АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16055/2020

г. Тюмень

19 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме  19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования - Исетский муниципальный район в лице Администрации Исетского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 26.12.2005, адрес: 626380, 

<

...>)

к автономному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота» Исетского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 24.12.2007, адрес 626380, 

<

...>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316723200054604, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 28.01.2016, адрес: 626380, 626380, 

<

...>) о признании недействительным соглашения со специализированной службой по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Исетского муниципального района от 09.01.2020,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – на основании удостоверения, 

от ответчиков: не явились, извещены;

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением в интересах публично-правового образования Исетского муниципального района в лице Администрации Исетского муниципального района Тюменской области к автономному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота» Исетского муниципального района (далее – АУ КЦСОН «Забота», учреждение, ответчик), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о признании соглашения со специализированной службой по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Исетского муниципального района от 09.01.2020, недействительным.

Исковые требования со ссылками на ст. ст. 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы нарушением ответчиками Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Ответчиками отзывы на иск не представлены, что в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

С учетом изложенного, Администрация Исетского муниципального района извещена в соответствии с требованиями ст. ст. 121, 123 АПК РФ, о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением № 62505252005617.

Администрация Исетского муниципального района свою позицию по делу не обозначила, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание также не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 62505251234513, 62505251234520.

Согласно ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании изложенного, учитывая надлежащее извещение ответчиков по делу и отсутствие возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие ответчиков по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

В судебном заседании представитель истца поддержал свою правовую позицию.

Исследовав письменные доказательства, доводы искового заявления, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 между АУ КЦСОН «Забота» (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключено соглашение со специализированной службой по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Исетского муниципального района.

Согласно п. 1.1 предметом настоящего соглашения является обеспечение исполнителем предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и в соответствии с требованиями к качеству услуг предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органами местного самоуправления.

В п. 1.3 соглашения указано, что оплата услуг по погребению осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за счет соответствующих бюджетов.

Согласно п. 2.2 соглашения исполнитель самостоятельно приобретает материальные ресурсы, необходимые для исполнения соглашения.

Срок предоставления услуг определен со дня подписания соглашения до 31 декабря 2020 года (п. 7.1 соглашения).

В ходе проведения прокуратурой Исетского района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Исетского муниципального района, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно вынесенному представлению № 25-44-2020 от 20.03.2020, прокуратурой установлено, что соглашение от 09.01.2020, заключенное между АУ КЦСОН «Забота» и ИП ФИО1 не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

В соответствии со ст. ст. 7, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что заключенное соглашение от 09.01.2020 о предоставлении ритуальных услуг согласно гарантированному перечню по погребению на территории Исетского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, рассмотрев который, суд считает его обоснованным по изложенным ниже основаниям.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, именно специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Указание в ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Таким образом, из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как органам местного самоуправления не предоставлено право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В данном случае, спорным соглашением на ИП ФИО1 возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Заключение соглашения с ИП ФИО1 и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Из буквального толкования указанных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Статусом специализированной службы не может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе, и не учрежденный органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Исетского муниципального района от 04.12.2017 № 132 «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Исетского муниципального района» функции специализированной службы по вопросам организации похоронного дела возложены на АУ КЦСОН «Забота».

Согласно п. 2.2.1 и п. 2.2.2 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Исетского муниципального района», утвержденного Постановлением администрации Исетского муниципального района от 04.12.2017 № 132, которыми определены права и обязанности специализированный службы по вопросам похоронного дела, при это специализированная служба не наделена правом передачи полномочий по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктами 11, 14, 15 Устава  АУ КЦСОН «Забота» данное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения Исетского муниципального района. Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием и не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учреждение вправе осуществлять иную деятельностью, прямо не указанную в уставе, но не противоречащую целям создания учреждения.

Согласно сведениям  из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Учреждения открыт дополнительный вид деятельности – организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. 

Материалам дела подтверждено, что АУ КЦСОН «Забота» является муниципальным учреждением которое наделено функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Исетского муниципального района.

Таким образом, наделение в данном случае ИП ФИО1 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации или индивидуального предпринимателя статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76-6041/2010-35-192, определение ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 № 15АП-4770/2018 по делу № А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 № Ф03-3775/2016 по делу № А73-18319/2015, Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017), которая учтена судом в целях формирования принципа единообразия судебной практики. 

На основании изложенного, оценив в порядке ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая отсутствие возражений ответчиков относительно заявленных требований, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным соглашение со специализированной службой по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Исетского муниципального района от 09.01.2020, заключенное между автономным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота» Исетского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Михалева Е.В.