФИО1, в том числе и на основании ответов государственных органов и иных организаций, полученных предыдущим арбитражным управляющим ФИО6 

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника, а также выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должника имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим; в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены данным законом (статья 70 Закона о банкротстве).

На основании пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила № 367) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

В силу пункта  8 Правил № 367 к документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 Правил № 367.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855  (далее – Временные правила от 27.12.2004 № 855).

Пунктом 14 Временных правил от 27.12.2004 № 855 предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно пункту 2 Временных правил при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве исследуются в том числе: договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменении структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника; перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период; список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом).

В соответствии с разделом II Временных правил от 27.12.2004 № 855 арбитражным управляющим осуществляется анализ сделок должника.

На основании пункта 8 указанного раздела, в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

К сделкам, заключенным на условиях, не соответствующих рыночным условиям, относятся:  сделки по отчуждению имущества должника, не являющиеся сделками купли-продажи, направленные на замещение имущества должника менее ликвидным; сделки купли-продажи, осуществляемые с имуществом должника, заключенные на заведомо невыгодных для должника условиях, а также осуществляемые с имуществом, без которого невозможна основная деятельность должника; сделки, связанные с возникновением обязательства должника, не обеспеченные имуществом, а также влекущие за собой приобретение неликвидного имущества; сделки по замене одних обязательств другими, заключенные на заведомо невыгодных условиях. Заведомо невыгодные условия сделки, заключенной должником, могут касаться, в частности, цены имущества, работ и услуг, вида и срока платежа по сделке.

Из материалов дела видно, что финансовым управляющим ФИО1 проведен анализ финансового состояния должника по состоянию на 23.04.2024 и 17.05.2024 подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника ФИО2.

В пункте 8 раздела «Иные сведения о ходе проведения процедуры реструктуризации долгов» отчета финансового управляющего ФИО6 о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 29.02.2024 указано о том, что из письма АО ВТБ Регистратор от 19.09.2023 следует о совершении должником следующих сделок:

- переход прав собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО8), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 8 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/0998 от 02.11.2020,

- переход права собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО3), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 15 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/0999 от 02.11.2020,

- переход права собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО9), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 15 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/01000 от 02.11.2020,

- переход прав собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО10), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 8 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/01001 от 02.11.2020,

- сделка по отчуждению исключительного права (государственная регистрация № РД0359253 от 31.03.2021), по которой ФИО2 передал ЗАО «РПП» (ОГРН 

<

***>) исключительное право на изобретения по патентам №№ 2598675, 2165555, 2619296, 2639337, 2644607, 2681970 и на полезные модели по патентам №№ 179265, 192547, 194846.

Из раздела I «Информационная база» анализа финансового состояния должника по состоянию на 23.04.2024 также следует, что при составлении финансового анализа финансовым управляющим ФИО1 было рассмотрено в том числе и письмо АО ВТБ Регистратор от 19.09.2023. 

Заявителем вменяется арбитражному управляющему ФИО1 правонарушение, выразившееся в том, что в нарушение вышеуказанных норм о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 названные сделки в анализе финансового состояния должника ФИО2 по состоянию на 23.04.2024 не отражены, оценка в анализе данным сделкам не дана. Информация об отсутствии (наличии) оснований для оспаривания названных сделок финансовым управляющим не приведена.

Суд отмечает, что Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, определено, что проверка проводится за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства на основании документов о деятельности должника; арбитражный управляющий в числе прочего анализирует сделки должника.

В силу пункта 5 Временных правил признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

Из материалов дела о банкротстве видно, что заявление ФИО3 о признании несостоятельным (банкротом) ФИО2 принято определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.03.2023 по делу № А79-2235/2023. 

Исходя из изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что сделки: 

- переход прав собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО8), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 8 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/0998 от 02.11.2020,

- переход права собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО3), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 15 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/0999 от 02.11.2020,

- переход права собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО9), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 15 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/01000 от 02.11.2020,

- переход прав собственности при совершении сделки (счет списания ФИО2, счет зачисления ФИО10), акция обыкновенная именная, номинал 100, в количестве 8 шт., рег. № 1-01-18014-Р, вх. ЧБ-СВР-20/01001 от 02.11.2020,

совершены вне анализируемого двухлетнего периода, не противоречит предписаниям пункта 2 Временных правил, суд делает вывод об отсутствии нарушений со стороны финансового управляющего при составлении анализа финансового состояния должника ФИО2 

При этом сделка по отчуждению исключительного права (государственная регистрация № РД0359253 от 31.03.2021), по которой ФИО2 передал ЗАО «РПП» (ОГРН 

<

***>) исключительное право на изобретения по патентам №№ 2598675, 2165555, 2619296, 2639337, 2644607, 2681970 и на полезные модели по патентам №№ 179265, 192547, 194846, совершена должником в период 2-летнего срока, предшествующего возбуждению производства по делу о банкротстве № А79-2235/2023. 

Однако в нарушение вышеуказанных норм о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 названная сделка в анализе финансового состояния должника ФИО2 по состоянию на 23.04.2024 не отражена, оценка в анализе данной сделке не дана. Информация об отсутствии (наличии) оснований для оспаривания названной сделки финансовым управляющим не приведена.

Из материалов дела также видно, что 02.07.2024 финансовым управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии представлено ходатайство о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина от 02.07.2024 № 51 с приложением документов, в том числе, анализа финансового состояния должника по состоянию на 23.04.2024 и 17.05.2024 заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника ФИО2 

В разделе I «Информационная база» анализа финансового состояния должника по состоянию на 23.04.2024  финансовым управляющим ФИО1 указан перечень документов и материалов (документы, представленные государственными и иными органами, по запросам финансового управляющего) на основании которых ею составлен данный анализ, а именно:

- выписка из лицевого счета по вкладу из ПАО Сбербанк от 06.09.2023,

- письмо ФГБУ «Федеральный институт промышленной безопасности» от 28.09.2023 № П-23196774,

- письмо АО ВТБ Регистратор от 19.09.2023,

- письмо отделения лицензионно-разрешительной работы (по Козловскому, Красноармейскому, Мариинско-Посадскому, Моргаушскому, Цивильскому и Чебоксарскому районам) Управления Федеральной служба войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18.09.2023 № 5714/492,

-   письмо АО «Новый регистратор» от 30.08.2023, от 25.003.2024, 

-    письмо Госслужба Чувашии по делам юстиции от 15.08.2923,

-    письмо ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии от 21.08.2023,

- письмо УФНС России по Чувашской Республике от 21.08.2023 № 3315/8297,

- письмо Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 14.08.2023 и 25.03.2024,

- справка о совершении регистрационных действий Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики от 24.08.2023,

- письмо МВД по Чувашской Республике от 15.08.2023,

- выписка из ЕГРН от 01.09.2023,

- письмо ФГБУ «Федеральный институт промышленной безопасности» от 07.11.2023 № П-23227906,

- письмо Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 12.10.2023 № 4355-19-10,

- письмо МВД по Чувашской Республике от 12.10.2023,

- выписка из ЕГРН от 11.01.2024,

- письмо АР «Тинькофф Банк» от 05.03.2024,

- письмо ПАО АКБ «Авангард» от 05.03.2024,

- письмо МВД по Чувашской Республике от 27.03.2024,

- письмо ПАО «Совкомбанк» от 20.03.2024,

- письмо Чебоксарского районного отделения судебных приставов от 23.08.2023,

- письмо ПАО Сбербанк от 21.08.2023,

- письмо АО «РПП» от 03.05.2024,

- письмо АО ВТЮ Регистратор и другие материалы и сведения от 31.20.2023.

Вместе с тем, в нарушение пункта 8 Правил № 367 арбитражным управляющим ФИО1 к вышеназванному финансовому анализу из указанного перечня документов и материалов приложены лишь письма АО «Новый регистратор» от 25.03.2024, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 25.03.2024,  МВД по Чувашской Республике от 27.03.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В порядке абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности:

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, в частности: из карточки должника, размещенной на сайте ЕФРСБ следует, что финансовым управляющим ФИО1 15.04.2024 в 10 час. 00 мин. проведено собрание кредиторов должника ФИО2 (сообщение в ЕФРСБ от 29.03.2024 № 14031095), сведения о результатах проведения данного собрания включены в ЕФРСБ (сообщение от 16.04.2024 № 14161557).

Между тем, как указано выше, абзац 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусматривает в качестве обязательного условия для возможности размещения решений собрания кредиторов при проведении процедуры банкротства гражданина – принятие собранием кредиторов соответствующего решения об этом.

Данная норма носит императивный характер, то есть наличие соответствующего решения собрания кредиторов по указанному вопросу является обязательным, в противном случае, размещение такого решения будет противоречить Закону о банкротстве.

Кроме того, статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной нормой, регулирующей порядок включения сведений в ЕФРСБ в процедурах о банкротстве физических лиц, которая предусматривает перечень сведений, включаемых в ЕФРСБ.

Таким образом, абзац 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве является специальной нормой по отношению к абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве. 

Однако такого решения собрания кредиторов должника ФИО2 не принималось, соответственно, указанные сведения не подлежали размещению в ЕФРСБ.

Позиция арбитражного управляющего ФИО1 со ссылкой на положения части 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве основана на ошибочном толковании норм Закона о банкротстве.

Следует отметить, что Управлением уже вменялось финансовому управляющему ФИО1 аналогичное правонарушение в рамках дела № А79-4624/2024. Первый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.11.2024 признала вышеуказанное деяние арбитражного управляющего не соответствующим Закону о банкротстве и образующим событие административного правонарушения.

Таким образом,  всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия финансового управляющего ФИО1 по размещению публикации в ЕФРСБ в нарушение абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, носят систематический характер.

Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденные приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 (далее – Правила № 343) включают, в том числе, Правила подготовки отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина (раздел II). Соответствующая Типовая форма отчета приведена в приложении № 1 (пункт 2 Правил № 343). Названный документ вступил в силу с 14.06.2024.

Соответственно, с 14.06.2024 финансовому управляющему ФИО1 необходимо было представлять кредиторам и суду отчет о своей деятельности в соответствии с требованиями Правил № 343 и Типовой формы. 

02.07.2024 финансовым управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии подано ходатайство о признании должника банкротом и введении реализации имущества от 02.07.2024 № 51 с приложением к нему документов, в том числе, отчета финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 02.07.2024.

Вместе с тем, данный отчет финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 02.07.2024 составлен финансовым управляющим не по Типовой форме, чем нарушены требования Правил № 343 и Типовой формы. 

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчета арбитражного управляющего в произвольной форме, в этой связи такой отчет должен соответствовать установленной типовой форме отчета, кроме того, обязанность составлять отчет по типовым формам прямо предусмотрена в пункте 2 Правил № 343.

Суд отмечает, что арбитражный управляющий обязан представлять информацию достоверную и в полном объеме, при этом перечисленные нормативные акты подразумевают, что все разделы отчетов подлежат заполнению.

Таким образом, основываясь на таких отчетах, не представляется возможным получить полную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства, а сам отчет как носитель информации утрачивает свое значение.

Таким образом, вышеуказанные действия арбитражного управляющего ФИО1  являются совершенными не в интересах должника, кредиторов и Общества.

На основании вышеизложенного, следует, что арбитражный управляющий ФИО1 в деле проведения процедуры банкротства в отношении гражданина ФИО2 нарушила вышеперечисленные нормы закона и совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении гражданина ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Обстоятельства, объективно препятствовавшие арбитражному управляющему ФИО1 исполнить требования Закона, судом                                     не установлены.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1   административное правонарушение не является малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными. 

При этом суд отмечает, что в рамках дел № А38-3340/2023, № А79-4624/2024 арбитражный управляющий ФИО1 была освобождена от административной ответственности ввиду применения судом статьи 2.9 КоАП РФ. Как отмечалось выше, нарушения имеют систематический характер, в этой связи суд не нашёл исключительности в характере совершенных административных правонарушений.

Более того, арбитражный управляющий вину в совершении административных правонарушений не признала, в содеянном не раскаялась.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд  приходит к выводу, что в рассматриваемом деле соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения. 

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Чебоксары Чувашской АССР, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированную по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова