АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6300/23 

Екатеринбург

21 сентября 2023 г.

 

Дело № А76-222/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Кравцовой Е.А., Гавриленко О.Л.,      

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Челябинска» (далее – ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск», учреждение) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № А76-222/2023. и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - фонд) о признании недействительным решения № 50 от 11.11.2022.

Решением суда первой инстанции от 26.04.2023 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. 

ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск», не оспаривая материально-правовые нормы, которые применялись в связи с начислением специальной социальной выплаты, указывает на отсутствие у фонда правовых оснований для проведения проверки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Постановление № 1762) ввиду приостановления его действия на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 1268).

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций не усмотрел оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.11.2021 по 31.05.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 50 от 04.10.2022 и с учетом письменных возражений учреждения, вынесено решение № 50 от 11.11.2022 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

Не согласившись с вынесенным решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды  пришли к выводу о том, что фондом правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в ходе проверки документов.

При этом, отклоняя довод учреждения об отсутствии у фонда правовых оснований для проведения проверки в соответствии с Постановлением № 1762 ввиду приостановления его действия Постановлением № 1268, суды правомерно руководствовались следующим.

Подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 1268 приостановлено до 31.12.2022 действие абзаца второго пункта 1, пунктов 2 - 8 Постановления № 1762.

Между тем, пунктом 4 Постановления № 1268 определено, что право на получение назначенной до дня вступления в силу настоящего постановления специальной социальной выплаты сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу Постановления № 1268 .

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - Приказ № 272) контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2 Приказа № 272).

Суды, установив, что проверка проводилась фондом за период с 01.11.2021 по 31.05.2022, то есть за тот период, когда Постановление № 1762 регулировало соответствующие правоотношения, пришли к обоснованному выводу о том, что проведение фондом проверочных мероприятий в период приостановления действия Постановления № 1762 является правомерным ввиду применения правила о действии закона во времени.

В остальной части судебные акты не обжаловались.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № А76-222/2023. и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Челябинска»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               Д.В. Жаворонков 

 

Судьи                                                                            Е.А. Кравцова

 

                                                                                             О.Л. Гавриленко