АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Барнаул                                                                              Дело № А03-1594/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2022 года       

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой»(ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), место нахождения: 656010, 

<

...>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края                              (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), место нахождения: 656043, 

<

...>) о внесении изменений в государственный контракт, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Алтайского краевого государственного унитарного предприятия «Алтайские инженерные системы»                  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), место нахождения:  656056, 

<

...>),

при участии: 

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности, ФИО3 - представителя по доверенности, ФИО4 - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО5 - представителя  по доверенности;

от третьего лица: ФИО6 - представителя по доверенности,                   ФИО7 - представителя по доверенности.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (далее - истец, подрядчик, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - ответчик, заказчик, Министерство):

- о внесении изменений в государственный контракт № 6/20-ОВ от 20.12.2020,  изложив пункт 5.5. контракта в следующей редакции: «Конечный срок выполнения работ - не позднее 588 дней со дня подписания контракта сторонами»;

- об утверждении приложения № 2 к государственному контракту № 6/20-ОВ от 20.12.2020  «График выполнения строительно-монтажных работ» в новой редакции;

- об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № 6/20-ОВ от 20.12.2020 о внесений вышеуказанных изменений к государственному контракту, о пролонгации общего срока выполнения работ до 588 дней, об утверждении приложения № 2 к государственному контракту                   № 6/20-ОВ от 20.12.2020 «График выполнения строительно-монтажных работ» в новой редакций, с учётом изменения срока выполнения работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Алтайское краевое государственное унитарное предприятие «Алтайские инженерные системы» (далее - третье лицо, технический заказчик, Предприятие).

Исковые требования обоснованы статьями 450, 451, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и мотивированы  невозможностью выполнения предусмотренных контрактом работ в установленный срок по причине многочисленных недостатков переданной в производство  работ проектной документации, затянувшихся сроков корректировки проектной документации и прохождения повторной государственной экспертизы откорректированной проектной документации, а также по причине несвоевременного исполнения заказчиком своих обязательств по договору, в том числе по предоставлению ответов на письма истца о предоставлении технических решений, без которых работы не могли быть выполнены.

Ответчик исковые требования не признал. В обоснование заявленных возражений сослался на то, что соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту сторонами достигнуто не было, у ответчика отсутствует  волеизъявление на изменение условий контракта, а объективные причины,  вызвавшие необходимость внесения изменений в проектную документацию, отсутствуют, поскольку договор с проектной организацией на внесение изменений в проект истец заключил исключительно исходя из собственных интересов, в том числе в целях уменьшения собственных финансовых затрат.

Третье лицо, ссылаясь на необоснованность доводов подрядчика о несвоевременном исполнении заказчиком  и техническим заказчиком обязательств по контракту, а также на то, что большая часть изменений, вызвавших необходимость корректировки проектной документации, произведена по инициативе подрядчика, также полагает иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали заявленные требования и возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв. 

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании протокола от 09.12.2020 года № 0817200000320015126-1 - 1 между Министерством (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 6/20-ОВ на строительство объекта капитального строительства (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1-1.3 контракта, подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по строительству объекта: «Строительство канализационно-очистных сооружений особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» для работы с малым количеством сточных вод (от 2 куб. м. в сутки до 200 куб. в сутки» (далее - «работа») в соответствий с проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту) и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Результатом работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношений которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствий построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федераций.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (приложение № 1 к контракту) и проектной документацией (приложение № 5 к контракту).

Место выполнения работы: территория ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» Алтайского района Алтайского края.

Пунктом  4.2.1 контракта заказчик обязался в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта передать  подрядчику по  акту приема-передачи документацию, необходимую для выполнения работы.  

В соответствии  с пунктами 5.1-.5.5 контракта, работа, предусмотренная контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами.

Работа осуществляется поэтапно: сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением № 2 к контракту.

Подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненную работу, а также отдельные этапы работ. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы, а также отдельные этапы работ, в соответствии с условиями контракта.

Конечный срок выполнения работ - не позднее 294 со дня подписания контракта сторонами.

В приложение № 2 к  контракту согласован поэтапный график выполнения работ. Также в приложении № 2 к контакту согласовано следующее:

- подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта - не требуется по условиям контракта;

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - разрешение на строительство передается не позднее 5 рабочих дней со дня подписания контракта сторонами, другие документы передаются при условии необходимости указанной в проектной документации;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации - не требуется по условиям контракта;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией - не требуется по условиям контракта;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта - не требуется по условиям контракта.

Исполнение функций технического заказчика на объекте ответчик, в соответствии с государственным  контрактом № 2/21-ОВ от 14.01.2021,  поручил Предприятию.

Давая оценку спорным отношениям, суд установил, что между истцом и ответчиком возникли правоотношения, которые регулируются положениями главы 37 ГК РФ – подряд, а также положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По накладной № 1 от 25.12.2020 (т. 1 л.д. 114-115) подрядчику передана техническая документация, оформленная к производству работ. 

29.12.2020, по акту приема-передачи, истцом принята строительная площадка.

По накладной № 2 от 15.01.2021 (т. 1 л.д. 117-) подрядчику переданы общий журнал работ, журналы сварочных и бетонных работ.

Актом от 18.02.2021 оформлена приемка геодезической разбивочной  основы для строительства.

Исходя из пунктов 5.2, 5.5 контракта, работы по контракту должны были быть завершены не позднее 10.10.2021, однако в установленный срок все предусмотренные контрактом работы выполнены не были.

Письмом от 21.12.2021 № 612 (т. 2 л.д. 54) истец, ссылаясь на внесение изменений в проектно-сметную документацию объекта строительства, а также изменение сметы контракта и затянувшееся проведение государственной экспертизы проектной документации, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, предложил истцу заключить дополнительное соглашение, предусматривающее изменение срока окончания работ - не позднее 588 дней со дня подписания сторонами контракта,  но не позднее 31.07.2022, а также предусматривающиее утверждение графика выполнения работ (приложение № 2 к контракту) в новой редакции.

Поскольку соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту сторонами достигнуто не было, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование своих требований истец сослался на несвоевременную передачу ему журналов производства работ, геодезической разбивочной  основы для строительства, на многочисленные замечания к переданной проектной документации и длительные ответы технического  заказчика о предоставлении технических решений для производства работ.

Суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 708 ГК РФ, сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплены случаи, при которых  допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Как установлено судом, сторонами такое соглашение достигнуто не было.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781.

При изложенных обстоятельствах требования истца являются необоснованными. 

Также суд  полагает необходимым отметить следующее.

В качестве оснований для изменения контракта в части срока выполнения работ истец, как указано выше, ссылается  на недостатки в переданной в производство  работ проектной документации, что повлекло  необходимость  ее корректировки и прохождение повторной государственной экспертизы откорректированной проектной документации, а также на несвоевременное исполнение Министерством и привлеченным им техническим заказчиком  обязательств по контракту, в том числе по своевременному предоставлению ответов на письма истца.

Так, обязанность по передаче истцу документации, необходимой для производства работ, возложена  на Министерство (пункт 2 статьи 743 ГК РФ, пункт 4.2.1 контракта).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Ссылаясь на передачу ненадлежащей технической документации, на несвоевременную передачу журналов производства работ, геодезической разбивочной  основы для строительства, несвоевременные ответы на письма истца, Общество, фактически, указывает на просрочку ответчика, как кредитора.

Вместе с тем, данные доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку просрочка кредитора основанием для изменения существенных условий контракта не является, в связи с чем обоснованность данных доводов истца судом в рамках рассматриваемого спора проверке не подлежит. Приведенные истцом обстоятельства, в качестве обоснования заявленных требований, могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения спора о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков выполнения работ в случае заявления соответствующего требования в арбитражный суд. Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора от 28.06.2017.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Сосин