АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10685/2021

г. Астрахань

02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства"   к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления №030/04/7.32-1158/2021 от 22.10.2021.

при участии:

от заявителя – ФИО1,  представитель по доверенности от 03.08.2021 (диплом);

от УФАС по АО: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2020 (диплом)

 

МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства"  ( далее МКУ « «Управление ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением   к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  ( УФАС по АО, Управление, антимонопольный орган)  об отмене постановления №030/04/7.32-1320/2021 от 22.10.2021

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд  изменить постановление №030/04/7.32-1158/2021 от 22.10.2021  в части назначения наказания,  снизив размер административного штрафа.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования   по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду, факт совершения административного нарушения не оспаривает.

Представитель антимонопольного органа оставил вопрос о снижении размера административного штрафа на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов  дела,   26.07.2021г. в Управление поступила информация прокуратуры Володарского района  Астраханской области  о нарушении  муниципальным заказчиком - МКУ «Управление ЖКХ» Закона о контрактной системе.

При ходе проведения   внеплановой проверке Управлением было установлено, что 12.05.2020 года между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" и ООО «Строй»   был заключен муниципальный контракт № 0125300004120000060 от 12.05.2020  на разработку проектно-сметной документации по объекту: Строительство подъезда к с. Болдырево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Володарский - Цветное в Володарском районе Астраханской области (реестровый номер контракта 3301901757120000016) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает услугу в соответствии с требованиями технического задания (Приложение № 1).

Согласно пункту 3.1 Контракта Исполнитель оказывает услуги со дня, следующего за днем подписания муниципального контракта до 30.09.2020 г.

Пунктом 20.1 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) установлено, что срок предоставления проектной документации Заказчику до 30.09.2020 г. с положительным заключением государственной экспертизы.

24.09.2020 Заказчик и ООО «Строй» заключили дополнительное соглашение № 1 кКонтракту об изменении срока оказания услуг, а именно срок окончания оказания слугбыл увеличен с 30.09.2020 до 01.12.2020.

Дополнительным соглашением № 2 от 30.11.2020 срок окончания оказания услуг продлён до 31.01.2021.

Дополнительным соглашением № 3 от 25.01.2021 срок окончания оказания услуг продлён до 26.02.2021.

По результатам  проведения внеплановой проверки  УФАС по АО 11.08.2021г.  было вынесено решение № 030/06/95-1051/2021, которым МКУ «Управление ЖКХ» признано нарушившим часть 3 статьи 103, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении дополнительных соглашений №№ 1,2,3 к муниципальному контракту  № 0125300004120000060 от 12.05.2020  и при направлении документов и информации в Управление Федерального казначейства по Астраханской области.

На основании пункта  2 решения  материалы  были переданы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Усмотрев в действиях МКУ "Управление ЖКХ" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи  7.32 КоАП РФ, 08.09.2021 УФАС по Астраханской области  составило   протокол №030/04/7.32.-1158/2021 об административном правонарушении.

22.10.2021 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" постановление №030/04/7.32-1158/2021 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000  рублей.

Не согласившись с  постановлением административного органа в части назначения наказания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Решением УФАС по АО   № 030/06/95-1051/2021  от 11.08.2021г.     МКУ «Управление ЖКХ»  признано нарушившим часть 3 статьи 103, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении дополнительных соглашений №№ 1,2,3 к муниципальному контракту  № 0125300004120000060 от 12.05.2020  и при направлении документов и информации в Управление Федерального казначейства по Астраханской области.

Как следует из материалов дела,  12.05.2020 года между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" и ООО «Строй»   был заключен муниципальный контракт № 0125300004120000060 от 12.05.2020 на разработку проектно-сметной документации по объекту: Строительство подъезда к с. Болдырево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Володарский - Цветное в Володарском районе Астраханской области.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что Контракт может быть изменен по соглашению сторон при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества услуг (объема работ, товара), качества услуги (работ, товара) и иных условий Контракта.

Согласно пункту 5.2 Контракта Заказчик по согласованию с Исполнителем вправе увеличить или уменьшить предусмотренное контрактом количество услуг (объем работ, товара) не более чем на 10%. При увеличении количества услуг (объёма работ, товара) по соглашению Сторон допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному количеству услуги (дополнительному объему работ, товара) исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги (работ, товара), но не более чем на 10% цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом количества услуг (объема работ, товара) Стороны обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги (работы или товара).

Заказчик дополнительными соглашения № 2 и 3 к контракту   продлил срок  контракта. 

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее «Закон о контрактной системе»)) установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Указанными нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения сроков исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное,  Закон  о контрактной системе  не предусматривает  заключение дополнительного соглашения об изменении срока оказания   при исполнении контракта.  

Пунктом 9 Обзора судебной практики применений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров; работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд утверждённого Президиумом Верховного руда РФ28.06.2017 установлено, что дополнительное соглашение, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2,статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчик, заключив дополнительные соглашения  № 2 и № З,  которыми изменил сроки исполнения контракта, нарушил часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4   ст. 7.32 КоАП РФ.

В силу статьи  2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МКУ «Управления ЖКХ»    состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Порядок привлечения  МКУ «Управления ЖКХ»  к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного МКУ «Управления ЖКХ»    правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

МКУ «Управления ЖКХ» заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение Управлению ЖКХ административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением УФАС по АО  от 22.10.2021 №030/04/7.32-1158/2021 до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  №030/04/7.32-1158/2021 от 22.10.2021 о привлечении  МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ в части назначения наказания снизив размер административного штрафа  до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук