Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14161/2019

11 февраля 2020 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании представлений,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экойл»,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность 19.08.2019,

установил:

акционерное общество «Нефтяная компания «Конданефть» (далее - заявитель, АО «НК «Конданефть», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными представлений от 24.06.2019 №№ 128-ОН/44, 129-ОН/44, 130-ОН/44, 131-ОН/44, 132-ОН/44, 133-ОН/44, 134-ОН/44, 135-ОН/44, 136-ОН/44, 137-ОН/44, 138-ОН/44, 139-ОН/44 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявление принято к производству 23.07.2019, предварительное судебное заседание назначено на 19.08.2019.

Определением от 21.08.2019 производство по делу прекращено как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 определение суда отменено, дело направлено для рассмотрения заявления по существу.

25.11.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.12.2019. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экойл». Произведена процессуальная замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал требования. Административный орган явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, дополнительные пояснения, истребованные определением суда от 23.12.2019, не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, на основании приказа Управления Росприроднадзора от 04.10.2018 № 1583 в период с 10.10.2018 по 07.11.2018 отношении АО НК "Конданефть" проведена внеплановая выездная документарная проверка с целью установления факта возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в результате несоблюдения требований природоохранного законодательства.

В результате проверки административный орган, пришел к выводу о нарушении обществом требований  Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 № 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".

Результаты проверки отражены в акте от 25.01.2019 № 17 (т.1 л.д.56-76) и обществу выданы оспариваемые представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в соответствии с которыми, причинами и условиями, способствующими совершению административного правонарушения послужило ненадлежащее исполнение обществом требований природоохранного законодательства, выразившееся в неосуществлении должным образом руководством АО НК "Конданефть" контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, в результате чего, ответственными должностными лицами не были предприняты все зависящие меры:

для разработки паспорта на образовавшийся отход IV класса опасности, расположенного в шламовых амбарах кустовых площадок №№ 1, 5 и 6 Кондинского месторождения, сведений на образовавшийся отход V класса опасности, расположенный на кустовой площадке № 9 Кондинского месторождения;

для разработки программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (кустовая площадка № 1, 5, 6, 9 Кондинского месторождения);

для внесения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (кустовая площадка № 1, 5, 6, 9 Кондинского месторождения).

 Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, постольку оно является производным от постановления о привлечении к административной ответственности, каковым устанавливается факт совершения правонарушения, наличие состава административного правонарушения.

Представление не является процессуальным документом, который бы содержал вывод о виновности или невиновности лица, о нарушении лицом требований законодательства, о совершении противоправных действий (бездействия), оно лишь возлагает на виновное лицо обязанность по совершению определенных действий. 

Учитывая производный характер представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отмена постановления о привлечении к административной ответственности служит основанием для признания недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В рассматриваемом деле постановления о привлечении лица к административной ответственности были отменены решениями суда Ханты-Мансийского районного суда от 30.07.2019, оставленными без изменения решениями суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Несмотря на направление судом материалов административных дел на новое рассмотрение в административный орган, оспариваемые представления подлежат отмене, как вынесенные на основании выводов о совершении обществом правонарушений, заключенных в признанных незаконными постановлениях об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению, а оспариваемые представления признанию недействительными.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 24.06.2019 №№ 128-ОН/44, 129-ОН/44, 130-ОН/44, 131-ОН/44, 132-ОН/44, 133-ОН/44, 134-ОН/44, 135-ОН/44, 136-ОН/44, 137-ОН/44, 138-ОН/44, 139-ОН/44, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, признать недействительными.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 36 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов