АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-26450/18 

24.01.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  24.01.2019   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   24.01.2019      года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664003, 

<

...>)

к ИРКУТСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664081, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 29.10.2018 № 5-4-16-4),

 при участии в судебном заседании: 

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт).

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  о привлечении ИРКУТСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО" (далее – ИГО ВДПО)  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве основания привлечения ИГО ВДПО к административный ответственности административный орган указал на выявление в ходе проверки нарушений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225. 

Представитель ИГО ВДПО требования не признал, пояснил, что на момент проведения проверки 25.09.2018 объект находился на техническом обслуживании в связи с проведением ООО «ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» технических работ.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ИГО ВДПО зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имеет лицензию от 02.05.2012 № 6-Б/00169 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, сроком действия - бессрочно. К видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, относится, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.09.2018 № 69 должностными лицами административного органа в отношении ООО «ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» по месту осуществления деятельности: ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» по адресу: 

<

...> 

<

...>, 25.09.2018 проведена внеплановая, выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий на основании мотивированного представления от 07.09.218, составленного по результатам рапорта ВрИО начальника ОНД и ПР г. Иркутска майора внутренней службы А.В. Отришко от 07.09.2018 № 2-11-б/н и рапорта ВрИО начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Иркутской области» подполковника внутренней службы ФИО4 от 07.09.2018 о факте пожара 02.09.2018 в здании ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» и проведенной  предварительной проверки информации, указанной в рапортах, в ходе которой установлено, в том числе, что система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, монтаж осуществлен с  нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в жилых блоках № 1,2,3,4,5 и в учебном блоке допускается размещение пожарных извещателей на расстоянии от элетросветильников менее 0,5 метра; ёмкость аккумуляторных батарей, используемых в источниках питания, недостаточна для обеспечения функционирования системы в течении 24 часов в дежурном режиме плюс 1 час в режиме тревоги. АКБ разряжены более чем на 60%; кабельные   линии   систем    противопожарной   защиты   не   обеспечивают работоспособность в условиях пожара;  в помещении прачечной и бани АПС находится в неработоспособном состоянии; система оповещения и управления эвакуацией не запускается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения (запускается вручную).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12.10.2018 № 69.

Также по результатам проверки административный орган, установив, что на пульт приема прямого сигнала от установок АПС с объекта -  ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» как 02.09.2018, так  25.09.2018 сообщение о пожаре не поступало, при этом обслуживание вывода прямого сообщения о пожаре на данном объекте возложено на ИГО ВДПО, сделал вывод о нарушении подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225.

По факту нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения № 1225 должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ИГО ВДПО 29.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 5-4-16-4 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИГО ВДПО к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. Объективная сторона данного деяния выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании в качестве лицензионного требования при осуществлении лицензируемой деятельности установлено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент).

Как следует из материалов дела, между ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» (Заказчик) с ИГО ВДПО (Исполнитель) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 09.01.2018 заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию объектового прибора и мониторингу за состоянием АСПС № 125-2/2018, согласно п. 2.1. которого исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг периодического технического обслуживания объектового прибора и мониторинга сигналов о возгорании, поступающих с объекта заказчика о состоянии АСПС в целях оперативного реагирования на сигналы о возгорании (пожаре) в помещениях заказчика, согласно спецификации, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Объектовый прибор располагается по адресу: 

<

...> ГЭС, 3а (п. 2.2. договора). Передача сигнала пожарной тревоги с объектового прибора передается на пульт ЦППС ФГКУ «2 отряд ФПС Иркутской области», расположенный по адресу: 

<

...> (п. 2.3 договора).

Пунктом 3.9. договора № 125-2/2018 от 09.01.2018 предусмотрена обязанность заказчика обеспечивать наличие сигнала от АСПС на границе эксплуатационной ответственности.

Как указано в разделе 1 договора № 125-2/2018 от 09.01.2018 АСПС – комплекс пожарной сигнализации, предназначенный для своевременного обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения, исполнительных установок систем противодымной защиты, других устройств противопожарной защиты, а также своевременного оповещения о возникшем возгорании; объектовый прибор -  прибор, осуществляющий передачу с удаленного  объекта сигналов, поступающих с приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации, посредством радиоканала или GSM-канала диспетчеру Пульта централизованного наблюдения, с последующей передачей по прямой связи в ближайшую пожарную часть; пульт централизованного наблюдения (ПЦН) - круглосуточная служба, осуществляющая в реальном времени наблюдение и сбор информации о срабатывании автоматических систем охранно-пожарной сигнализаций на удаленных Объектах, техническое обслуживание - комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по поддержанию технических средств системы сигнализации в состоянии, соответствующем требованиям технической документации, в течение срока эксплуатации; Граница эксплуатационной ответственности (ГЭО) - линия раздела зоны ответственности между Исполнителем с одной стороны, и Заказчиком и организацией, осуществляющей техническое обслуживание АСПС, с другой стороны, проходящая по коммутационной коробке, установленной на линии связи между АСПС и Объектовым прибором; Зона ответственности - оборудование и участок линии связи, бремя содержания, обслуживания и ответственности за которые возложено на одну из сторон. Зоной ответственности Исполнителя является объектовый прибор и линия связи между объектовым прибором и АСПС от объектового прибора до ГЭО. Зоной ответственности Заказчика является оборудование АСПС и линия связи между АСПС и объектовым прибором по ГЭО.

Спецификацией к договору № 125-2/2018 от 09.01.2018 предусмотрено ежемесячное  оказание технического обслуживания (внешний осмотр, проверка работоспособность, очистка от пыли, проверка передачи сигналов) объектового прибора «Цербер 03» с мониторингом сигнала пожарной сигнализации (отслеживание, прием и обработка дежурным ПЦН сигналов «пожар», «внимание», «тревога») объекта, расположенного по адресу: 

<

...> ГЭС, 3а – 1 объектовый прибор. 

Из материалов дела следует, что ИГО ВДПО (Исполнитель) в рамках договора по указанному адресу установлен объектовый прибор приемно-контрольный охранно-пожарный «Цербер GSM», применяется GSM-канал.

Техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> ГЭС, 3а, по договору от 09.01.2018 № 9-9/2018 осуществляет ООО «ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ». Здание оснащено прибором «Гранд-Магистр 30» 2 шт., речевым оповещателем «Соната» - 10 шт., извещатель пожарный ИП-212-530 шт., извещатель пожарный ручной ИПР – 10 шт., пульт контроля и управления  Bolid С200М – 1 шт, блок контроля и индикации С200-БКИ – 1 шт. (приложение № 2 к договору от 09.01.2018 № 9-9/2018).

Согласно пояснениям ИГО ВДПО передача сигнала «Пожар» от приборов «Гранд-Магистр» на КПО (объектовый прибор) осуществляется путем размыкания контактов реле ПЦН прибора «Гранд-Магистр» при пожаре. 

02.09.2018 в 15 час. 00 мин. в здании ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» по адресу: 

<

...> поселок ГЭС произошел пожар.

По результатам проверки, проведенной 25.09.2018 в отношении ООО «ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ», обслуживающего автоматическую пожарную сигнализацию на объекте -  ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» по адресу: 

<

...> 

<

...>, административный орган, установил, что 02.09.2018, так и в момент проведения проверки 25.09.2018 на пульт приема пожарной охраны сигнал о пожаре не был продублирован, тогда как данный сигнал должен передаваться  без посредников при помощи оборудования смонтированного ИГО ВДПО, пришел к выводу о нарушении ИГО ВДПО ч. 3 ст. 8 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения № 1225, п. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ. с которым заключен договор на техническое обслуживание объектового прибора от 09.01.2018 № 125-2/2018.

 В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения ИГО ВДПО вменяемого административного правонарушения административным органом представлены акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12.10.2018 № 69, протокол от 29.10.2018 № 5-4-16-4 об административном правонарушении, техническое заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области № 253/2018.

Вместе с тем, исходя из условий договора от 09.01.2018 № 125-2/2018 оказания услуг по техническому обслуживанию объектового прибора и мониторингу за состоянием АСПС, заключенного с ИГО ВДПО, в частности, п. 3.9., предусматривающего в числе обязанностей Заказчика обеспечение наличие сигнала от АСПС на границе эксплуатационной ответственности, суд приходит к выводу, что надлежащее техническое обслуживание ИГО ВДПО объектового прибора и, соответственно, техническая возможность передачи с удаленного  объекта сигналов, поступающих с приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации, посредством радиоканала или GSM-канала диспетчеру Пульта централизованного наблюдения, с последующей передачей по прямой связи в ближайшую пожарную часть, непосредственно зависит от технического состояния и работоспособности  самой автоматической системы пожарной сигнализации, установленной на объекте.

При этом, как следует из содержания акта проверки от 12.10.2018 № 69 административным органом в ходе проверки в отношении ООО «ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей», установлено, в том числе, что система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, монтаж осуществлен с нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно выводам ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области, изложенным в представленном административным органом в материалы дела техническом заключении № 253/2018, система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, запуск системы оповещения и управления эвакуацией производится вручную.

При этом, доказательств того, что 02.09.2018 сигнал, тем не менее, на границе эксплуатационной ответственности ИГО ВДПО был сформирован и поступил с удаленного объекта на объектовый прибор, но не был передан на пульт подразделения пожарной охраны, административным органом не представлено. Техническое заключение № 253/2018 каких-либо выводов о формировании 02.09.2018 сигнала и  непередачи его на пульт приема прямого сигнала от установок АПС с объекта без посредников не содержит.

ИГО ВДПО в материалы дела представлен акт проверки работоспособности оборудования от 03.09.2018, согласно которому комиссией в составе специалиста ППБ (ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей»), заместителя председателя ИГО ВДПО, ведущего инженера ИГО ВДПО, представителя ООО «ЦЕЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» в процессе проверки установлено по отчетам сформированным диспетчерской службы ИГО ВДПО осуществляющей мониторинг, данный объект в период времени с 14.00 02.09.2018 по 16.00 02.09.2018 находился в состоянии «Норма». Тестовые сигналы с прибора «Цербер» проходили в заданные интервалы времени. Последний раз сигнал «Пожар» с прибора «Гранд-Магистр верхний» был зафиксирован 01.09.2018 в 10.38. Данный сигнал был обработан дежурным оператором диспетчерской службы ИГО ВДПО как ложная сработка (срабатывание извещателя от пара на кухне).

При проверке работоспособности системы передачи информации (мониторинга) было установлено: при имитации срабатывания реле ПЦН от приборов «Гранд-Магистр» (отсоединении проводов на границе зоны ответственности) сигнал «Пожар» приходит на пульт диспетчерской службы своевременно (отчет 03.09.2018 09:42), при срабатывании пожарных извещателей и переходе АПС в режим «Пожар» сигнал «Пожар» приходит на пульт диспетчерской службы своевременно (отчет 03.09.2018 10:26, 10:34), при восстановлении системы АПС в дежурный режим происходит переустановка и взятие объекта под охрану на пульт диспетчерской службы, тестовые сигналы мониторинга от прибора «Цербер» приходят на пульт своевременно через установленные промежутки времени.

Кроме того, при осмотре установки установлены следующие недостатки и нарушения требований руководящих документов: на приборе «Гранд-Магистр» (нижний) в момент проверки неисправен ЖК регистратор событий. Просмотр журнала событий по системе АПС па дату 2 сентября невозможен. Система оповещения о пожаре не имеет автоматического включения от приборов пожарной сигнализации и включается дежурным персоналом только вручную.

По результатам проверки сделаны выводы и рекомендации: система мониторинга и передачи сигнала «Пожар» на пульт диспетчерской службы, обслуживаемой ИГО ВДПО, находится в исправном и рабочем состоянии. Вероятной причиной отсутствия сигнала «Пожар» на пульте диспетчерской службы в момент задымления 2 сентября 2018 г. является снятие шлейфа сигнализации с охраны персоналом объекта в момент проведения сварочных работ, либо неисправность системы АПС, находящейся в зоне ответственности обслуживающей организации (ООО «Центр инновационных технологий»). 

Также представителем ИГО ВДПО указано на возможность отсутствия формирования сигнала 02.09.2018 по причине того, что система оповещения и управления эвакуацией не запускалась автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, а была запущена вручную. 

В силу положений статьи 205 АПК РФ, статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая выводы, изложенные в акте проверки от 12.10.2018 № 69, техническом заключении № 253/2018 о том, что система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, отсутствие доказательств наличия сигнала от АСПС на границе эксплуатационной ответственности ИГО ВДПО и непередачи его по вине ИГО ВДПО, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств невыполнения ИГО ВДПО 02.09.2018 требований, предъявляемых к техническому обслуживанию, в данном случае, объектового прибора, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», что привело к непередаче 02.09.2018 прямого сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

В качестве доказательства совершения ИГО ВДПО нарушения лицензионных требований, предъявляемых к техническому обслуживанию, в данном случае, объектового прибора, в момент проведения проверки – 25.09.2018, административным органом указано на то, что сигнал был сформирован и выведен на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала объекта защиты; представлен, в том числе, скрин-шот с центрального пункта пожарной связи диспетчера (т. 1 л.д. 41), из которого следует, что сигналы о возгорании с объекта - ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» 25.09.2018 в период проведения проверки (с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.) не поступали.

Представителем ИГО ВДПО в ходе судебного заседания 24.01.2019 пояснено, что в связи с полученной 25.09.2018 в 09:08 посредством телефонной связи (тел. 8904***3090) от вахтера ФИО5 информации о проведении  на объекте - ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей» ООО «Центр инновационных технологий» продолжительных технических работ на АСПС, с целью исключения передачи ложного сигнала о возникновении пожара на объекте на пульт пожарной охраны диспетчером ИГО ВДПО объект был поставлен на техническое обслуживание, что, в свою очередь, исключает возможность отображения информации, поступающей с данного объекта, на центральном пункте пожарной связи диспетчера.  

Так, согласно, журналу-рапорту (заведен 31.08.2018) по пультовому номеру № 370069, закрепленному за объектом – ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей», на дату 25.09.2018 зафиксированы следующие события:  09:08 «пожарная тревога, ложная, работают техники» (№ п/п 108),  11:38 «обслуживание продлено, т.к. ремонтные работы не окончены» (№ п/п 27), 15:27 «объектовый прибор снят с обслуживания в связи с окончанием ремонтных работ» (3 п/п 55). Данная информация подтверждается также отчетом ИГО ВДПО по событиям за период с 25.09.2018 (мониторинг).

Данный журнал-рапорт содержит и сведения на 01.09.2018 по пультовому номеру № 370069 10:38 «пожарная тревога ложная ремонтные работы», соотносящаяся с отчетом за период 01.09.2018 по 03.09.2018 (мониторинг).

Данные доводы административным органом не опровергнуты.

По мнению административного органа, указанные ИГО ВДПО в судебном заседании 24.01.2019 обстоятельства, свидетельствует о «человеческом факторе» и нарушении ИГО ВДПО требований п. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно пункта 14.4 СП 5.13130.2009 на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В рассматриваемом случае, исходя из буквального содержания протокола об административном правонарушении, пояснений представителя административного органа, данных в судебном заседании, а также письменных пояснениях от 05.12.2018, ИГО ВДПО прежде всего вменяется ненадлежащее обслуживание объектового прибора, в связи с чем по вине ИГО ВДПО 02.09.2018 и 25.09.2018 прямой сигнал на пульт пожарной охраны не поступил.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств невыполнения ИГО ВДПО требований, предъявляемых к техническому обслуживанию, в данном случае, объектового прибора, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», которые привели к непередаче сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без  участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Доказательств несоответствия применяемого ИГО ВДПО канала и технических средств, препятствующих передачу извещения в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, административным органом также не представлено.

ИГО ВДПО как исполнитель по договору № 125-2/2018 от 09.01.2018, действовал в рамках указанного договора, пунктом 2.3. которого в качестве предмета договора предусмотрена передача сигнала пожарной тревоги с объектового прибора, находящегося в зоне ответственности ИГО ВДПО, на пульт ЦППС ФГКУ «2 отряд ФПС по Иркутской области», расположенный по адресу: 

<

...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ИГО ВДПО вменяемого состава административного правонарушения.

Иных доказательств, подтверждающих наличие состава вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о привлечении ИРКУТСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                       Г.В. Ананьина